統一戰線參與鄉村振興的案例研究

陳強

摘要：“特聘村主任”參與鄉村振興是四川省瀘州市納溪區探索出的統一戰線參與鄉村振興的新模式，通過實地調研和案例分析的方法，梳理四川省瀘州市“特聘村主任”參與鄉村振興的階段實踐，從選拔聘用機制、作用發揮機制、監督管理機制、考核評價機制和組織保障機制五個方面，總結“特聘村主任”參與鄉村振興的運行邏輯，在此基礎上，剖析“特聘村主任”參與鄉村振興的現實困境，提出針對性的對策建議：黨建引領提升履職能力、建立資金常態投入機制和持續提高農村農民收入。

關鍵詞：統一戰線；鄉村振興；鄉村精英

中圖分類號：C934文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2021）04-022-05

一、瀘州市“特聘村主任”參與鄉村振興的概念及實踐

（一）“特聘村主任”的概念

“特聘村主任”是指四川省瀘州市納溪區從鄉村振興的實際工作出發，為鄉村聘請有資源、有資本、有技術的企業負責人、退出領導崗位的干部、退休人員、退役軍人、專業技術人員、鄉村振興鄉賢聯誼會成員、返鄉創業人才、在外優秀人才等人才群體，擔任鄉村的“特設顧問”。[1]

從“特聘村主任”設立的目的來看，旨在積極發揮納溪區在外投資成功人士和在納溪區投資企業家的作用，為建強、用好農村人才隊伍，深入實施鄉村振興戰略，增加農民收入而探索新路徑、找尋新方法、貢獻新智慧。[2]

從“特聘村主任”的構成主體來看，第一批聘用的人員主要來源于從事茶葉、房地產、電子科技、文旅、生態農業、商貿、服裝等行業的成功人士和企業家。

為進一步滿足鄉村人才振興的需求，第二批聘用的人員則進一步“擴容”，主要來自退居二線的領導干部，民營醫院的醫護人員，學校、銀行等行業的優秀人才。

（二）“特聘村主任”參與鄉村振興的實踐

1.先行先試階段：“一枝獨秀”。率先在四川省瀘州市創新探索“特聘村主任”模式的納溪區，所轄的127個行政村共計聘任“特聘村主任”133名（部分村2名），已經實現行政村的全覆蓋。“特聘村主任”模式實施以后，2019年，納溪區農民人均可支配收入達到1.8萬多元，村集體收入突破8000萬元。[3]

2.推廣應用階段：“百花齊放”。根據實地調研四川省瀘州市的情況來看，截至2020年5月底，瀘州市的647個行政村共計聘任655名“特聘村主任”（覆蓋56.6%的行政村）。其中企業負責人390人、退出領導崗位干部16人、退休人員25人、退役軍人19人、專業技術人員17人、鄉賢聯誼會成員37人、返鄉創業人才102人、在外優秀人才49人。[1]此外，四川省瀘州市還將力爭在2021年實現行政村全覆蓋。

從具體實踐的效果來看，“特聘村主任”這一模式，符合四川省瀘州市全面推進鄉村振興的實際情況，找準了破解僵局的關鍵點，起到了事半功倍的作用，最終也贏得了當地群眾的廣泛認可，不僅沒有“水土不服”，反而“發揚光大”，值得繼續推廣應用。

二、瀘州市“特聘村主任”參與鄉村振興的運行邏輯

（一）“特聘村主任”參與鄉村振興的選拔聘用機制

根據實地調研和訪談發現，納溪區已經在創新探索的過程中制定了“特聘村主任”參與鄉村振興的選拔聘用機制。首先，“特聘村主任”實行聘任制。由區縣人才工作領導小組辦公室統一選聘。其次，按照“自愿、公益、互助”的選聘原則，通過個人自薦、他人舉薦、組織推薦等方式，在納溪籍、在納溪投資的成功人士或有志于助力納溪鄉村振興和經濟社會發展的優秀人才中選聘鄉村振興“特聘村主任”。再次，規定每期任職地點和期限。每位被聘用的“特聘村主任”可以到一個村進行任職，聘期為2年。最后，制定聘期內的政策規定。“特聘村主任”在聘任期間，執行“三不”政策（即不占村“兩委”班子職數、不領取待遇報酬、不參與村上日常內部事務）。

這是瀘州市在四川省為全面推進鄉村振興的創新舉措。如表1所示，瀘州市各區縣也已經開始了探索創新，提出了具體的選拔聘用措施。尤其是納溪區的先行先試，除了選聘“特聘村主任”外，還開展了“特聘村主任”項目路演，在瀘州市率先實現行政村“特聘村主任”全覆蓋，試點工作取得的成效較為顯著。

