國土空間背景下無為市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)策略初探——以街分中心村為例

薛 飛 （無為市自然資源和規(guī)劃局，安徽 蕪湖 238300）

1 引言

2012年，安徽省開始美好鄉(xiāng)村建設(shè)，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，2015年出臺《安徽省村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（DB34/T 5011-2015），強(qiáng)調(diào)對配套設(shè)施、人居環(huán)境的建設(shè)。2019年國務(wù)院發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、自然資源部發(fā)布的《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，對鄉(xiāng)村規(guī)劃工作提出了相應(yīng)的要求，為鄉(xiāng)村振興工作的開展提供了重要指導(dǎo)。國土空間規(guī)劃構(gòu)建的“五級三類”體系框架，對村莊規(guī)劃實(shí)施層層管控，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村保護(hù)性開發(fā)，落實(shí)“一張藍(lán)圖繪到底”，更加強(qiáng)調(diào)對生態(tài)保護(hù)、宜居環(huán)境的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對基本農(nóng)田的保護(hù)。從而對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了新的要求。本文擬通過對中壟行政村街分中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的分析，探索國土空間下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)策略，為其他美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和建議。

2 街分中心村建設(shè)現(xiàn)狀

街分中心村隸屬于無為市泉塘鎮(zhèn)中壟行政村，離S319約為3km，距無為市高鐵站僅30多千米，距宣桐高速無為西入口僅20多千米。主要道路自泉塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)由西向東穿過村莊，交通便利（圖1）。

圖1 中壟村在泉塘鎮(zhèn)的區(qū)位圖

街分中心村目前占地面積7.96h㎡，現(xiàn)有人口515人。中心村內(nèi)無公共服務(wù)設(shè)施，村委會、小學(xué)、便民超市、衛(wèi)生室位于西分自然村。村內(nèi)主要道路現(xiàn)狀較好，均為水泥路面道路，內(nèi)部存在少部分巷道和宅前路硬化，土路、斷頭路、村莊整體道路不成環(huán)等問題，村內(nèi)無停車場、公交站等（圖2）。

圖2 中壟村域圖

中壟村水塘較多，但是存在水體中雜物垃圾及房屋周圍雜物堆積等現(xiàn)象。村內(nèi)一、二層建筑較多，外立面主要為混凝土墻，墻面以白色為主等。因此，新建建筑的風(fēng)貌應(yīng)延續(xù)現(xiàn)有建筑風(fēng)格進(jìn)行建設(shè)。主色調(diào)采用白色，屋頂為平屋頂。

3 街分中心村特征分析

3.1 生態(tài)基底好，但整治不夠

村莊內(nèi)水域較多，整體環(huán)境較好，但水體雜物較多，部分小型水域淤積，水流不暢，生活污水直接排入水體，污染水質(zhì)（圖3）。

圖3 水體景觀現(xiàn)狀

3.2 設(shè)施較齊全，但分布不均

現(xiàn)狀內(nèi)無公共服務(wù)設(shè)施，污水隨意排放，村莊內(nèi)部無污水處理設(shè)施，強(qiáng)弱電線錯綜復(fù)雜，現(xiàn)狀已有排水渠未加蓋板，村莊內(nèi)部道路缺乏排水渠。部分硬化道路出現(xiàn)道路不通暢。

3.3 鄉(xiāng)貌較典型，但風(fēng)格不整

街分中心村呈現(xiàn)為典型的沿江地區(qū)風(fēng)貌，如屋頂為坡屋頂、層高為二層等。現(xiàn)狀沿主要道路建筑風(fēng)貌較好，多為瓷磚貼面，但村莊內(nèi)部存在部分建筑立面未粉刷，風(fēng)貌不統(tǒng)一，整體風(fēng)格不協(xié)調(diào)。

3.4 人居較一般，但景觀不美

村莊內(nèi)部人居條件一般，有林、水、路、菜地等，但道路兩旁部分村民自家物資亂堆、亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，宅前空閑地凌亂未綠化，村莊內(nèi)部多數(shù)菜園圍欄未統(tǒng)一，風(fēng)貌較差（圖4）。

