促進城鄉勞動力更高質量就業的幾點思考

文/蘭建興

新時代背景下，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展已經轉化為我國社會的主要矛盾。就業是美好生活的重要組成部分，人們不僅要有工作，而且對就業質量也有更大的期盼。新時期，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人才優先、民生為本，促發展和惠民生相結合，不斷促進武夷山市勞動力更高質量就業。

一、什么是更高質量就業

以農民工、退役軍人、高校畢業生、就業困難人員為就業幫扶重點群體的城鄉勞動力在新的歷史時期對就業有更高的需求和期盼，可以歸結為“更高質量就業”。筆者認為，具體應當包括高薪、高技能、好環境、好發展等特征。高薪，即工資福利待遇要好，相比本區域同等崗位待遇更高，有“五險”，按時發放工資；高技能，即通過社會或企業培訓，可以掌握到一至兩門技能，為就業提供技術支撐；好環境，不僅企業工作生活環境舒適，工廠所在的園區也要交通便利，可以為子女就學提供條件；好發展，通過努力，個人有適當的晉升渠道，可以體現人生價值。只有基本具備以上條件，園區、企業才能更好地留住員工、員工對企業才會有認同感，從而實現更高質量就業。

二、個案選擇

以武夷山市為例，截至2020年12月，農村勞動力采集人數63782人，其中在家務農29659人占46%、亦工亦農10047人占16%、轉移就業21439人占34%、外出經商2637人占4%；已完成城鎮人力資源數據庫采集29476人，已就業28447人占97%、未就業1029人占3%。城鎮登記失業率2.73%，低于5.2%的目標控制線。

三、城鄉勞動力更高質量就業面臨的困難和問題

除轉移外出就業，武夷山市城鄉勞動力從事二三產業的人員主要集中在武夷山市度假區和仙店生態工業園區，主要從事茶旅行業、竹木加工業，在實現更高質量就業方面面臨以下困難和問題。

（一）基層公共就業服務平臺建設不夠完善

基層公共就業服務平臺作為我國公共就業服務體系最基礎層級，是服務群眾聯系群眾的橋梁紐帶。隨著新形勢不斷發展，公共就業服務平臺向下延伸已逐漸成為鄉鎮人民政府打通“最后一公里”，做好服務群眾必須面對和解決的問題。目前，武夷山市鄉鎮（街道）勞動保障平臺建設都有安排，村級公共服務平臺有布點，但是受沒有正式編制、年待遇低（每村平臺補助 2500元～3000元不等）等不利因素影響，基層公共就業服務平臺的工作質量不盡人意，如人力資源基礎數據信息采集不精確及時、為有外出務工意愿的勞動力提供適配崗位促進就業成功等基層性工作都未能有效開展、距離精準服務和高效運行還有很大差距。

（二）勞動用工結構性矛盾仍然突出

全面推動全域旅游業、茶產業、綠色工業、現代農業等產業轉型升級，用工需求與人力資源現狀存在錯層現象，“就業難”與“招工難”的結構性矛盾日益凸顯。一是企業存在缺工現象。隨著武夷山市招商引資、項目攻堅工作不斷推進，在“項目攻堅年”的攻堅帶動下，各類工業、服務業企業建成投產、開業運營。武夷山市工業、服務業企業用工需求有缺口,從仙店工業園區、洋莊工業園區企業問卷和崗位收集來看，用工需求增加，缺少勞動密集型普通工人，主要原因在于薪酬標準偏低。二是企業高端創新型人才緊缺。以太偉風景酒店等高星級酒店、武夷星茶業等茶產業龍頭對行政人事管理類、營銷創意策劃類等“白領”崗位人才需求不斷增大，武夷山市現有人才隊伍不能滿足企業用人需求。三是青年勞動力短缺。武夷山市青年務工者多外出務工，本地務工人員總體年齡偏大，尤其是青年女工緊缺，導致供需方年齡結構的錯位。以晶龍（武夷山）醫藥科技、貝升創意家飾、美華實業、武夷山市陽光公司等企業為例，均有幾十到幾百個普通女工、女性業務員的崗位需求，普通女工、女性業務員等青年女性勞動力不足，用工存在缺口。四是工作強度大的企業難招工。工作強度大的企業與求職者之間很難達成雙向選擇，農村勞動力更傾向于沿海發達地區高收入的工作，而不愿到山區薪水不高而工作強度又大的企業里謀職。以竹木加工和家具家飾企業為例，竹板綁片工作、噴漆工等勞動強度大的崗位，工資已上漲至3000元～5000元，仍然會出現招工緊張的現象。

