安徽省公路工程新定額人工費標準測算分析

李 超 （安徽省交通工程質量安全管理服務中心，安徽 合肥 230051）

0 前言

交通運輸部于2018年12月發布了最新的公路工程估算、概算預算編制辦法，同時發布了最新的公路工程估算指標、概算定額、預算定額和機械臺班費用定額，作為公路工程行業標準，自2019年5月1日起施行。

自2015年1月1日起，安徽省新建和改建公路工程基本建設項目的人工費單價標準為61.2元/工日。然而隨著07定額的廢止和新定額的啟用，必須制定與新定額人工消耗量水平相適應的定額人工費標準[1]。為客觀反映公路工程建設市場勞動力價格的變化，合理確定和有效控制公路建設工程造價，開展公路建設工程生產工人定額人工工資標準的制定測算工作已經迫在眉睫，勢在必行。

1 測定原則

根據2018版估算、概預算編制辦法，結合安徽省公路建設市場的實際情況，新定額人工費標準測定遵循了以下原則：

①人工費標準對應的人工工資水平不宜低于安徽省最低工資標準；

②人工費標準應與現行定額中所反映的人工消耗量相配套[2]；

③人工費標準水平應與相鄰省份及安徽省住建部門發布的標準相協調；

④考慮安徽省公路工程建設市場民工工資的實際情況。

2 測定方法

2.1 市場調查法

人工費標準按照本地區公路建設項目的人工工資統計情況以及公路建設勞務市場情況進行綜合分析、確定人工工日單價。人工工日單價僅作為編制投資估算、概算、預算的依據，不作為施工企業實發工資的依據[3]。

根據上述規定，與施工企業實發工資相比，定額人工費標準不含以下幾部分內容：

①規費

規費包含：養老保險費、失業保險費、醫療保險費（含生育保險費）、工傷保險費、住房公積金。目前安徽省公路工程規費標準為38.1%。

②其他費、稅部分

根據《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG 3830—2018）中的規定，建筑安裝工程費中，除直接費（即工、料、機費）外，以直接費為基數計算的稅金及專項費用，均涉及以人工費部分為計算基數的取費。經測算分析，此部分所占人工費比例約為15%。

③人工幅度差

概預算定額是以施工定額作為基礎編制的，其中人工和機械定額考慮到一些瑣碎的工作難以一一計算，而且在施工中可能出現事先無法估計的工作及影響效率的各種因素，綜合了人工、機械幅度差影響系數。預算定額中人工幅度差系數平均按1.05計算。由此增加了定額人工消耗量，對應人工費相應增加[4]。

本文對安徽省公路工程建設工地生產工人工資情況調查數據的整理分析得出，安徽省公路工程生產工人實發工資綜合單價為193.75元/工日。因此扣除工程造價中涉及人工費的其他部分費用以后的人工單價的計算公式為：

193.75÷（1+38.1%）÷（1+15%）÷（1+5%）=116.19元/工日

根據18版概預算編制辦法規定，企業管理費、措施費、利潤以定額直接費為基數計算，新定額人工費基價標準為106.28元/工日，人工費基價占人工費比重約10%，在確定新定額人工費標準時應扣除。扣除該項費用后的定額人工費標準計算如下：

116.19-106.28×10%

=105.56元/工日

即以市場調查法測算的定額人工費標準為105.56元/工日。

此方法確定的定額人工費標準符合交通運輸部現行相關規定及定額消耗量水平，符合市場實際，滿足“反映目前勞務工資的實際水平”的測算原則[5]。

2.2 公式法

公式法是參照2014年發布的安徽省公路工程定額人工費標準測算方法，以及交通部07版《公路基本建設工程概算預算編制辦法》中有關人工工日單價的計算方法來確定定額人工費標準[6]。

人工費(元/工日)＝[基本工資(元/月)＋地區生活補貼(元/月)＋工資性津貼(元/月)]×(1+14%)×12月÷全年工日

式中：生產工人基本工資——按不低于工程所在地政府主管部門發布的最低工資標準的1.2倍計算。

目前安徽省平均最低月工資標準為1334元，計算公式變化如下：

人工費(元/工日)=最低工資標準（1334）×調整系數n（≥1.2）×1.14（職工福利提取）×12月÷全年工日

勞動和社會保障部發布的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》（勞社部發[2008]3號），職工制度工作時間250天。扣除由于其他因素造成的非作業天數10天，全年有效工作日按240天計算。

