促進城鄉(xiāng)勞動力更高質(zhì)量就業(yè)的幾點思考

文/蘭建興

新時代背景下，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)化為我國社會的主要矛盾。就業(yè)是美好生活的重要組成部分，人們不僅要有工作，而且對就業(yè)質(zhì)量也有更大的期盼。新時期，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人才優(yōu)先、民生為本，促發(fā)展和惠民生相結(jié)合，不斷促進武夷山市勞動力更高質(zhì)量就業(yè)。

一、什么是更高質(zhì)量就業(yè)

以農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員為就業(yè)幫扶重點群體的城鄉(xiāng)勞動力在新的歷史時期對就業(yè)有更高的需求和期盼，可以歸結(jié)為“更高質(zhì)量就業(yè)”。筆者認為，具體應(yīng)當(dāng)包括高薪、高技能、好環(huán)境、好發(fā)展等特征。高薪，即工資福利待遇要好，相比本區(qū)域同等崗位待遇更高，有“五險”，按時發(fā)放工資；高技能，即通過社會或企業(yè)培訓(xùn)，可以掌握到一至兩門技能，為就業(yè)提供技術(shù)支撐；好環(huán)境，不僅企業(yè)工作生活環(huán)境舒適，工廠所在的園區(qū)也要交通便利，可以為子女就學(xué)提供條件；好發(fā)展，通過努力，個人有適當(dāng)?shù)臅x升渠道，可以體現(xiàn)人生價值。只有基本具備以上條件，園區(qū)、企業(yè)才能更好地留住員工、員工對企業(yè)才會有認同感，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

二、個案選擇

以武夷山市為例，截至2020年12月，農(nóng)村勞動力采集人數(shù)63782人，其中在家務(wù)農(nóng)29659人占46%、亦工亦農(nóng)10047人占16%、轉(zhuǎn)移就業(yè)21439人占34%、外出經(jīng)商2637人占4%；已完成城鎮(zhèn)人力資源數(shù)據(jù)庫采集29476人，已就業(yè)28447人占97%、未就業(yè)1029人占3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.73%，低于5.2%的目標(biāo)控制線。

三、城鄉(xiāng)勞動力更高質(zhì)量就業(yè)面臨的困難和問題

除轉(zhuǎn)移外出就業(yè)，武夷山市城鄉(xiāng)勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)的人員主要集中在武夷山市度假區(qū)和仙店生態(tài)工業(yè)園區(qū)，主要從事茶旅行業(yè)、竹木加工業(yè)，在實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)方面面臨以下困難和問題。

（一）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)不夠完善

基層公共就業(yè)服務(wù)平臺作為我國公共就業(yè)服務(wù)體系最基礎(chǔ)層級，是服務(wù)群眾聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。隨著新形勢不斷發(fā)展，公共就業(yè)服務(wù)平臺向下延伸已逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府打通“最后一公里”，做好服務(wù)群眾必須面對和解決的問題。目前，武夷山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺建設(shè)都有安排，村級公共服務(wù)平臺有布點，但是受沒有正式編制、年待遇低（每村平臺補助 2500元～3000元不等）等不利因素影響，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺的工作質(zhì)量不盡人意，如人力資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集不精確及時、為有外出務(wù)工意愿的勞動力提供適配崗位促進就業(yè)成功等基層性工作都未能有效開展、距離精準(zhǔn)服務(wù)和高效運行還有很大差距。

（二）勞動用工結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

全面推動全域旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用工需求與人力資源現(xiàn)狀存在錯層現(xiàn)象，“就業(yè)難”與“招工難”的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。一是企業(yè)存在缺工現(xiàn)象。隨著武夷山市招商引資、項目攻堅工作不斷推進，在“項目攻堅年”的攻堅帶動下，各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)、開業(yè)運營。武夷山市工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)用工需求有缺口,從仙店工業(yè)園區(qū)、洋莊工業(yè)園區(qū)企業(yè)問卷和崗位收集來看，用工需求增加，缺少勞動密集型普通工人，主要原因在于薪酬標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是企業(yè)高端創(chuàng)新型人才緊缺。以太偉風(fēng)景酒店等高星級酒店、武夷星茶業(yè)等茶產(chǎn)業(yè)龍頭對行政人事管理類、營銷創(chuàng)意策劃類等“白領(lǐng)”崗位人才需求不斷增大，武夷山市現(xiàn)有人才隊伍不能滿足企業(yè)用人需求。三是青年勞動力短缺。武夷山市青年務(wù)工者多外出務(wù)工，本地務(wù)工人員總體年齡偏大，尤其是青年女工緊缺，導(dǎo)致供需方年齡結(jié)構(gòu)的錯位。以晶龍（武夷山）醫(yī)藥科技、貝升創(chuàng)意家飾、美華實業(yè)、武夷山市陽光公司等企業(yè)為例，均有幾十到幾百個普通女工、女性業(yè)務(wù)員的崗位需求，普通女工、女性業(yè)務(wù)員等青年女性勞動力不足，用工存在缺口。四是工作強度大的企業(yè)難招工。工作強度大的企業(yè)與求職者之間很難達成雙向選擇，農(nóng)村勞動力更傾向于沿海發(fā)達地區(qū)高收入的工作，而不愿到山區(qū)薪水不高而工作強度又大的企業(yè)里謀職。以竹木加工和家具家飾企業(yè)為例，竹板綁片工作、噴漆工等勞動強度大的崗位，工資已上漲至3000元～5000元，仍然會出現(xiàn)招工緊張的現(xiàn)象。

