國家治理現代化視域下中國特色社會主義參政黨的現代化探究

沈艷

摘要：在闡述中國特色社會主義參政黨現代化的內涵及重要作用的基礎上，歸納和總結亟待解決的理論和實踐問題，提出中國特色社會主義參政黨現代化的路徑：在中國共產黨的領導下，加強思想政治建設、增強自覺自主自為意識、著力凝聚共識、積極建言資政，踐行中國特色社會主義參政黨的政黨使命，充分發揮社會主義參政黨的政治功能和社會功能。以期實現中國特色社會主義參政黨的現代化，在國家治理現代化中更好地發揮與參政黨地位相適配的作用。

關鍵詞：國家治理；中國特色社會主義參政黨；現代化；民主黨派

中圖分類號：D665文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2021）04-050-06

基金項目：2021年度遼寧省經濟社會發展研究課題“習近平總書記關于加強和改進統戰工作的重要思想研究”（20211s1yb kt-095）。

政黨作為現代民主政治的一個標志，緣于國家治理現代化的需要而產生，是國家治理現代化過程的引領者（或參與者）。國家治理現代化越是發展，對政黨自身的現代化要求就越高。政黨現代化是政黨緊跟時代發展的潮流趨勢，適應國家經濟社會現代化的變遷，不斷發展和完善政黨的思想理論、行動綱領、功能定位、組織結構、運行機制以及工作方式等，使其能夠始終保持與社會的緊密聯系，引領（或影響）國家和社會沿著富強民主、公平正義、和諧文明的方向發展。一個能夠在國家治理現代化中發揮作用的政黨只有高度重視自身的現代化建設，才能與時俱進，不斷鞏固其政治地位，避免被歷史淘汰。

一、中國特色社會主義參政黨是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要政治參與力量

國家治理體系和治理能力現代化是國家制度和制度執行能力的集中體現，具體體現為國家治理的制度化以及管理社會各方面事務的科學化、民主化、法治化、文明化等。中國特色社會主義參政黨是推動國家治理現代化的重要政治參與力量。因此，參政黨現代化既是國家治理現代化的題中應有之義，又是其有效參與國家治理現代化的基本前提，二者相輔相成。

（一）中國特色社會主義參政黨的現代化有利于提高國家治理的科學化、民主化

國家治理現代化反映了現代國家治理的發展要求，不同于傳統的國家管理或統治。現代國家治理的主要特點是更多地強調多元治理主體依法有序地互動共治，國家治理體系由傳統的行政力量自上而下的單一驅動模式，逐漸轉變為包含多元行為體的混合驅動模式。現代國家治理本質上是多重社會力量的協同與合作治理。[1]政黨既是主導（或支持）國家治理現代化的最重要政治力量，也是多元國家治理力量中的模范引導者（或參與者、支持者）。在中國政黨制度體系中，中國共產黨、八個民主黨派和無黨派人士是主要政治主體，其中，中國共產黨是最高政治領導力量，是國家治理現代化的堅強領導者。一直以來，中國共產黨積極主動地適應社會的變化，保持自身的先進性，特別是黨的十八大以來，中國共產黨開啟了全面從嚴治黨的新局面，為民主黨派參與國家治理提供了堅強的政治保障。民主黨派自覺接受中國共產黨的領導，共同致力于中國特色社會主義事業，是中國共產黨的親密友黨和“好參謀、好幫手、好同事”。因此，民主黨派在多元的國家治理主體中是重要的參與力量，擔負著特殊的使命，通過履行參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商三大職能，發揮政黨的獨特政治能量，對于實現國家治理的民主化、決策科學化是不可或缺的，中國特色社會主義參政黨的現代化是國家治理現代化的題中之義和必然要求。

（二）中國特色社會主義參政黨現代化有利于鞏固和完善國家治理制度體系

國家治理現代化的根本要求是國家治理的制度化建設，即各方面制度更加科學、完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。中國共產黨第十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），強調“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”[2]。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度之一，堅持和完善這一基本政治制度，需要把這一制度的重要參與者和實踐者———中國特色社會主義參政黨建設好。中國特色社會主義參政黨現代化的過程就是適應國家現代化建設的進程，不斷加強民主黨派自身建設，不斷提升民主黨派的整體素質和能力，助力中國共產黨科學執政、民主執政、依法執政，不斷鞏固我國政黨制度的根基、發揚政黨制度的優勢、補齊政黨制度的短板，助力國家治理制度化，展現新時代中國特色社會主義參政黨的責任擔當的過程。

