習近平總書記關于宗教工作的重要論述解讀

駱素青 林紅 劉彬彬

摘要：闡述了習近平總書記關于宗教工作重要論述展開的國際和國內背景，解析習近平總書記關于宗教工作重要論述的八個要點，即宗教工作的重要性、對待宗教工作必須堅持“導”的根本態度、堅持我國宗教的中國化方向、提高宗教工作法治化水平、宗教工作本質上是群眾工作、堅持黨的宗教工作基本方針、構建積極健康的宗教關系、支持宗教團體加強自身建設和人才培養，在此基礎上，提出從加強宣傳教育、政策指導、貫徹落實三個方面做好新時代宗教工作的建議。

關鍵詞：宗教工作；時代背景；要點解析

中圖分類號：D635文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2021）04-016-06

基金項目：河北省社會主義學院2021年度立項課題（HEB202121）。

黨的十八大以來，隨著習近平總書記治國理政思想的次第展開，多領域的治理思想相繼問世，宗教領域的治理思想也隨之展開。以習近平同志為核心的黨中央堅持馬克思主義宗教觀，在全面總結和借鑒國內外對待與處理宗教問題經驗教訓的基礎上，著眼于我國國情和宗教的具體實際，在認識宗教工作和處理宗教問題的過程中提出了一系列新的論述，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在宗教工作中堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，從根本上說就是要深刻把握和認真落實習近平總書記關于宗教工作的重要論述。

一、習近平總書記關于宗教工作重要論述展開的時代背景

任何理論和思想都打著深刻的時代烙印，具有鮮明的時代氣息。同樣，習近平總書記關于宗教工作的論述也是緊扣時代命題，緊緊圍繞國際國內形勢的新發展，統籌國內國際兩個大局，聚焦我國宗教領域存在的突出問題而展開的。他站在時代制高點，總結歷史，針對現實，對我國的宗教工作進行了全面總結，形成了一系列關于宗教工作的重要論述。

（一）國際背景：宗教與政治的互動呈現出新態勢

在全球化的推動下，當前國際社會宗教與政治之間的互動不斷增強。宗教帶來的文化交流和文化沖突影響著國際政治的發展和走向，二者之間的互動呈現出一些新特點和新趨勢。

1.宗教的政治化態勢不斷增強。在全球化進程中，宗教與政治的關系漸趨升溫，逐步發酵，成為影響國際國內局勢的一個重要因素。雖然當今世界絕大多數國家實行政教分離，但政教分離并不能徹底剝離宗教與政治的關系。在當今很多國家，宗教仍然是凝聚政治力量的重要手段，宗教與政治的互動仍然多種多樣，宗教呈現出了政治化傾向。例如，20世紀中后期，歐亞大陸爆發了一系列足以改變地緣政治格局的宗教革命。[1]

2.宗教成為誘發矛盾沖突的一個重要因素。宗教具有排他性，每個信仰者都會將其信仰的宗教或者教派視為絕對真理，把其他宗教或者同一宗教的其他教派中不符合本宗教或者本教派教義的視為異端或邪教。這種排他性使得不同宗教或者同一宗教的不同教派在諸多問題上難以協調，造成矛盾沖突。而且，某些宗教或者教派具有鮮明的民族性，是一個民族增強自身凝聚力的重要手段，對于某些民族的形成、發展、演變產生過重要作用。宗教的排他性和民族性容易導致各宗教、各教派之間的沖突，也會加劇民族之間的矛盾。任何國際沖突都不是單一由宗教因素造成的，而是多種原因相互作用的結果，例如巴以沖突除宗教因素外，還涉及領土爭端、水源問題、大國干預等因素。但是，宗教在國際沖突中扮演著催化劑角色，國際沖突若涉及宗教問題往往就會增加解決的難度。

