積極把握中美貨物貿易形勢

文/孔亦舒 編輯/吳夢晗

新發(fā)展格局下，國內國際雙循環(huán)的相互促進將為中美貿易帶來新的發(fā)展契機；與此同時，后疫情時代我國面臨的國際市場競爭將更加激烈，中美兩國經貿合作面臨的不確定性、不穩(wěn)定性增大。

2020年美國超過歐盟重新成為我國第一大出口目的地。在防疫物資、家電、筆記本等產品的助力下，我國對美出口規(guī)模同比增長7.9%；自美國進口規(guī)模同比增長9.8%，其中農產品、芯片等電子元器件進口增長較快。未來一段時期，疫苗接種的推進和全球疫情的有效防控，既可為我國帶來外需增長的機遇，也會使我國面臨供給端激烈的國際競爭。

在美國不斷加碼開啟全面“戰(zhàn)略競爭”的背景下，中美貿易發(fā)展前景面臨更大的不確定性。我國宜持續(xù)擴大開放，提升自身創(chuàng)新能力和產品的國際競爭力，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；同時，要積極參與后疫情時代經貿規(guī)則的調整，提升我國在全球經濟治理中的話語權，擴大中美利益交匯點，為中美企業(yè)開展經貿合作創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

中美貨物貿易現(xiàn)狀

根據海關總署的統(tǒng)計，2020年，我國對美國的進出口規(guī)模為5867億美元，較上一年增長8.3%，比我國總進出口增速高出6.8個百分點。美國穩(wěn)居我國第三大貿易伙伴，占我國總進出口的12.6%。其中，我對美出口4518億美元，較上一年增長7.9%。這使美國超過歐盟重新成為我國的第一大出口目的地，占我國總出口的17.4%。我自美進口為1349億美元，較上一年增長9.8%，占我國總進口的6.6%。對美貨物貿易順差由2019年的2958億美元再次擴大至3169億美元。從2021年前兩個月的數據看，中美貿易仍然保持了2020年的高增速：1—2月，我國對美進出口總額實現(xiàn)了同比81.3%（以美元計，下同）的高速增長，比總進出口增速高出40個百分點。其中，出口增長87.3%，進口增長66.4%。

2000年以來我國對美國進出口變化趨勢

從商品結構來看，中美雙邊貿易商品仍具有較強的互補性。根據聯(lián)合國Comtrade數據庫的數據，2020年美國從我國進口的第一大商品是以集成電路為代表的電機、電氣設備及其零部件，其次為以筆記本電腦為代表的機器、機械器具及其零件，玩具、家具等家用品也是美國自我國的重要進口商品，以口罩、防護服為代表的其他紡織制成品和成套物品由2019年的排名第12位上升至2020年的第5位。美國對我國出口方面，以芯片為代表的商品出口金額最大，其次為以大豆為代表的飼料類商品，以發(fā)動機等機械設備零部件為代表的商品，石油、天然氣等礦物燃料以及醫(yī)療器械和藥品，也是美對華出口的主要商品。對美出口方面，供需兩端同時發(fā)力帶動了我對美出口的快速增長。從供給端來看，2020年二季度以來，我國新冠肺炎疫情得到有效防控，復工復產有序快速推進，生產供給能力穩(wěn)步提升。其中以口罩、防護服等為代表的醫(yī)療防護用品產能更是呈幾何倍數增長，如口罩日產能從疫情前的約2000萬只提升至2020年4月的4.6億只。這不僅有效保障了國內供給，也為全球提供了充足的物資儲備。從需求端來看，自2020年3月美國疫情暴發(fā)以來，累計確診人數已超過3100萬人，日新增確診病例曾一度突破40萬，對醫(yī)療防護用品及醫(yī)療器械的需求量暴漲；同時，在政府出臺的疫情出行限制措施下，居民居家時間大幅增長，線上辦公等新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起，對電扇、冰箱、吸塵器等家用電器以及筆記本電腦等線上辦公設備的需求大幅提升。由于美國疫情的持續(xù)蔓延，其國內生產供給恢復較慢，形成巨大的供需缺口，從而為我國對美出口大幅增長奠定了基礎。

表 2020年中美貿易金額最大的前十類商品（單位：億美元）

自美進口方面，我國積極履行中美第一階段協(xié)議，自美進口農產品大幅增長。根據美國農業(yè)部數據，我國成為美國最大的農產品出口市場。2020年美國向我國出口玉米近700萬噸，金額達到12億美元，遠高于2019年的0.55億美元；出口小麥約5.7億美元，而2019年出口金額只有0.56億美元。當前我國對谷物的需求量仍然較大。2021年2月，我國自美國進口的谷物規(guī)模單周達到580萬噸。農產品將繼續(xù)成為支撐2021年我國自美國進口規(guī)模增長的重要商品。從中美貿易差額看，高額關稅未能實現(xiàn)特朗普預計的“美中貿易逆差大幅改善”。事實上，美國單方面挑起對華經貿摩擦以來，中美貿易順差不僅沒有出現(xiàn)大幅回落，反而因“搶出口”等市場避險行為導致了2018年中美貿易順差再次創(chuàng)歷史新高，達到3233億美元。2019年，由于美對我國的過半數商品加征高額關稅，我國對美出口下降近600億美元，但中美順差仍比2017年高200億美元。2020年，在防疫物資和“宅經濟”等云辦公和家用物品的帶動下，中美貿易順差再次擴大。值得注意的是，2020年我國統(tǒng)計的對美國出口與美國統(tǒng)計的自我國進口數據出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象（美國統(tǒng)計的自我國貨物貿易進口額低于我國統(tǒng)計的對美國貨物貿易出口額），有學者認為，這背后的主要原因是美國企業(yè)為規(guī)避高額關稅而低報進口貨值。由此可見，美國以加征關稅的方式意圖扭轉市場自發(fā)形成的美中貿易逆差現(xiàn)狀未能生效，卻導致了新的統(tǒng)計誤差并增加了企業(yè)間貿易的成本。

