我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管進(jìn)入新階段

文/李嶧 洪勇 編輯/吳夢晗

經(jīng)過多次調(diào)整完善，我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管體系已經(jīng)基本形成閉環(huán)，下一步將開啟深度創(chuàng)新的新階段。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2021年3月18日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點、嚴(yán)格落實監(jiān)管要求的通知》。這是繼2018年11月《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》出臺后，又一項對跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展起到重大影響的政策。本次全面擴(kuò)大試點政策，是對八年試點成效的肯定，也反映了相關(guān)部門對試點全面推廣之后監(jiān)管能力的信心。在全面擴(kuò)大試點推開之際，有必要厘清當(dāng)前我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策的理念、沿革，以及取得的成效與不足，從而為進(jìn)一步推進(jìn)我國跨境電商零售進(jìn)口的發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒。

政策發(fā)展脈絡(luò)

自2012年以來，我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策經(jīng)過多次調(diào)整完善，目前進(jìn)入了全面推動的新階段。按照政策出臺的影響力，可大致將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策的發(fā)展分為四個階段。

嘗試推進(jìn)階段

2012年5月至2016年4月

在此階段，我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管框架初步成型。該階段形成的跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管框架包括六個方面：一是設(shè)立了兩個跨境電商進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管代碼，即“1210”和“9610”（“1210”全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“保稅電商”，即保稅備貨模式；“9610”全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“電子商務(wù)”，即集貨模式）。二是將政策適用范圍明確為經(jīng)批準(zhǔn)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口試點的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（此階段海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域包括：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)）和保稅物流中心（B型）。三是在通關(guān)流程方面，實行“訂單、支付單、物流單”三單信息相互校驗（下稱“三單對碰”），以“清單核放、匯總申報”方式辦理跨境電商貨物報關(guān)手續(xù)。四是將進(jìn)口品類明確為“個人生活消費品”（國家禁止和限制進(jìn)口物品除外）。五是限購金額方面，每次限值為1000元。六是在稅收政策方面，參照行郵稅稅率計征稅款。

創(chuàng)新探索階段

2016年4月至2018年12月

在此期間，我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管處于創(chuàng)新探索階段，政策體系逐步完善。一方面對原有的監(jiān)管框架中的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。如在海關(guān)監(jiān)管代碼方面，新增了“1239”（全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)A”，簡稱“保稅電商A”，適用于境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心〔B型〕一線進(jìn)境的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品）；在進(jìn)口品類方面，公布了兩批跨境電商進(jìn)口商品清單；在限購金額方面，將單次交易限值提高為2000元，個人年度交易限值提高至20000元。另一方面，新增了有關(guān)通關(guān)便利化和跨境電商支付及數(shù)據(jù)傳輸?shù)阮I(lǐng)域的監(jiān)管政策，拓展了原有的監(jiān)管框架。如在通關(guān)便利化方面，實施通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可將通關(guān)關(guān)單電子數(shù)據(jù)直接發(fā)送海關(guān)，推動實現(xiàn)通關(guān)單無紙化；在跨境電商支付方面，海關(guān)實時獲取跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)支付的相關(guān)原始數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)傳輸方面，對清單、修改或撤銷申請單、退貨申請單、入庫明細(xì)單、支付等電子單證，使用數(shù)字簽名技術(shù)，企業(yè)向海關(guān)申報及傳輸電子單證。

逐步推廣階段

2019年1月至2021年2月

《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》的出臺，明確了“對跨境電商零售進(jìn)口商品按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管”，我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管體系由此開始分區(qū)域向各地推廣。從進(jìn)口試點城市來看，該階段新設(shè)立了50個進(jìn)口試點城市，遠(yuǎn)高于前兩個階段設(shè)立的總和（37個）；從跨境電商綜試區(qū)來看，該階段分兩批新設(shè)立了79個跨境電商綜試區(qū)，遠(yuǎn)高于前兩個階段的總和（35個）。同時，監(jiān)管體系進(jìn)一步深化。進(jìn)口品類擴(kuò)展到1321個商品，單次交易限值提高至5000元，年度交易限值提高至26000元，退貨時限進(jìn)一步延長，為跨境電商進(jìn)口企業(yè)提供了更好的發(fā)展環(huán)境。