3.宗教極端主義抬頭。宗教極端主義是打著宗教旗號的一種極端主義思潮，其目的是要恢復神權統治，建立政教合一國家。宗教極端主義的本質是反社會、反科學、反人類，是當代國際政治生活中一股反動勢力。為了達到其政治目的，宗教極端主義者煽動宗教狂熱以及不同教派之間、不同信仰之間、不同民族之間的仇恨，制造暴力沖突。恐怖主義分子和帝國主義者也在歪曲利用各自的宗教信仰來挑起不同文明之間的沖突。這些都反映了全球宗教問題的復雜性與嚴峻性。宗教極端主義給國際秩序和地區穩定帶來巨大安全威脅。

（二）國內背景：宗教領域全局穩定中積累了一些突出問題

我國五大宗教除道教外，都是外來宗教，與境外宗教有著千絲萬縷的關系，在全球化的今天不可避免地要受到國際宗教的影響。各種宗教勢力不斷地向具有同一信仰的其他國家和地區滲透，一個國家發生宗教的摩擦沖突，必然引起其他國家和地區的聯動反應。在國內國際環境交互影響下，我國宗教呈現出以下基本態勢。

1.宗教存在的長期性仍然是客觀現實。宗教作為一種特殊的社會意識和社會存在，并沒有湮滅在歷史進程中；相反，宗教自其產生以來就通過不斷調節自身，適應了社會的不斷發展。宗教在社會主義社會長期存在是黨對我國宗教客觀現實的一個重要論斷，也是制定宗教政策的一個基本依據。宗教存在的長期性的一個顯著時代特征就是宗教借助現代化信息技術，形成了“網絡宗教”，在虛擬空間大規模傳播。宗教存在的長期性，始終是我們黨制定宗教政策必須清醒認識和牢牢把握的基本現實。

2.信教人口數量龐大，社會影響不斷增強。中華人民共和國成立初期，我國信教群眾是1億左右。改革開放以來，信教人數上升很快，基督教的迅速發展尤為引人注目。2018年4月，國務院新聞辦公布中國信教群眾達到了2億，即信教群眾占我國全體人口的1/7左右，信教人數的膨脹也使得宗教的社會影響不斷增強。

3.宗教滲透形勢嚴峻。利用宗教對我國進行滲透是某些西方國家和各種反華勢力的慣用手法。宗教滲透的目的是在意識形態領域爭奪群眾，從根本上動搖中國共產黨的執政基礎。例如，美國一直以宗教自由作為其對華政策的一個具有冷戰思維的對抗手段，從1999年至今，每年都會發表《國際宗教自由報告》，都將中國列為“侵犯宗教自由最嚴重的國家”。美國在雙邊關系、國際領域、多邊領域不斷借題發揮，對我國內政外交加以干涉，從而進行“顏色革命”。

4.宗教極端壓力較大。宗教極端是在宗教名義掩蓋下，傳播極端主義思想主張、從事恐怖活動或分裂活動的偽宗教行為，具有極強的蠱惑力，容易對社會造成極大的破壞。宗教極端往往和滲透相聯系，首先通過滲透掌握一定的群眾基礎，然后等待時機控制教會，煽動宗教狂熱，制造歪理邪說，借機采取暴力行為，最終目的是分裂和顛覆。國內外發生的一些極端事件，都可以找到宗教極端思想的影子，讓我們不得不高度重視、警惕和防范。

5.宗教亂象較為突出。由于歷史和現實原因，宗教問題一直較為復雜和敏感，宗教領域遺留問題較多。當前，隨著社會治理向縱深發展，宗教領域的一些亂象和非法宗教活動也逐漸浮出水面。前些年，在佛、道教界，“宗教搭臺、經濟唱戲”現象比較嚴重，假僧、假道借教斂財騙色之類的事屢見不鮮；基督教方面，多年來非法傳教經常發生，私設聚會點現象突出；伊斯蘭教方面，各種地下的經文學校、阿語學校屢禁不止，宗教干預司法、行政、教育的現象也有發生，有的地方甚至存在“去中國化”“逆中國化”的現象。這些亂象和非法宗教活動的存在，干擾了正常的宗教活動和群眾的社會生活，使境外的滲透以及邪教和三股勢力有可乘之機。隨著宗教治理的深入開展，這些現象得到有效遏制，但仍需持續治理。