（三）勞動者專業(yè)技能及綜合素質(zhì)有待提升

武夷山市本地求職者文化、技術(shù)水平不高，缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，不適應(yīng)武夷山市全面推動全域旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢。在武夷山市農(nóng)村富余勞力中，初、高中（中專）文化程度的份額大，大專及以上文化程度偏少，有中級以上技能的人才占比不多，下崗失業(yè)人員中普工占了絕大部分。文化、技術(shù)水平不高，使得求職者只能從事簡單的基礎(chǔ)性勞動工作。

（四）就業(yè)環(huán)境有待進一步改善

一是企業(yè)用工不規(guī)范仍普遍存在，部分企業(yè)未履行社會保險繳費義務(wù)，沒有依法為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險費，小型企業(yè)違規(guī)用工情況也較為突出。二是拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在建筑施工領(lǐng)域時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為建設(shè)單位拖欠工程款、違法分包、轉(zhuǎn)包工程等問題引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資。三是部門聯(lián)動推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有待提高。四是園區(qū)拴心留人環(huán)境有待加強。

四、促進武夷山市勞動力更高質(zhì)量就業(yè)應(yīng)采取的措施

（一）夯實基礎(chǔ)，進一步推進基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)

加強頂層設(shè)計，將基層公共就業(yè)服務(wù)平臺納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道編制改革范圍，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障事務(wù)所，確保有編制、有人員、有經(jīng)費，配齊平臺設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。加強隊伍建設(shè)。有針對性地制定完善培訓(xùn)計劃，保證隊伍建設(shè)的有效性，為基層公共就業(yè)服務(wù)平臺的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，確保各項工作落實落地見成效。

（二）堅持武夷山市地域特點經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，規(guī)范引導(dǎo)新業(yè)態(tài)就業(yè)

推出用工大數(shù)據(jù)平臺，注重收集用工信息，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)就業(yè)容量，推動零時工、地攤經(jīng)濟人員、快遞人員等靈活就業(yè)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，每年新增不少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，規(guī)范的新的就業(yè)形式會減輕經(jīng)濟增長的下行壓力，幫助市場加大對勞動力的需求，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，將人力資本的潛力轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟增長的強大勢能，從而激發(fā)市場優(yōu)勢，鍛造經(jīng)濟的足夠韌性，為武夷山市經(jīng)濟建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）進一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力

一要促進產(chǎn)教融合、校企合作，助力重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才培養(yǎng)機制。二要搭建線上職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，鼓勵勞動者積極參與線上培訓(xùn)。實現(xiàn)勞動者快速地提升職業(yè)技能，分擔(dān)企業(yè)成本，緩解臨時性供需矛盾。在新冠肺炎疫情防控期間，線上職業(yè)技能培訓(xùn)可以有效避免人員聚集。對參加線上培訓(xùn)的建檔立卡貧困人群、殘疾人求職者、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體給予一定的培訓(xùn)期間的生活補助。三要鼓勵“訂單式培訓(xùn)”，實現(xiàn)“招、培、就”環(huán)節(jié)無縫銜接。四是緊密結(jié)合武夷山茶旅特色，謀劃設(shè)定好各類技能人才評價機構(gòu)，充分發(fā)揮技能等級、技能專項、項目培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)認定作用，不斷滿足社會各類群體對技能培訓(xùn)認定的需求，不斷提升各類求職者技能水平。

（四）大力推行就業(yè)優(yōu)惠政策

一是要完善就業(yè)兜底保障。依托現(xiàn)有就業(yè)政策，加大對貧困勞動力的兜底幫扶，對在勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)需求的貧困勞動力提供公益性崗位就業(yè)，促進更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，為維護社會發(fā)展穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。二是要加大政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套資金支持力度。就業(yè)局際聯(lián)席會議成員單位及市直有關(guān)部門要及時兌現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵政策，共同營造良好干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，更好地為武夷山市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)順利推進和政策落地提供堅實保障。三是要抓實中小微企業(yè)優(yōu)惠政策。就業(yè)部門要加強與相關(guān)部門聯(lián)系，發(fā)揮部門政策優(yōu)勢，比如財政貼息、稅收優(yōu)惠等，形成政策合力，努力降低企業(yè)用工成本。

（五）不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境氛圍

小到一家企業(yè)、大到一個園區(qū)都要高度重視企業(yè)內(nèi)外部就業(yè)環(huán)境和就業(yè)氛圍的營造，從生活起居、子女就學(xué)、交通出行等各方面為企業(yè)員工提供力所能及的幫扶，解決他們的后顧之憂；積極參與當(dāng)?shù)厝松纭⒐⑵舐?lián)、工商聯(lián)等四部門聯(lián)合開展的勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)建設(shè)，成為引得進、留得住、有發(fā)展的優(yōu)質(zhì)園區(qū)和企業(yè)。

更高質(zhì)量就業(yè)的根本目的是更高質(zhì)量生活。“幸福是奮斗出來的”，奮斗的過程就是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過程，在我國正在從第一個百年目標(biāo)邁向第二個百年目標(biāo)的新征途上，更高質(zhì)量就業(yè)可以使我們更快更早地實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，我們要想方設(shè)法、不遺余力地做好就業(yè)這一最大的民生工程。