我國進(jìn)口跨境電商市場交易規(guī)模及增速

全面推動階段

2021年3月至今

2021年3月22日商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點、嚴(yán)格落實監(jiān)管要求的通知》，標(biāo)志著我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管體系進(jìn)入向全國大力推動階段，將跨境電商零售進(jìn)口試點范圍擴(kuò)大至境內(nèi)所有自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。目前，我國自貿(mào)試驗區(qū)已達(dá)21個，覆蓋東中西部和東北地區(qū)；跨境電商綜試區(qū)105個，覆蓋30個省市；截至2020年12月底，綜合保稅區(qū)數(shù)量達(dá)到147個，保稅物流中心（B型）94個，覆蓋31個省區(qū)市；進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)10個，覆蓋東中西部和東北老工業(yè)基地。跨境電商零售進(jìn)口試點范圍已經(jīng)覆蓋國內(nèi)所有省（自治區(qū)、直轄市）。

經(jīng)過前三個階段的發(fā)展，我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管體系已經(jīng)較為成熟，對推動跨境電商進(jìn)口發(fā)展起到了巨大的推動作用。在監(jiān)管原則方面，明確了跨境電商零售進(jìn)口按照“個人自用物品”監(jiān)管；在通關(guān)監(jiān)管方面，采取“三單對碰”“清單核放”的方式；在品類管理方面，采取“負(fù)面清單+正面清單”的管理方式；在稅收政策方面，規(guī)定限額內(nèi)采取綜合稅率（即免關(guān)稅），增值稅和消費稅按70%征收；在退貨方面，需在規(guī)定期限內(nèi)將部分商品或全部商品退回原監(jiān)管場所，并實行跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式。當(dāng)前，我國跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管體系已經(jīng)基本形成閉環(huán)，下一步將開啟深度創(chuàng)新的新階段。

試點政策成效及問題

試點成效

第一，我國跨境電商零售進(jìn)口規(guī)模快速增長。隨著跨境電商零售進(jìn)口政策的不斷完善，我國跨境電商零售進(jìn)口規(guī)模也實現(xiàn)了新突破。從附圖可以看出，2013年至今，我國跨境電商進(jìn)口市場規(guī)模逐年增長。尤其是2019年和2020年，在疫情的影響下仍保持了兩位數(shù)增長，遠(yuǎn)高出同期外貿(mào)進(jìn)口增長率。從海關(guān)申報的跨境電商零售進(jìn)口金額看，我國跨境電商零售進(jìn)口實現(xiàn)了歷史性突破，根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，其體量已從2013年的數(shù)十億元增至2020年的千億元量級。

第二，跨境電商零售進(jìn)口驅(qū)動消費升級。基于我國對跨境電商發(fā)展的重視，跨境電商零售進(jìn)口在推動國內(nèi)消費提質(zhì)升級、引導(dǎo)國際消費回流方面起到了積極作用。一方面，跨境電商零售進(jìn)口“正面清單”商品種類持續(xù)擴(kuò)大，從2016年的1142個增加到現(xiàn)在的1321個。從擴(kuò)大品類的特點看，都是針對中高收入人群消費需求的優(yōu)質(zhì)商品，如葡萄酒、健身器材、冷凍水產(chǎn)、維生素、醫(yī)療器械等。另一方面，隨著電商滲透率的持續(xù)提升，線下消費加速向線上轉(zhuǎn)移，線上購物成為重要的購物方式。當(dāng)前，直播、短視頻、社交電商等模式為國內(nèi)消費者提供了更多線上購物渠道，進(jìn)一步加大了消費者對網(wǎng)絡(luò)購物的依賴度和偏好，能有效引導(dǎo)消費回流。