（三）勞動者專業技能及綜合素質有待提升

武夷山市本地求職者文化、技術水平不高，缺乏系統的技能培訓，不適應武夷山市全面推動全域旅游業、茶產業、綠色工業、現代農業等產業轉型升級的新形勢。在武夷山市農村富余勞力中，初、高中（中專）文化程度的份額大，大專及以上文化程度偏少，有中級以上技能的人才占比不多，下崗失業人員中普工占了絕大部分。文化、技術水平不高，使得求職者只能從事簡單的基礎性勞動工作。

（四）就業環境有待進一步改善

一是企業用工不規范仍普遍存在，部分企業未履行社會保險繳費義務，沒有依法為員工繳納養老、醫療、工傷等社會保險費，小型企業違規用工情況也較為突出。二是拖欠農民工工資的現象在建筑施工領域時有發生。主要表現為建設單位拖欠工程款、違法分包、轉包工程等問題引發拖欠農民工工資。三是部門聯動推進就業創業工作有待提高。四是園區拴心留人環境有待加強。

四、促進武夷山市勞動力更高質量就業應采取的措施

（一）夯實基礎，進一步推進基層公共就業服務平臺建設

加強頂層設計，將基層公共就業服務平臺納入鄉鎮街道編制改革范圍，成立鄉鎮街道勞動保障事務所，確保有編制、有人員、有經費，配齊平臺設備設施，實現信息互聯互通。加強隊伍建設。有針對性地制定完善培訓計劃，保證隊伍建設的有效性，為基層公共就業服務平臺的構建奠定基礎，確保各項工作落實落地見成效。

（二）堅持武夷山市地域特點經濟發展就業導向，規范引導新業態就業

推出用工大數據平臺，注重收集用工信息，發揮數字經濟、文化創意等新業態就業容量，推動零時工、地攤經濟人員、快遞人員等靈活就業健康發展。城鎮化進程的持續推進，每年新增不少農村勞動力轉移到城鎮就業。但隨著我國經濟發展進入新的階段，規范的新的就業形式會減輕經濟增長的下行壓力，幫助市場加大對勞動力的需求，實現更充分更高質量的就業，將人力資本的潛力轉換成經濟增長的強大勢能，從而激發市場優勢，鍛造經濟的足夠韌性，為武夷山市經濟建設奠定堅實基礎。

（三）進一步加強職業技能培訓，全面提升勞動者職業技能和創業就業能力

一要促進產教融合、校企合作，助力重點產業發展的技能型人才培養機制。二要搭建線上職業技能培訓平臺，鼓勵勞動者積極參與線上培訓。實現勞動者快速地提升職業技能，分擔企業成本，緩解臨時性供需矛盾。在新冠肺炎疫情防控期間，線上職業技能培訓可以有效避免人員聚集。對參加線上培訓的建檔立卡貧困人群、殘疾人求職者、就業困難人員、高校畢業生等群體給予一定的培訓期間的生活補助。三要鼓勵“訂單式培訓”，實現“招、培、就”環節無縫銜接。四是緊密結合武夷山茶旅特色，謀劃設定好各類技能人才評價機構，充分發揮技能等級、技能專項、項目培訓、以工代訓等多種形式的培訓認定作用，不斷滿足社會各類群體對技能培訓認定的需求，不斷提升各類求職者技能水平。

（四）大力推行就業優惠政策

一是要完善就業兜底保障。依托現有就業政策，加大對貧困勞動力的兜底幫扶，對在勞動年齡段內、有勞動能力、有就業需求的貧困勞動力提供公益性崗位就業，促進更充分更高質量的就業，為維護社會發展穩定打下堅實基礎。二是要加大政府對創新創業配套資金支持力度。就業局際聯席會議成員單位及市直有關部門要及時兌現就業創業激勵政策，共同營造良好干事創業良好氛圍，更好地為武夷山市創業帶動就業順利推進和政策落地提供堅實保障。三是要抓實中小微企業優惠政策。就業部門要加強與相關部門聯系，發揮部門政策優勢，比如財政貼息、稅收優惠等，形成政策合力，努力降低企業用工成本。

（五）不斷優化就業環境氛圍

小到一家企業、大到一個園區都要高度重視企業內外部就業環境和就業氛圍的營造，從生活起居、子女就學、交通出行等各方面為企業員工提供力所能及的幫扶，解決他們的后顧之憂；積極參與當地人社、工會、企聯、工商聯等四部門聯合開展的勞動關系和諧企業、和諧園區建設，成為引得進、留得住、有發展的優質園區和企業。

更高質量就業的根本目的是更高質量生活?！靶腋Ｊ菉^斗出來的”，奮斗的過程就是就業創業的過程，在我國正在從第一個百年目標邁向第二個百年目標的新征途上，更高質量就業可以使我們更快更早地實現第二個百年目標，我們要想方設法、不遺余力地做好就業這一最大的民生工程。