（二）“特聘村主任”參與鄉村振興的作用發揮機制

從“特聘村主任”參與鄉村振興的作用發揮機制來看，除“特聘村主任”這一主體之外，其他主體的職能分工也非常明確。第一，鄉鎮政府和縣區政府對“上”，積極爭取發展配套和涉農資金、項目，并向“特聘村主任”招引投建的項目予以適當傾斜；第二，村“兩委”統“內”，搭建起“特聘村主任”和群眾之間溝通的橋梁，積極協調群眾參與鄉村項目施工、建設和維護保養等；第三，“特聘村主任”主“外”，負責引入發展項目及發揮其他職能。

1.制定發展規劃。以瀘州市納溪區為例，在不斷地創新探索和試錯的過程中，納溪區聘任的“特聘村主任”制定發展規劃累計達到55個。[2]納溪區大河村“特聘村主任”阮中建通過召開“特聘村主任”座談會，商討確立“125”工作思路（確立1個導向———推進“園·鎮·村”一體化協同發展；服務2個園區———西部國際高新林竹產業園和瀘州市靜脈產業園；突出5個“做”———做大園區、做優服務、做實產業、做活資產、做強經濟）[4]，構建產業發展的長效機制，保證鄉村的高質量和可持續發展。此外，阮中建還專門制定了“特聘村主任”任職期規劃，促進全面發展。

2.推介招引項目。以瀘州市納溪區為例，聘任的“特聘村主任”幫助招引項目累計達到18個，成功引導村民籌資投勞5.5億元，撬動和引導社會資金45億元。[2]古藺縣天堂村“特聘村主任”馬芝良通過多次調研，經與村“兩委”商量后，逐漸厘清天堂村的發展思路：抓住垃圾分類正在推廣、環保產業有著較好前景的契機，聯合村集體經濟公司創辦一家物資回收公司，利用現代科技，對回收的廢舊金屬進行再利用。除此之外，為實現天堂村產業的多元發展，馬芝良還“盯”上天堂村的一口古井，準備請環保檢測公司對井水的水質進行檢測，如果水質符合飲用標準并對人體有益的話，再成立一個飲用水開發公司。據估計，兩個公司創辦成功后，可為天堂村解決用工100余人。[5]

3.搭建致富平臺。有一部分聘任的“特聘村主任”結合村集體經濟公司發展的重點項目，帶資支持以追求共同發展。例如，納溪區金鳳村“特聘村主任”趙祥偉，依托四川綠昇農業服務有限公司雄厚的技術支撐和資金支持，與金鳳村集體經濟公司合作，擴大羅氏沼蝦養殖項目的建設規模，養殖羅氏沼蝦的面積達到60畝，預計實現年畝產達300斤以上和初期年產值90萬元的目標。[6]除此之外，納溪區黃桷壩村“特聘村主任”曾敬平也將龍湖水鄉停車場建設工程和鄉村民宿項目交由村集體經濟公司建設管理，并積極為黃桷壩村找到更適合的鄉村振興路徑。

4.鼓勵直接投資。以瀘州市納溪區為例，聘任的“特聘村主任”直接投資項目累計達到12個，總投資額達1.5億元。[2]納溪區皂角村“特聘村主任”趙建平，以“村集體組織+公司+農戶”的模式發展村集體經濟，直接投資的200畝高標準農田改造項目在爭取落地后，300余萬元項目資金也基本到位。[5]“特聘村主任”的直接投資對于緩解鄉村振興資金短缺有正向的促進作用。

5.幫助勞務培訓。有一部分“特聘村主任”利用自身優勢，為鄉村建設出謀劃策，提供培訓、就業、經營、管理等各方面的技術支持。例如，納溪區長坡村“特聘村主任”周世慶組織村民開展茶葉種植及管理技術現場培訓，組織村社干部到合江縣考察學習，與納溪區農業農村局對接，為發展村級集體經濟籌集發展資金。納溪區太山村“特聘村主任”石永祥提出“將在物管人員培訓、就業等方面為任職村提供支持”。瀘縣馮石村“特聘村主任”張勇，在瀘縣云錦鎮創辦建筑勞務公司，已向瀘州、重慶等地輸出職業建筑工人300余人，其中，馮石村村民近100人。舉辦2個建筑勞務培訓班，培訓具備建筑專業技術的農民工近100人，其中，馮石村村民30余人。[5]這些舉措都增強了農民的持續“造血”功能。