試點問題

第一，跨境電商零售進(jìn)口區(qū)域發(fā)展不平衡。中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，在跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新方面還存在較大差距。東部地區(qū)試點較早，在提升關(guān)檢便利化、優(yōu)化電商誠信體系、加快物流體系建設(shè)、創(chuàng)新跨境電商發(fā)展模式等方面有眾多嘗試與創(chuàng)新。如杭州綜試區(qū)打造了“e攬全球創(chuàng)新服務(wù)平臺”，消費者可以“一鍵驗證”正品；鄭州綜試區(qū)開通“鄭州-吉隆坡”等東南亞、歐美跨境電商專線貨運包機(jī)業(yè)務(wù)，推出了跨境電商新零售O2O現(xiàn)場自提模式和跨境電商進(jìn)口藥品試點等。而中西部地區(qū)目前仍以引入東部地區(qū)跨境電商企業(yè)為主，本土跨境電商企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力有限。

第二，跨境電商零售進(jìn)口下沉市場滲透率較低。目前，我國跨境電商進(jìn)口對三、四線城市滲透率較低。據(jù)艾媒咨詢（iiMedia Research）發(fā)布的報告，我國跨境電商用戶群體主要分布在一、二線城市，其中廣東、北京、上海仍然是我國跨境網(wǎng)購用戶的主要聚集地。此外，江浙滬等地區(qū)的跨境網(wǎng)購用戶數(shù)量也較多。從互聯(lián)網(wǎng)滲透率來看，農(nóng)村地區(qū)普及率低于全國平均水平。截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%。其中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%。未來，隨著農(nóng)村消費能力的提升，以及農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，三、四線城市將成為跨境電商零售進(jìn)口市場的重要組成。

當(dāng)前試點擴(kuò)容的影響

一是我國頭部跨境電商進(jìn)口企業(yè)將進(jìn)一步強(qiáng)化自身優(yōu)勢。當(dāng)前，我國跨境電商零售進(jìn)口市場的格局已經(jīng)成型，頭部企業(yè)將進(jìn)一步加快全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提升消費者購物體驗，在用戶與產(chǎn)品之間形成良性互動關(guān)系。如2021年，天貓國際為海外中小品牌在多個頻道內(nèi)設(shè)立了獨立品牌站，旨在進(jìn)一步優(yōu)化全球供應(yīng)鏈布局，加快提升進(jìn)口新品數(shù)量；未來，還將在全國推行“保稅進(jìn)口+零售加工”模式，在降低海外品牌成本的同時進(jìn)一步滿足國內(nèi)市場的需求，實現(xiàn)進(jìn)口定制化服務(wù)，帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

二是互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)企業(yè)依托自身優(yōu)勢將快速進(jìn)入零售進(jìn)口市場。近年來，我國在消費端成長出眾多優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，如社交視頻類的抖音、快手，生活服務(wù)類的美團(tuán)。隨著我國消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，國內(nèi)市場對進(jìn)口產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)大。尤其是此次進(jìn)口試點在全國大范圍的推廣，將激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)進(jìn)入零售進(jìn)口市場。如抖音依托短視頻優(yōu)勢，進(jìn)行跨境進(jìn)口直播帶貨；美團(tuán)憑借其社區(qū)消費優(yōu)勢推出的美團(tuán)醫(yī)藥，已開始招商跨境電商進(jìn)口商家，并計劃上線跨境進(jìn)口項目。互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)企業(yè)的進(jìn)入，將為跨境電商零售進(jìn)口市場帶來更多的活力，并會在融合發(fā)展中孕育出新業(yè)態(tài)、新模式。

三是跨境電商零售進(jìn)口中小企業(yè)將加快滲透三、四線城市。隨著進(jìn)口跨境電商滲透率的提升，下沉市場的消費者將會給進(jìn)口消費品市場帶來更大的成長空間。在進(jìn)口試點進(jìn)一步擴(kuò)大的背景下，跨境電商零售進(jìn)口中小企業(yè)將加大對三、四線城市的滲透步伐。