（三）中國特色社會主義參政黨現代化有利于提高國家治理的整體效能

國家治理現代化要求國家能夠統籌兼顧各方面的利益，保持社會和諧穩定和文明發展。國家治理能力現代化的一個指標是國家治理成本，國家治理成本主要包括政府運行成本、資源配置成本、社會摩擦成本（維持社會穩定和健康運轉所耗費的資源以及資源損耗）。[3]以最小的國家治理成本實現最大的國家治理效能是國家治理能力現代化的不懈追求。我國八個民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，代表和聯系不同的社會群體，其成員分別來自不同的社會領域，各民主黨派通過開展廣泛的社會調研，了解和反映他們的利益訴求和意見建議，并通過規范化、制度化、程序化的參政議政渠道，將其所聯系的各界人士的意見和訴求反映到國家決策系統，有序參與到國家治理中去，充分發揮現代化政黨的利益表達和社會整合功能，有利于保持國家治理過程的穩定性和協調性、降低社會摩擦成本、提高國家治理的效能。這種政黨特有的功能發揮是中國特色社會主義參政黨現代化建設的重要內容。

二、中國特色社會主義參政黨現代化的內涵及亟待解決的理論和實踐問題

2013年2月，在中共中央舉辦的黨外人士迎春座談會上，習近平總書記首次提出“民主黨派是中國特色社會主義參政黨”這一新論斷，意義重大。對于民主黨派來說，這關系到自身未來發展的方向和怎么發展的根本問題，也意味著民主黨派在中國特色社會主義現代化建設中肩負重要的政治責任和義務；對多黨合作事業發展來說，關系到中國共產黨要和什么樣的政黨合作以及怎么合作的問題，關系到我國政黨制度的效能提升。因此，中國特色社會主義參政黨的現代化建設是執政黨和參政黨共同面臨的政治課題。

（一）中國特色社會主義參政黨現代化的內涵

基于對現代政黨實踐活動以及中國政黨制度特點的認識，中國特色社會主義參政黨現代化的內涵可以概括為：適應國內外客觀環境的變化和國家治理現代化的發展需要，各民主黨派要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持自覺自主自為，堅持以問題為導向，加強自身建設，準確把握參政黨的功能定位，進一步健全組織結構、運行機制，不斷創新工作方式，建設成為“政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全”的中國特色社會主義參政黨，成為與中國共產黨通力合作的親密友黨和“好參謀、好幫手、好同事”。

（二）中國特色社會主義參政黨現代化亟待研究的學術問題

黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善中國政黨制度發表了一系列重要論述，對我國政黨制度發展的基本理路和總體部署基于這樣的邏輯：胸懷百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，著眼于社會主義民主政治的發展和多黨合作事業的長遠發展，一方面，要充分認識、深刻理解這一制度的巨大優勢；另一方面，還需要進一步完善這一制度。因此，要把堅定制度自信和推進制度體系的完善、發展統一起來。理論上，要建立中國政黨制度的理論話語體系，不做西方政治話語的搬運工和傳話筒，而要做中國新型政黨制度理論的建設者；制度上，要進一步完善多黨合作的各項具體制度和工作機制，使多黨合作制度更加成熟和定型；實踐上，要不斷豐富和拓展新的履職方式，把制度的優越性充分發揮出來，進一步提高制度的效能，著力點是充分發揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。