6.提供咨政建議。據實地調研和訪談的資料顯示，“2019年，納溪區‘特聘村主任累計提出有價值的建議600余條（其中，有80余條建議已轉化為具體政策舉措）”。例如，納溪區古樓村“特聘村主任”結合當地資源，提出打造“瀘州大陽臺”的目標定位，并自費完成規劃的編制，為古樓村鄉村振興和經濟社會發展提供遵循。納溪區清涼村“特聘村主任”為當地制定了“康養清涼”的目標，累計引進企業3個，解決就業人員400余人。[1]

（三）“特聘村主任”參與鄉村振興的監督管理機制

從“特聘村主任”參與鄉村振興的監督管理機制來看，首先，在日常監管上，建立“特聘村主任”履職管理機制。加強對“特聘村主任”的跟蹤指導、監管督促，從根本上防范“走歪路”“走錯路”和“走邪路”的可能性。由區縣組織部門牽頭，“特聘村主任”每季度至少到村跟進指導1次工作；鄉鎮（街道）黨（工）委“一對一”確定1名黨（工）委班子成員主動會同“特聘村主任”開展調研摸底、村級規劃、項目招引等工作；設立區縣鄉村振興“特聘村主任”辦公室，實行片區管理制，每季度召開1次片區工作推進會，加強“特聘村主任”工作的協商交流。其次，在對具體項目的監督上，“特聘村主任”所經辦的招商引資項目或重大發展規劃須征得區縣和鄉鎮（街道）兩級的會商同意。當然，招引成功后，也允許“特聘村主任”按招商引資有關規定享受相關的優惠政策，實現互利雙贏。最后，為促進“特聘村主任”工作順利開展，成都納溪商會在納溪工商聯（商會）關心指導下，從督促上著力，要求區駐成都市農民工黨委為10個村各派遣1名駐村聯絡黨員。[6]

（四）“特聘村主任”參與鄉村振興的考核評價機制

2020年4月初，瀘州市人才工作領導小組召開2020年第一次會議，就“特聘村主任”參與鄉村振興的考核評價機制進行再研究和再部署。會后，下發《目標考核指標體系》，把“特聘村主任”參與鄉村振興的考核評價機制工作納入瀘州市人才工作的“1356”總體安排，以及對區縣人才工作目標考核的內容。“特聘村主任”期滿經考評為優秀的，對聘任村項目、資金等予以適當傾斜，優先推薦為區縣“兩代表一委員”，并作為向上一級推薦評選先進的重要依據。

（五）“特聘村主任”參與鄉村振興的組織保障機制

為進一步發揮“特聘村主任”的職能和作用，要做好“特聘村主任”的組織保障工作。如表2所示，瀘州市及區縣通過制定《加強城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》《關于做好選聘鄉村振興“特聘村主任”試點工作的通知》等政策，為“特聘村主任”參與鄉村振興提供政策支撐、人文關懷、經費保障和組織支持。

三、瀘州市“特聘村主任”參與鄉村振興面臨的難題

（一）村級集體經濟差距逐漸加大

根據實地調研和訪談的資料得知，2015—2016年，瀘州市通過全面消除集體經濟的“空殼村”問題，1344個行政村均擁有村集體經濟，并且村均集體經濟經營性純收入達12.25萬元，其中，村集體經濟產值在1000萬元以上的達到231個。值得一提的是，納溪特早茶在梅嶺村生產面積超過5萬畝，年產茶葉超過1萬噸，實現茶葉綜合產值達到10億元。[7]然而，大部分行政村的村級集體經濟遠遠達不到上億元，各縣區之間、區縣內各鄉鎮之間的村級集體經濟的差距也在逐漸加大。

（二）鄉村人才振興短板長期存在

根據實地調研和訪談的資料得知，長期以來，缺乏經濟發展“帶頭人”，一直是制約瀘州市農村加快發展、鄉村振興的最大短板。此外，鄉村專業人才匱乏問題也已成為制約瀘州市全面實施鄉村振興戰略的最大瓶頸。截至2018年6月，鄉鎮農業技術推廣服務中心空編111個；農村實用人才和新型職業農民僅有13.12萬人和7600人，分別僅占瀘州市農民總數的4%和0.2%。