二、習近平總書記關于宗教工作重要論述的要點解析

習近平總書記在出席重要會議、赴地方考察工作、出國訪問活動中，就宗教問題、宗教工作發表了一系列重要論述。這些重要論述，主要體現在2014年5月在第二次中央新疆工作座談會上的講話、2014年9月在中央民族工作會議上的講話、2015年5月在中央統戰工作會議上的講話、2015年8月在中央第六次西藏工作座談會上的講話、2016年4月在全國宗教工作會議上的講話、2017年10月黨的十九大報告、2020年8月在中央第七次西藏工作座談會上的講話等。此外，習近平總書記在赴地方考察工作、在出國訪問活動中也有一些關于宗教工作的講話。全面梳理這些重要論述，總結出其關于宗教工作和宗教問題的主要觀點。

（一）宗教工作的重要性

基于對國內外宗教形勢的科學判斷，習近平總書記把對宗教工作重要性的認識提升到了新的高度。他在全國宗教工作會議上指出：宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關系中國特色社會主義事業發展，關系黨同人民群眾的血肉聯系，關系社會和諧、民族團結，關系國家安全和祖國統一。

第一，宗教工作事關黨和國家工作全局。它具有“牽一發而動全身”的輻射性，其背后往往是政治問題、經濟問題和文化問題等。宗教工作不僅含括在統戰工作之中，而且是需要全黨高度重視的全局性工作。宗教工作的對象是2億的信教群眾，信教群眾是社會主義事業的建設力量。如果2億信教群眾的工作做不好，社會主義全局事業就做不好。第二，宗教工作事關民族團結。我國有的少數民族多數人共同信仰某種宗教，宗教對一些少數民族的生活具有重要影響，宗教工作做不好，就會影響民族團結。第三，宗教工作事關黨群關系。宗教工作面對的是廣大的信教群眾，他們是黨的重要執政基礎。中華人民共和國成立以來，宗教工作的經驗和教訓都表明：宗教工作是夯實執政基礎的民心工程。第四，宗教工作事關國家安全。當今世界總體是穩定的，但仍然存在著矛盾和沖突；我國安全局勢總體穩定，但仍面臨各種挑戰。在國際國內背景的交織下，我國宗教領域呈現出復雜局勢，境外勢力利用宗教進行的滲透嚴重威脅著我國的國家安全。第五，宗教工作事關祖國統一。兩岸同胞血脈相連，在宗教信仰上具有天然的親緣性，兩岸宗教界的交流交往能有效助推兩岸關系發展。

（二）對待宗教工作必須堅持“導”的根本態度

基于宗教存在的長期性，習近平總書記強調對待宗教的正確態度是“導”。歷史證明，宗教對各種社會形態具有很強的適應性，宗教在社會主義社會將是一個十分漫長的客觀存在。社會主義條件下信教群眾和不信教群眾在根本利益上是一致的，我們對待宗教的根本態度是“導”。1991年中央第一次提出要“使宗教與社會主義社會相適應”。1993年，“積極引導宗教與社會主義社會相適應”成為黨指導宗教工作的重要方針之一，延續至今，具有極強的穩定性。在此基礎上，習近平總書記在全國宗教工作會議上進一步指出：關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權。

宗教具有積極作用和消極作用兩重性，要發揮宗教的積極作用，抑制宗教的消極作用。要使宗教成為增進社會和諧的力量，避免其成為誘發沖突的力量。“導”鮮明回應了對待宗教“放”和“收”的錯誤認識。簡單的“放”和“收”，都只是看到了事物的一面，沒有看到另一面；只看到表象，沒有看到本質。只看到宗教的消極作用而看不到其積極作用，或者只看到宗教的積極作用而看不到其消極作用，都是不正確的。“導”并不是放任不管，對于宗教領域存在的問題要依法管理，對披著宗教外衣的違法犯罪活動堅決打擊。