基于這一脈絡的實踐展開，發展和完善中國新型政黨制度的重要內容之一就是深入開展中國特色社會主義參政黨現代化的理論研究，建立中國政黨的理論話語體系。關于開展參政黨理論的研究，需要關注兩個問題。一是思想認識不到位的問題。長期以來，由于西方在政治學理論發展上的先發優勢，其在理論體系和學術話語傳播上，都牢牢掌握了主導權，產生了廣泛的影響，致使一些學者習慣于依據西方政治學的理論體系和邏輯思維來分析和思考中國的政治問題和政黨制度，而基于中國政治實踐的中國特色政黨制度尤其是中國特色社會主義參政黨方面的理論研究和應用研究相對不多。在面對西方一些政治勢力對我國政治制度特別是政黨制度的民主性及民主黨派的政黨屬性進行質疑的時候，中國特色的政治理論和學術話語回應乏力，理論的邏輯性和學術性顯得不夠強，往往處于有理說不清的被動局面，這與我們思想認識不到位有很大關系。長期以來，對中國特色社會主義參政黨建設問題的研究站位不夠高，對中國特色社會主義參政黨的功能價值認識不到位，影響到此領域理論研究的積極性。二是理論研究不夠深入的問題。參政黨如何與國家現代化發展相適應，如何實現自身的現代化，理論探索和研究還有待進一步深入。現代化政黨既具有現代性又兼具未來性，今天的樣子昭示著未來的發展程度。提出參政黨現代化問題是源于民主黨派是中國特色社會主義參政黨的政治屬性得以明確后面臨著如何科學發展的問題，實質是要研究民主黨派在面向未來的同時，如何謀求與中國共產黨的現代化建設相互促進，在全面建設社會主義現代化國家新征程中更好地發揮參政黨的功能作用問題。從政治實踐來看，民主黨派要擔負起中國特色社會主義參政黨這一歷史使命，就必須進一步提升自身的現代化氣質和內涵，而開展中國特色社會主義參政黨現代化的理論研究是進行理論指導的前提和開展建設行動的先導。

（三）中國特色社會主義參政黨的現代化亟待解決的現實問題

現代化的參政黨需要解決的現實問題有三個：一是現代化參政黨應有的政黨意識和政治自覺需要進一步加強。八個民主黨派是中國特色社會主義合法的政黨，其在國家治理中所處的政治地位、發揮的價值功能、采取的運行機制和工作方式與其他的社會團體和群眾組織相比較，有著根本的不同。長期以來，我國堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作方針，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨各自有明確的行動綱領和章程，自上而下建立起健全的組織機構，有參加國家政權的制度保障和參與國家治理的具體方式，成員發展的數量和質量也日益提高。因此，在國家治理現代化過程中，民主黨派作為政黨的政治功能發揮是其他社會治理力量所不能及的。特別是當前，面對國內外形勢的深刻變化，中國共產黨不斷加強自身建設，全面從嚴治黨。民主黨派的政黨意識及對自身在國家政治生活中的角色定位的理解、政黨的政治效能發揮和自身建設的能力素質要求，都需要有進一步的提升和新的形象展現，參政黨的凝聚力和內生發展動力需要有民主化、制度化和規范化的保障機制。二是現代化參政黨應有的履職效能還需要進一步增強。履行參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商三大職能是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨參與國家治理現代化建設的主要功能體現，也是參政黨贏得更廣泛的社會認同的主要方面。當前民主黨派在地方社會發展中的履職能效與其所處的政治地位和承擔的社會功能相比，還有一定的提升空間。從民主黨派會協商、善議政的實際效果看，參政議政意見和建議的前瞻性、可操作性還有待加強；民主監督作用的發揮在廣度上和深度上還需要進一步開拓，在形式上還需要不斷探索創新。三是現代化參政黨應有的組織性、紀律性和凝聚力需要進一步彰顯。在民主黨派的某些地方組織中，貫徹民主集中制的原則存在不到位的問題，在各級民主黨派組織和干部隊伍中還不同程度地存在“一言堂”、違反八項規定精神和“四風”問題；有的地方機關工作作風比較松散，“想干事、能干事和干成事”的工作氛圍還有待進一步加強。在國家治理環境已經發生巨大變化的背景下，參政黨在思維方式、工作方法、內部考核和監督機制等方面都需要緊跟時代的發展變化要求，力求有新的實質性突破和創新。