關于n取值的確定：

①參考07定額編制辦法確定n值

參考07定額編制辦法的規定，n應≥1.2。根據n值計算日工資單價如表1。

考慮到安徽省經濟發展現狀和人工工資情況，調整系數n取1.3較符合安徽省實際。

②根據安徽省周邊相鄰省份人工費標準調整變化確定n值

經初步調查，相鄰省份地區如：江蘇、浙江、江西、山東、河南、湖北等省根據新的公路工程估算、概算、預算編制辦法及其配套指標、定額，初步將公路工程定額人工費標準的調幅范圍為45%～65%。

根據n取值的不同，與2014年人工費標準61.2元/工日比較，可計算出不同的增長幅度，如表2所示。

因此，當n=1.3時，安徽省人工費標準增長幅度比較符合安徽省周邊相鄰省份的調幅范圍，適合安徽省當前的定額水平。

以上分析確定，調整系數取1.3是比較合理的。

將n=1.3代入公式，計算結果如下：

人 工 費（元/工 日）=1334×1.3×1.14×12÷240=98.85元/工日

因此，由公式法測算的定額人工費標準為98.85元/工日。

2.3 人工費標準影響分析

按市場調查法測算的新定額人工費標準為105.56元/工日，按公式法測算的新定額人工費標準為98.85元/工日，在安徽省內選取典型公路工程項目分別用兩種人工費標準進行項目測算。通過測算對比分析，掌握本次確定出的人工費單價對總造價的影響程度，判斷其水平是否可以滿足工程計價依據的需要[7]。

n值與日工資單價關系表 表1

n值與日工資單價的增長幅度關系表 表2

部分測算項目情況一覽表 表3

人工費標準調整對造價影響情況一覽表 表4

相鄰省份定額人工費標準調整預期情況表(單位：元/工日) 表5

為了更加準確反映新定額人工費標準測算的合理性，本文將省內區域分為平原區、丘陵區、山區、沿江區4個片區，分別選取幾組代表性的項目進行測算。選取的項目共計25個，涵蓋了高速公路、一級公路和二級公路。部分測算項目基本情況如表3所示。

測算的方法為：采用項目原批復概算的工程量數據，按18版編制辦法的規定，套用18版定額，通過同望公路新定額配套軟件來完成造價測算[8]，將測算結果與原批復概算進行對比分析。

對項目概算總造價及各分項工程建安費影響測算結果見表4。

測算結果顯示，以105.56元/工日為標準測算的項目概算總金額平均減少約4.95%；以98.85元/工日為標準測算的項目概算總金額平均減少約6.34%，均在項目投資規模控制范圍之內。

3 定額人工費標準確定

3.1 市場調查分析法能充分滿足編制辦法的要求

18版公路工程概預算編制辦法對人工費的說明中明確指出：人工費標準按照本地區公路建設項目的人工工資統計情況以及公路建設勞務市場情況進行綜合分析、確定人工工日單價。

市場調查法以安徽省公路工程建設工地生產工人工資調查數據為基礎[9]，測算結果能真實反映安徽省公路工程建設市場生產工人工資的實際情況。同時105.56元/工日的標準高于以全省最低工資標準為基礎測算出的98.85元/工日，符合“人工費標準對應的人工工資水平不低于全省最低工資標準”這一測算原則。

3.2 與安徽省相鄰省份的人工費單價水平相協調

與安徽省相鄰省份的定額人工費標準調整預期如表5所示。

與上述省份的人工費標準相比，105.56元/工日的定額人工費標準處于周邊省份中游水平，與安徽省經濟發展水平基本符合。

3.3 對工程造價的影響相對較小

以105.56元/工日為標準測算的項目概算總金額平均減少約4.95%；以98.85元/工日為標準測算的項目概算總金額平均減少約6.34%，兩者均在項目投資規模控制范圍之內，測算結果顯示人工費標準與現行定額中所反映的人工消耗量是相匹配的，其中105.56元/工日的定額人工費標準對造價的影響相對較小。

綜上所述，推薦采用105.56元/工日作為安徽省公路工程新定額人工費標準。

4 結論

①根據18版定額中人工消耗量標準，本著人工工日單價應與現行定額人工消耗量水平配套的原則，結合鄰近省份人工費標準的預期值，本次安徽省公路工程人工費標準測定為105.56元/工日。

②因新定額編辦的實施和人工費標準調整為105.56元/工日導致項目概算總金額平均減少約4.95%，影響程度在項目投資規模控制范圍之內。