（三）農村人均可支配收入不均衡

從實地調研和訪談的資料來看，雖然納溪區鳳凰湖村內有一個國家級AAAA級景區和兩個國家AA級景區，是瀘州市乃至四川省為數不多的“明星村”，但由于發展不均衡，還有小部分村民的生活條件沒有得到徹底改善。除此之外，如圖1所示，2020年瀘州市6個區縣（缺納溪區）的農民人均可支配收入逐漸顯現出差距。最高的龍馬潭區達到23173元，而最少的敘永縣僅有14520元。

四、提升瀘州市“特聘村主任”參與鄉村振興的路徑

全面推進鄉村振興的視域下，農業要高質高產、農村要生態宜居、農民要致富增收，“特聘村主任”就是最佳的創新探索和嘗試。為提升瀘州市“特聘村主任”參與鄉村振興的路徑，提出以下思考。

（一）黨建引領提升履職能力

“如今農村發展就是缺乏領路人，難以盤活資源。”黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要及時吸收優秀的、有意愿加入中國共產黨的非黨員“特聘村主任”加入黨組織。在中國共產黨的引領下發揮自身的人脈、信息、行業等優勢，重點解決村上的發展難題，幫助村級集體經濟公司拓寬思路、謀劃出路、找到銷路，帶動培育一批鄉土人才，吸引更多優秀企業人才、青年人才、農民工人才扎根鄉村、服務鄉村、立業鄉村，協助組織和發動群眾因地制宜發展新型農業和農村新業態，扶持村民發展專業合作社、家庭農場等，增強群眾自身造血能力，帶動群眾共同致富。積極與企業探索后備干部“雙向掛職”鍛煉，教育引導“特聘村主任”積極投身鄉村振興主戰場，帶動村級產業的提檔升級，增強鄉村振興發展后勁。

（二）建立資金常態投入機制

根據實地調研和訪談得知，在艱難的創業初期，納溪區鳳凰湖村“特聘村主任”劉洋經常要面對資金短缺、經驗不足等諸多難題。劉洋認為：“如果不是相關部門伸出援手，幫忙申請小微企業創業擔保貸款、創業就業補貼等資金，提供‘一對一幫扶，公司很難走出困境，實現扭虧為盈。”基于此，在“特聘村主任”任職期間，為保障“落后村”“后進村”鄉村振興的資金支持，需要及時建立起資金常態投入機制，保障脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。

（三）持續提高農村農民收入

納溪區黃桷壩村“特聘村主任”曾敬平認為，讓村民增收有三個途徑。一是土地流轉，預計每年為黃桷壩村的村民帶來收入110余萬元；二是租賃改造村民危舊、空閑房屋等閑置資產為特色的民宿，帶動群眾發展民宿，預計每年為村民帶來收入500余萬元；三是向村民提供開發建設、門衛安保、保潔維護等就業崗位400余個，預計每年為村民帶來收入500余萬元。[1]

綜上所述，全面推進鄉村振興，統一戰線的作用不可忽視。歸根結底，“特聘村主任”參與全面推進鄉村振興的出發點和落腳點就是要不斷增加農民的收入，否則，全面推進鄉村振興將只會是一句空話。

參考文獻

[1]岳東.瀘州創新推出“特聘村主任”新舉措為鄉村振興注入人才力量[EB/OL].[2021-05-30].http：//scnews.newssc.org/system/202005 29/001073235.html.

[2]張繼.“特聘村主任”為鄉村振興注活力[EB/OL].[2021-05-30]. http：//sc.people.com.cn/cpc/n2/2020/0608/c392633-34071420.html.

[3]張婷.655名人才下鄉助力鄉村振興瀘州“特聘村主任”力爭明年實現全覆蓋[EB/OL].[2021-05-30].http：//www.luzhou.gov.cn/xw/rd gz/content_719836.

[4]曹惠君.納溪：“特聘村主任”賦能“園鎮村”一體騰飛[EB/OL].[2021-05-30].http：//www.sc.chinanews.com.cn/bwbd/2020-05-18/128 176.html.

[5]藍松，夏麗，韓冬.鍛造農村產業發展的“金鑰匙”“特聘村主任”解鎖鄉村振興路[EB/OL].[2021-05-30].http：//www.rmzxb.com.cn/c/ 2020-10-19/2691590.shtml.

[6]張曉萍，魏馮.七問瀘州納溪“特聘村主任”模式[EB/OL].[2021-05-30].https：//sichuan.scol.com.cn/amsc/201911/57392202.html.

[7]瀘組宣.四川瀘州多形式發展村級集體經濟書記領航，“鏈”在一起發展[N].中國組織人事報，2020-11-27（5）.

責任編輯：劉福民