三、中國特色社會主義參政黨現代化的路徑探析

“參政黨”是基于中國政治實踐而獨創的內生性、原創性、標識性概念，是適應當代中國現代化的發展需要而產生的，但現代化的產物并不意味著本身天然就是現代化的政黨。在中國特色社會主義現代化國家建設中，民主黨派應主動將解決自身問題貫穿于自身現代化建設的始終，腳踏實地地向著“政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全”的現代化參政黨建設目標努力。

（一）堅持中國共產黨的領導，不斷加強思想政治建設，充分展現中國特色社會主義參政黨的政治屬性

當今國際環境日趨復雜，西方反華勢力通過各種方式和途徑加劇對中國的打壓和污名化。西方一些政客極力挑撥中國與世界各國之間的關系，離間中國共產黨和中國人民之間的關系，其目的就是削弱中國共產黨的權威和影響力，擾亂中國人的思想，動搖我們對中國特色社會主義制度的自信，妄圖通過制造中國內亂來阻礙中國的和平發展。中國特色社會主義參政黨是中國特色社會主義制度的參與制定者和中國政黨制度的重要參加者，自覺堅持和維護這一制度，首要的任務就是始終要把思想政治建設擺在更加突出的位置，團結引導廣大成員提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，以實際行動自覺維護習近平總書記在中共中央、全黨的核心地位，增強維護中國共產黨執政地位的使命感和責任感，培養自身的“政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”，始終保持民主黨派的進步性，這是民主黨派保持合作初心和政黨價值的根本體現。各級民主黨派組織應更加積極主動地引導和帶領廣大成員及其所聯系的社會群體和社會各界人士，把深入學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想當作首要政治任務，用理論武裝頭腦、指導行動，不斷增強接受中國共產黨領導的政治自覺性和堅定性，不受歪風邪氣的影響，保持“我自巋然不動”的政治定力。在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致，為實現中華民族偉大復興提供堅強的政治保障，彰顯中國政黨制度的政治優勢，這是中國特色社會主義參政黨現代化的本質要求，也是參政黨的中國特色社會主義政治屬性要求。

（二）堅持自覺自主自為的建設原則，激發內生動力，充分發揮中國特色社會主義參政黨在自身建設中的主體作用

現代化政黨，理應時刻關注時代的變化并根據這一變化的要求，不斷向內審視自己，修正自身存在的問題以適應和引領時代的發展、滿足人民的期望，這是現代化政黨所固有的自我完善和變革精神。心理學上將不需要外界驅動、主動自發做事的行為，稱作喚醒“內驅力”。在中華民族越來越接近偉大復興的歷史時刻，參政黨應進一步自上而下地喚醒政黨的“內驅力”，注重自我教育、自我約束、自我提高，更加自覺自主自為地開展自我革命式建設。扎實推進組織建設，注重領導班子的整體功能發揮；突出質量優先，注重政治素質和履職能力結合，堅持“發展為了工作，在工作中發展”，將組織發展與履職需求、代表人士培養緊密結合，為多黨合作的長期發展提供堅實的組織基礎。以問題為導向，全面加強作風建設，端正思想作風和工作作風，“以黨為師”，加強內部監管，把紀律和規矩挺在前面。更加注重機關建設，聚焦突出問題和薄弱環節，加強日常管理，精準施策，重視制度和措施的貫徹落實，形塑參政黨未來的樣貌。

（三）以凝聚共識、維護社會穩定為己任，充分發揮中國特色社會主義參政黨的社會功能

現代政黨通過國家制度安排、職能履行和實踐運作，整合各種社會力量，有效處置各種社會沖突與矛盾，維護經濟社會穩定發展，以體現現代政黨的政治功能。民主黨派是中國特色社會主義事業的建設者，更是中國特色社會主義事業的實踐者、親歷者、維護者和捍衛者，增進對中國共產黨領導和中國特色社會主義的認同，是中國共產黨和各民主黨派的政治共識。隨著我國全面深化改革，經濟社會結構正處于調整轉型期，新的社會階層不斷涌現，各種利益關系錯綜復雜，利益訴求和政治訴求日益多元，社會摩擦的概率大大增加。國內外環境的變化，大大增加了國家治理現代化的艱巨性和復雜性，民主黨派凝聚政治共識和社會整合的政治功能，比以往任何時候都更加突出和艱巨。因此，在國家治理體系和治理能力現代化建設中，民主黨派要發揮政黨的政治智慧和政治力量，著力把凝聚共識貫穿于自身建設和履職過程中。發揮民主黨派的組織引領作用和廣大成員廣泛的社會影響力，協助各級黨委和政府做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識的工作，做社情民意的真實反映者、社會矛盾的積極化解者、社會秩序的重要維護者，增進成員的組織認同、擴大政黨的社會認同。同時，發揮橋梁和紐帶作用，面向社會講好中國發展的故事和中國多黨合作的故事，傳播正能量；宣傳國家各項方針政策，廣泛團結海內外中華兒女，匯聚社會各界智慧和力量，為中國共產黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎和社會基礎。