四是對政府監(jiān)管提出了新要求。一方面，為嚴(yán)格落實監(jiān)管要求，各地將加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險防控，加大力度查處在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為。隨著試點的增加，監(jiān)管范圍將持續(xù)擴(kuò)大，監(jiān)管力度也將進(jìn)一步增強(qiáng)，這對監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。另一方面，隨著新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，在試點過程中還會出現(xiàn)新情況、新問題，需要及時調(diào)整監(jiān)管方式和思路；同時，各地監(jiān)管力度和強(qiáng)度不同，對新情況的理解也會有差異，因此對新業(yè)態(tài)、新模式的“包容審慎”監(jiān)管也是不小的考驗。

下一步發(fā)展建議

一是國家層面，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管體系。首先，要根據(jù)我國消費結(jié)構(gòu)的變化，適時提高購買限額，擴(kuò)大進(jìn)口品類，用個人物品進(jìn)境清單代替跨境電商“正面清單”，尤其要擴(kuò)大居民急需消費品進(jìn)口，如醫(yī)療領(lǐng)域的消費品。其次，建立跨境電商零售進(jìn)口的風(fēng)險防范機(jī)制，建設(shè)風(fēng)險預(yù)警信息平臺，發(fā)布海外風(fēng)險信息；也可構(gòu)建物流追溯平臺，及時了解各國海關(guān)對跨境電商產(chǎn)品進(jìn)出關(guān)的要求，防止產(chǎn)品滯留海關(guān)給企業(yè)帶來不必要的損失。再次，要建立符合跨境電商零售進(jìn)口的檢驗檢疫管理體系。跨境電商零售進(jìn)口具有品種雜、批次多、來源廣等特點，要整合現(xiàn)有衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等領(lǐng)域的監(jiān)管辦法，提升通關(guān)效率。最后，要及時總結(jié)各試點區(qū)域的新情況、新經(jīng)驗、新作法，對創(chuàng)新型跨境電商零售進(jìn)口模式進(jìn)行重點關(guān)注，在推動新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時警惕新模式的風(fēng)險。

二是地方層面，要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，用好政策，避免惡性競爭。各試點城市要依托自身區(qū)位優(yōu)勢，利用好現(xiàn)有政策，優(yōu)化貿(mào)易機(jī)制，完善配套基礎(chǔ)物流設(shè)施，以數(shù)字化提升整體服務(wù)能力和服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境；同時，要避免試點城市之間陷入補貼競賽。要積極推動本地跨境電商服務(wù)體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從以往的物流中心、航運中心向大數(shù)據(jù)中心、金融服務(wù)中心、云服務(wù)中心升級，做好跨境電商零售進(jìn)口與物流協(xié)同發(fā)展的布局規(guī)劃。此外，要結(jié)合試點情況，深入研究跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)的難點和痛點問題，反復(fù)研究，形成可行的創(chuàng)新方案，及時向相關(guān)部門匯報新情況、新問題、新方案，爭取試點實施。

三是企業(yè)層面，要增強(qiáng)自身的核心競爭力，實現(xiàn)新發(fā)展。當(dāng)前，進(jìn)口跨境電商正步入全產(chǎn)業(yè)鏈競爭時代。企業(yè)要搶抓時代機(jī)遇和政策紅利，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。一方面，要用好新技術(shù)，通過新一代信息技術(shù)提升和拓展自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，如銷售端的分銷能力、生產(chǎn)端的供應(yīng)能力、研發(fā)端的創(chuàng)新能力、消費端的配送能力等；另一方面，用好試點政策，與試點城市和海外供應(yīng)商選擇合適的合作方式，打通生產(chǎn)、流通與消費的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線上線下融合、國內(nèi)國際暢通，推進(jìn)配送的智能化和售后服務(wù)的人性化，逐步實現(xiàn)由打造爆款單品向提供全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)政企協(xié)作，共同推動跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展。