（三）堅持我國宗教的中國化方向

在2016年的全國宗教工作會議上，習近平總書記第一次提出了支持我國宗教界堅持中國化方向的命題。2017年，“堅持我國宗教的中國化方向”被寫入黨的十九大報告中。堅持我國宗教的中國化方向成為新時代宗教工作最鮮明的標志和最主要的努力方向。

受復雜的國際形勢影響，我國宗教領域不同程度地出現了“去中國化”的傾向。伊斯蘭教領域出現了清真寺建筑風格的沙化、清真概念泛化，還有的地方強調教法，與國法產生了一種張力，不同程度地出現了宗教干預世俗生活的現象。基督教領域陸陸續續出現了教堂外觀建筑、宗教禮儀習俗、宗教音樂、宗教繪畫等方面與中國社會文化保持某種疏離的“去中國化”傾向。新時代，我們應該努力堅持宗教中國化方向，糾正“去中國化”。正是在這種背景下，習近平總書記明確提出了堅持我國宗教中國化方向的要求，具有鮮明的問題指向。

堅持我國宗教的中國化方向，不是要“改造宗教”，也不是要“改變信仰”，而是要使各宗教更好地適應社會，發揮積極作用。基本要求有兩個：最高要求是宗教活動要服從和服務于國家的最高利益和民族的整體利益；最低要求是宗教界人士和信教群眾要遵紀守法，熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護中國共產黨的領導，遵守國家的法律法規和方針政策。

堅持我國宗教中國化方向，核心是宗教思想建設中國化。而實現宗教思想中國化要靠教職人員，所以對教職人員的培養非常關鍵。習近平總書記在一系列講話里反復強調，要采取有力措施，提高宗教界人士素質，確保宗教組織的領導權牢牢掌握在愛國教職人員手中，通過他們在宗教思想建設方面建構和中華優秀傳統文化相對接的，和平、寬容、理性的神學思想。

推動我國宗教中國化建設，是一項長期的系統工程。要因地制宜、因時制宜、因事制宜、因教制宜，注重實際效果。黨和政府要支持宗教界對教義教規作出符合社會發展進步要求的闡釋，但不能搞運動，不能瞎折騰。

（四）提高宗教工作法治化水平

宗教工作與我們國家的整體發展戰略息息相關，既為國家發展戰略所制約，更為國家發展戰略服務。宗教事務管理模式，要服從和服務于國家的整體戰略。當前，全面依法治國是國家的基本方略，社會生活各個領域都要大力加強依法治理。習近平總書記把宗教工作納入全面依法治國的整體框架進行考量，納入國家治理體系，非常重視用法治方式來做宗教工作。他指出：做好新形勢下宗教工作，必須用法律規范政府管理宗教事務的行為，用法律調節涉及宗教的各種社會關系，不斷提高宗教工作法治化水平。

提高宗教工作法治化水平的一個突出表現是《宗教事務條例》（以下簡稱《條例》）的修訂。這個條例是我國第一部宗教方面的綜合性行政法規，在2004年由國務院出臺，到2016年已經實施12年。12年來，宗教領域出現很多新情況和新問題，原來的《條例》已經不能滿足新時代宗教工作形勢和全面依法治國的要求。2014—2017年，《條例》修訂連續4年被列入國務院立法工作計劃；2017年6月14日，國務院第176次常務會議審議并修訂通過；2017年8月26日，李克強總理簽署第686號國務院令發布；同年9月7日，新修訂的《宗教事務條例》（以下簡稱“新修訂的《條例》”）正式公布；2018年2月1日，新修訂的《條例》正式施行。新修訂的《條例》體現了黨中央關于宗教工作的決策部署，貫穿著習近平總書記重要講話精神，健全完善了宗教事務管理格局，發揮政府、宗教事務部門、相關部門、鄉鎮村居委會、宗教團體的作用，體現了法人制度、財稅管理手段等現代管理理念，細化了管理者與被管理者的法律責任，增強了管理與監督的可操作性、針對性。