圖4 村莊空地現(xiàn)狀

4 鄉(xiāng)村建設(shè)策略

4.1 價值復(fù)興：修復(fù)村莊生態(tài)，喚醒鄉(xiāng)愁記憶

良好的生態(tài)系統(tǒng)是城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先加強(qiáng)對生活肌理的保護(hù)，維護(hù)村莊的生態(tài)環(huán)境。一方面，在國土空間管制上確立底線思維，落實(shí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；另一方面，在村莊的修復(fù)上保護(hù)特色資源，深入挖掘村莊歷史傳承鄉(xiāng)土文化，構(gòu)筑“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”美麗村莊，實(shí)現(xiàn)村莊價值復(fù)興，喚醒鄉(xiāng)愁記憶。

加強(qiáng)村莊內(nèi)部的垃圾清理工程，將房前屋后的建筑垃圾與生活垃圾進(jìn)行及時清掃，統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)，做到無垃圾、水體無污染、無雜物，做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

4.2 設(shè)施優(yōu)化：完善配套設(shè)施，迎合居民需求

4.2.1 公共服務(wù)設(shè)施

結(jié)合現(xiàn)狀和周邊資源共享，以城鄉(xiāng)均等化為指導(dǎo)，對公共服務(wù)設(shè)施做好統(tǒng)籌安排，按照“13+8”配置要求優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施體系，因地制宜，分期明確。

加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，結(jié)合村內(nèi)空地與水體修建健身活動廣場，增加便民超市，以人為本，增加溝通交流場所，配置健身器材，設(shè)置農(nóng)耕館等。

4.2.2 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施

提升基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化村莊道路，修復(fù)破損、坑洼、硬化路面，使得村莊內(nèi)部道路路網(wǎng)通暢；在適當(dāng)位置劃定停車場地增加一定數(shù)量的集中停車區(qū)域，提升停車設(shè)施；在具備條件的道路上增加路兩側(cè)道路綠化；沿路增設(shè)照明設(shè)施實(shí)現(xiàn)村莊亮化。

根據(jù)人口對給水、排水進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展，對于環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要根據(jù)服務(wù)半徑合理配置垃圾桶，科學(xué)確定垃圾收集點(diǎn)的位置，方便垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。

4.3 協(xié)調(diào)風(fēng)貌：建筑整治引導(dǎo)，打造風(fēng)貌特色

從村莊實(shí)際條件出發(fā)，保留村莊自然風(fēng)貌特色，提升整體鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)，尤其在村莊建設(shè)過程中注意保持生態(tài)本底的優(yōu)越性。立足河塘水網(wǎng)、螃蟹養(yǎng)殖的基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，延續(xù)傳統(tǒng)肌理格局。針對空心化現(xiàn)象，在原有的肌理空缺處重新新建建筑，將廢棄的老房子加以整修或重建，使得村落肌理得到填補(bǔ)和完善。

針對以村莊為主的點(diǎn)狀空間，重點(diǎn)整治以中心村南部主要道路為主的風(fēng)貌帶，其他區(qū)域采用一般整治手法，并對重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域提出不同的管控指引。

4.4 品質(zhì)締造：提升綠化景觀，構(gòu)建美好鄉(xiāng)居

以農(nóng)民為主體，結(jié)合村莊實(shí)際，營建鄉(xiāng)土景觀，打造宜居環(huán)境。在村莊道路、水體沿岸、村內(nèi)公共場所及重要節(jié)點(diǎn)等地綠化，倡導(dǎo)自然式種植，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜發(fā)展“五小園”，并進(jìn)行庭院美化。

①整治雜物堆放。重點(diǎn)整治清除路邊、河旁、村口、溝邊、公共場地等處的草垛、柴堆和建筑垃圾。

②整治廣告招貼。廣告宣傳宜選擇固定地點(diǎn)設(shè)置，大小適宜，色彩協(xié)調(diào)。

③整治桿線架設(shè)。對村莊原有桿線進(jìn)行規(guī)整，電力、電信、有線電視等線路敷設(shè)以架空方式為主，桿線排列整齊，盡量沿道路一側(cè)布置。

以綠化設(shè)計為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種，進(jìn)行綠化提升。原樹種保留的前提下進(jìn)行補(bǔ)植，美化鄉(xiāng)村人文自然之美。

5 總結(jié)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要結(jié)合國土空間規(guī)劃要求，突出“因地制宜”，貫徹“底線思維”，不占用基本農(nóng)田，保護(hù)生態(tài)肌理格局，強(qiáng)調(diào)從生態(tài)、設(shè)施、風(fēng)貌、人居等角度重塑鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、民富景美文顯的宜居目標(biāo)。