（四）以建言資政為本分，圍繞社會主要矛盾變化和經濟社會高質量發展的新要求，著力提高中國特色社會主義參政黨的履職能效

為促進經濟社會發展作貢獻是政黨增強社會認同、鞏固政黨社會基礎的最基本、最直接要求。民主黨派要圍繞中心、服務大局，圍繞人民群眾關心的各種民生問題，通過調研報告、提案、反映社情民意、高層民主協商等途徑和方式向中共黨委、政府提出意見建議，參政為民，體現我國政黨制度特有的民主化決策、多元化參與的特點。中國共產黨第十九屆四中全會通過的《決定》要求“健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法”[2]。這既是對民主黨派地位作用的充分肯定，也是對民主黨派當好“三好”角色提出的新期望和新要求，其目的是要充分發揮民主黨派的建言資政作用，在國家治理現代化中展現履職盡責的新作為。我國已進入高質量發展的新階段，中共中央提出“十四五”時期經濟社會發展“必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”[4]。面對社會主要矛盾的變化和經濟社會高質量發展的新要求，民主黨派應把提高建言資政的質量和效能擺在重要位置。要充分利用“互聯網+”民主黨派的專業人才資源優勢和組織優勢，建立集智聚力的人才利用機制，建設民主黨派建言資政的特色智庫，群策群力；把深入調查研究作為有效開展建言資政工作的基本功，健全和完善履行“三大職能”的工作機制，推進中國特色社會主義參政黨的制度化、規范化建設。這是中國特色社會主義參政黨現代化建設的重要內容，也是中國特色社會主義參政黨成為中國共產黨的“好參謀、好幫手、好同事”的必然要求。

（五）加強中國特色社會主義參政黨現代化建設的理論研究，發揮理論的指導作用

中國特色社會主義參政黨現代化建設除了必需的制度和政策保障外，更需要科學理論的指導和引領，政策代替不了理論，政策研究也不能替代理論研究。當前，在中國特色社會主義參政黨理論上，需要對以下問題開展深入研究并取得共識：參政黨參與國家治理現代化建設的角色定位和功能作用，民主黨派作為各自聯系特定社會群體的政黨如何踐行立黨為公、參政為民以及如何更好地體現以人民為中心的政治理念，民主監督作為政治監督以及執政黨與參政黨之間的互相監督這一性質的內在要求與制度保證問題，中國特色社會主義參政黨現代化的內生動力機制生成等理論問題。這些問題都是中國特色社會主義參政黨現代化必須作出回答的理論和現實問題，關系到中國新型政黨制度的科學化、民主化和規范化。

四、結語

中國特色社會主義參政黨的現代化直接關系到中國新型政黨制度的效能，關系中國民主政治建設的效能，關系國家治理現代化的效能，是中國共產黨和各民主黨派共同面對的時代課題，需要協同發力。各級黨委應積極扛起領導和支持民主黨派把自身建設好的政治責任，各民主黨派應積極發揮主體的能動作用。在理論研究方面，要加強和推進政黨現代化問題的學術性研究，營造良好寬松的理論研究氛圍；在社會實踐方面，要在中國共產黨的領導下，圍繞中心、服務大局，錘煉提升民主黨派的政黨功能。在推進國家治理現代化和中華民族偉大復興的新征程中，與中國共產黨同心協力，“想在一起、站在一起、干在一起”，樹立中國特色社會主義參政黨的新面貌，展現多黨合作的新氣象。

參考文獻

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責任編輯：王兵