對黨委和政府尤其是統戰、宗教工作部門來說，要在法治軌道上推進宗教工作，處理宗教問題要依法有據，杜絕以個人意志替代法律法規；對宗教界來說，宗教界人士和信教群眾要提高法治意識，在法律法規允許范圍內開展宗教活動。新修訂的《條例》頒布實施以來，全國已有20多個省、自治區、直轄市修訂頒布了本地的宗教事務條例；而且，《宗教團體管理辦法》《伊斯蘭教朝覲事務管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》也相繼出臺，充分體現了習近平總書記關于提高宗教工作法治化水平的要求。

（五）宗教工作本質上是群眾工作

習近平總書記明確指出：宗教工作本質上是群眾工作，必須認真貫徹黨的群眾路線，把做好信教群眾工作放到更加重要的位置，進一步密切黨同信教群眾的關系，使信教群眾和不信教群眾聯合起來，共同致力于實現中華民族偉大復興的中國夢。群眾性是我國宗教的基本特征之一。早在1953年，第四次全國統戰工作會議討論通過了李維漢的報告《關于黨的民族政策執行情況的初步檢查》，第一次提出了宗教“五性”，其中之一就是群眾性。

中華人民共和國成立初期我國有信教群眾1億多人，現在有信教群眾近2億人。宗教的群眾性始終是我們黨制定宗教政策法規的重要依據。黨的宗教信仰自由政策、引導宗教與社會主義社會相適應等都基于我國宗教的群眾性特征。“宗教工作本質上是群眾工作”這一論斷揭示了宗教工作的本質屬性，確立了宗教工作的政治坐標，劃定了宗教工作的基本范疇，蘊含了宗教工作的應有態度。[2]它關系到我們怎么看待信教群眾，怎么看待宗教人士的問題。習近平總書記的相應論述，明確了廣大信教群眾是社會主義的建設力量，是我們可以依靠的力量。敵對勢力越是利用宗教搞分裂，我們就越要把信教群眾緊緊團結在黨和政府周圍。不能帶著固有成見，認為廣大信教群眾是異己力量，是防范和打擊的對象，那樣就會犯根本性和方向性的錯誤。

（六）堅持黨的宗教工作基本方針

習近平總書記強調，做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針。“全面貫徹黨的宗教工作基本方針”也被寫進黨的十九大報告中。黨的宗教工作基本方針是“四句話”：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。這“四句話”從此以后成為宗教工作中最為密集出現的詞匯，在此后歷次關于宗教工作的會議文件中都會重點強調。“四句話”是黨的宗教工作經驗的高度總結，是被實踐證明的做好宗教工作的基本方針，必須堅持不動搖。

（七）構建積極健康的宗教關系

習近平總書記指出，宗教關系包括黨和政府與宗教、社會與宗教、國內不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關系。這是我們黨首次系統闡述宗教關系的基本內涵，對于準確把握宗教在我國社會中的定位，正確處理宗教與社會有關方面的關系，有效促進宗教關系和諧，具有重要的理論和實踐意義。[3]以上五對宗教關系中最重要的是黨和政府與宗教之間的關系。構建積極健康的政教關系，必須堅持政教分離，堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能實施，堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理。[4]

（八）支持宗教團體加強自身建設和人才培養

習近平總書記指出，宗教團體是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要為他們開展工作提供必要的支持和幫助，尊重和發揮他們在宗教內部事務中的作用，努力建設政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質領導班子。[5]在愛國主義、社會主義兩面旗幟下建立同宗教界的統一戰線，是黨處理宗教問題的政治優勢和有效經驗，我們必須要支持愛國宗教團體加強自身建設和人才培養，更好地發揮他們的橋梁和紐帶作用。

習近平總書記深刻總結了黨的宗教工作經驗教訓，科學分析了新時代宗教工作形勢，形成了一系列關于宗教工作的正確、深刻的論述，其中的精髓是要以“導”的態度對待宗教工作、堅持我國宗教的中國化方向、提高宗教工作法治化水平，這是目前宗教工作的重中之重，為宗教工作指明了方向，統一了認識。