中美雙邊貿易前景展望

當前，中美雙邊貿易發(fā)展主要面臨兩大機遇和兩大挑戰(zhàn)。

機遇方面，疫苗接種率不斷提高推動全球經濟復蘇。截至4月16日，全球疫苗接種數量接近8億劑，尤其是歐美等發(fā)達經濟體疫苗接種人次快速提升。美國已有超過20%的民眾完成接種，疫苗接種數量達到1.83億劑，單日平均接種疫苗300萬劑；英國疫苗接種數量3900萬劑，疫苗接種率超10%。疫苗接種率的提升加快了全球經濟復蘇的步伐。經合組織（OECD）預計，2021年全球經濟將增長5.6%，高于其2020年12月的預測值1.4個百分點；IMF預計2021年全球經濟將實現(xiàn)6%的增長，較其1月份預測值提高了0.5個百分點，并將美國經濟增速上調0.6個百分點至6.4%。全球經濟的穩(wěn)步復蘇帶來的外部需求反彈，將為我國擴大出口帶來機遇。

與此同時，新發(fā)展格局下我國持續(xù)擴大開放也為外貿企業(yè)帶來新契機。在我國構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局過程中，國內國際兩個市場、兩種資源將更好地聯(lián)通和互動，開放的國內市場也為美國企業(yè)提供了更加廣闊的市場空間，加之我國積極履行中美第一階段協(xié)議和擴大進口戰(zhàn)略的實施，美對華出口有望實現(xiàn)進一步增長。隨著國內國際雙循環(huán)的融合，中美經貿合作在雙方市場主體長期以來構建的合作網絡和緊密關系的基礎上，將得到進一步加強，中美貿易合作的空間仍然廣闊。

挑戰(zhàn)方面，全球生產供給網絡的恢復和調整將使我國產品面臨更加激烈的國際競爭。隨著疫情逐步得到有效控制和歐美等主要經濟體出臺的一系列經濟刺激計劃，全球制造業(yè)生產能力已基本恢復至疫情前的水平。疫情期間全球供小于求的“窗口期”正在逐漸消失。另一方面，疫情暴發(fā)初期汽車等行業(yè)斷供事件的發(fā)生導致跨國企業(yè)加速調整全球布局，我國在新一輪全球產業(yè)鏈調整中面臨來自發(fā)達經濟體制造業(yè)回流和發(fā)展中經濟體低成本的雙重擠壓，激烈的國際競爭是我國企業(yè)面臨的一大外部挑戰(zhàn)。

此外，美對華遏制戰(zhàn)略持續(xù)推出新動作，中美經貿往來面臨來自美方的巨大阻力。此前，美國已通過出臺《出口管制改革法案》《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》，以及擴大納入實體清單的中資企業(yè)名單等方式，阻礙中美正常經貿往來。4月8日，美國參議院提出《2021年戰(zhàn)略競爭法案》（the Strategic Competition Act of 2021），要求拜登政府采取與我國進行全面“戰(zhàn)略競爭”政策，民主和共和兩黨態(tài)度空前一致。中美兩國經貿往來面臨的美國政治環(huán)境可能會持續(xù)惡化，中美貿易發(fā)展前景也面臨更大的不確定性。

對策建議

一是加快健全新型舉國體制，提升整體創(chuàng)新能力和產品的國際競爭力。加大基礎學科和應用學科的研發(fā)投入，提升我國在基礎學科和應用領域的自主研發(fā)水平，加快培育一批具有國際競爭力的高精尖企業(yè)，在關鍵技術、關鍵元器件、關鍵材料領域打好核心技術攻堅戰(zhàn)，提升我國產品的國際競爭力和產業(yè)鏈應對外部沖擊的能力。

二是積極參與后疫情時代經貿規(guī)則調整，營造良好的外部國際環(huán)境。后疫情時代，WTO改革更加艱難，美加速拉攏盟友利用美墨加協(xié)定（USMCA）、美日協(xié)定等，意圖建立新的經貿規(guī)則和秩序。我國宜加速推動區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）盡快落地，推進對加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）的探索研究工作，積極參與國際經貿規(guī)則的改革和調整，尤其在數字貿易等發(fā)達經濟體尚存在較大爭議的領域，積極發(fā)表中國意見。

三是堅持中美深度對話，加快產業(yè)深度融合、擴大利益交匯點。在國際多邊和雙邊框架下加強對美高層的交流對話，充分發(fā)揮中美企業(yè)家等核心利益相關者的溝通交流作用，減輕美國對華的安全焦慮。在電動車電池、原料藥等美關注的核心產業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)以融資、專利共享、技術轉讓等多種方式，加強對美合作，擴大與美歐等西方國家的現(xiàn)實利益交匯點。