三、以習近平總書記關于宗教工作的重要論述為指導，做好新時代宗教工作

習近平總書記關于宗教工作的重要論述，是對馬克思主義宗教觀的繼承和發展，是中國特色社會主義宗教理論的最新成果，是做好宗教工作的根本遵循。做好新時代宗教工作，就要深刻領會習近平總書記關于宗教工作的重要論述，加強宣傳教育、政策指導、貫徹落實。

（一）加強宣傳教育

首先要加強宣傳工作。宗教工作是全黨的工作，是意識形態領域的重要工作，它關系到中國特色社會主義事業全局。要在全社會廣泛宣傳習近平總書記關于宗教工作的重要論述，守護好黨的思想陣地，確保馬克思主義在意識形態領域的指導地位。要通過發布白皮書、撰寫理論文章、編寫學習讀本、制作理論政策專題片等，在社會上宣傳好習近平總書記關于宗教工作的重要論述。要講清楚我國是社會主義國家，鞏固馬克思主義的主流意識形態地位與尊重和保護宗教信仰自由的方針政策之間是辯證統一的。要著力把廣大信教和不信教群眾緊密團結起來，共同致力于中華民族偉大復興中國夢的宏偉事業。

其次要加強教育培訓。習近平總書記強調：“要加強對黨關于宗教問題的理論和方針政策的學習，加強對宗教基本知識的學習，把黨關于宗教問題的理論和方針政策納入干部教育培訓計劃，使各級干部盡可能多地掌握。”[5]這就是說，不僅宗教工作干部要學習，而且其他干部也要學習，因為宗教工作具有全局性。與其他領域工作相比較，宗教工作政治性、政策性、專業性非常強，必須經過專門、系統的學習才能掌握。因此，我們要使習近平總書記關于宗教工作的重要論述進教材、進學校、進黨校行政學院課堂，成為所有黨政領導干部的重要學習內容，切實提高黨政干部對宗教工作重要性的認識，提高他們的宗教政策理論水平。

（二）加強政策指導

在深化改革、擴大開放、我國與世界各國交往交流更加頻繁的條件下，宗教問題更加復雜敏感，區域性差異性更加明顯，既要允許地方在中央政策和國家法律框架下，主動積極探索研究適合本地區特點的措施辦法，也要加強調查研究和政策指導，確保各地堅定地以習近平總書記關于宗教工作的重要論述指導本地的宗教工作，避免出現地方政策脫離或違背中央精神，自行其是，損害中央方針政策嚴肅性權威性的情況。[6]

（三）加強貫徹落實

在宗教工作領域，長期以來存在“不敢管、不愿管、不會管”的問題，存在“管多管少，把握不好；管輕管重，不太好弄”的困惑。幾十年來宗教領域積累了一些問題：有的地方教風不正，有的宗教有“去中國化”傾向，有的強調信和不信的對立，有的地方非法傳教現象突出，境外利用宗教進行滲透活動加劇，邪教組織仍然是破壞社會穩定的一大隱患，互聯網也給宗教工作帶來了新的挑戰。面對宗教領域存在的這些突出問題，解決的思路都包含在習近平總書記對宗教工作的論述中。習近平總書記的論述具有鮮明的現實針對性，各級黨委和政府要加強貫徹落實力度，推動解決宗教領域突出問題，維護宗教領域的和諧穩定。

參考文獻

[1]張志剛.全球宗教問題與世界宗教知識[J].宗教學研究，2020（3）：1-6.

[2]蒲長春.新思想新觀點新論斷———習近平總書記關于宗教工作的論述[J].中國宗教，2018（3）：16-21.

[3]中共國家宗教事務局黨組理論學習中心組.黨的十八大以來宗教工作理論和實踐創新[EB/OL].[2021-10-26].http：//www.sara.gov. cn/zjzc/316537.jhtml.

[4]張訓謀.習近平總書記關于宗教工作重要論述研究[J].中國宗教，2018（8）：24-26.

[5]習近平：全面提高新形勢下宗教工作水平[EB/OL].[2021-10-26].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-04/23/c_1118716540.htm.

[6]馬勁.認真學習貫徹習近平總書記關于宗教工作的重要論述[J].中國宗教，2018（3）：38-40.

責任編輯：趙洪波