勞動(dòng)權(quán)益保障法治化制度的不足與完善對(duì)策

文/王志斌 高珍妮

勞動(dòng)保障法律顧問制度源自西方國家，隨著全球化的發(fā)展，世界上大多數(shù)的國家都建立了勞動(dòng)保障法律顧問制度，我國也開始建立起這項(xiàng)制度。我國的勞動(dòng)保障法律顧問制度是以勞動(dòng)保障法治機(jī)構(gòu)人員為核心，專家學(xué)者和律師共同參與的制度。建立勞動(dòng)保障法律顧問制度能夠?yàn)閯趧?dòng)者權(quán)益保障提供法律依據(jù)。筆者所在的遼寧省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期、東北振興的關(guān)鍵階段，依法保障廣大勞動(dòng)者的權(quán)益對(duì)東北振興大有好處，可以在很大程度上保護(hù)勞動(dòng)者的法律權(quán)益，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展[1]。

一、勞動(dòng)保障法律顧問制度的意義

第一，勞動(dòng)保障法律顧問制度能夠?yàn)閯趧?dòng)者維權(quán)提供重要的法律上的智力支持。貫徹落實(shí)依法治國方略要求做到依法行政，鑒于勞動(dòng)者在法律知識(shí)上的欠缺，有必要建立勞動(dòng)保障法律顧問制度來有效彌補(bǔ)這種不足，保障勞動(dòng)者依法維權(quán)。

第二，勞動(dòng)保障法律顧問制度可以保障勞動(dòng)者依法維權(quán)。遼寧省目前正處于東北振興的關(guān)鍵階段，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期。面對(duì)新時(shí)期的新矛盾，勞動(dòng)者依靠法律顧問依法進(jìn)行維權(quán)，可以加強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)法律的信任，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第三，勞動(dòng)保障法律顧問制度能夠促進(jìn)勞動(dòng)者依法決策。勞動(dòng)者維權(quán)直接關(guān)乎勞動(dòng)者的切身利益，勞動(dòng)保障的決策若依法進(jìn)行，將能夠最大程度減少對(duì)他人的不利影響。勞動(dòng)者的決策要于法有據(jù)，否則勞動(dòng)者維權(quán)將脫離法律軌道，對(duì)于整個(gè)社會(huì)和所有公民都是不利的。

二、勞動(dòng)保障法律顧問制度存在的不足

（一）發(fā)展失調(diào)

在十多年前，司法部已經(jīng)就勞動(dòng)保障法律顧問制度作了規(guī)定，但由于各地的態(tài)度不一致，外加上其他原因，因此各地的勞動(dòng)保障法律顧問制度發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。在沈陽、大連等一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大城市很早就已經(jīng)開始宣傳并落實(shí)這一制度，但在一些比較偏遠(yuǎn)的地方，尤其在一些小縣城還沒有設(shè)立勞動(dòng)保障法律顧問。

（二）運(yùn)行不規(guī)范

勞動(dòng)保障法律顧問制度目前面臨不少問題。在一些律師資源緊缺的地方，能勝任勞動(dòng)保障法律顧問工作的律師更是不多，人員的缺乏導(dǎo)致機(jī)構(gòu)也不健全。有些地方因?yàn)楦鞣N原因至今未建立法律工作室，法律顧問工作處于一片空白狀態(tài)。有些地方即使設(shè)立了勞動(dòng)保障法律顧問，勞動(dòng)者也聘請(qǐng)了專業(yè)律師，但律師并不能夠充分參與并提供法律意見，而且資金投入不足，也影響著勞動(dòng)保障法律顧問工作者的工作熱情。此外，現(xiàn)有制度規(guī)定不健全，使得部分地方無力負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，效率低下。

（三）管理不足

部分法律顧問在工作上依附于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，工作缺乏自主性。有些律師則是身兼多職，導(dǎo)致沒有足夠的時(shí)間和精力來做好勞動(dòng)保障法律顧問工作。甚至有些律師做勞動(dòng)保障法律顧問純粹是為了給自己增加一個(gè)頭銜，以獲取當(dāng)事人的信任，增加其經(jīng)濟(jì)收入[2]。

三、完善勞動(dòng)保障法律顧問制度的建議

（一）促進(jìn)勞動(dòng)保障法律顧問制度均衡發(fā)展

實(shí)行勞動(dòng)保障法律顧問制度，是依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)者依法維權(quán)、提高勞動(dòng)者法律素養(yǎng)的重要制度保障。實(shí)行勞動(dòng)保障法律顧問制度，對(duì)促進(jìn)廣大勞動(dòng)者依法維權(quán)、保障勞動(dòng)者權(quán)益、及時(shí)化解勞資糾紛具有重大意義。為解決遼寧省勞動(dòng)保障法律顧問制度發(fā)展不均衡的問題，有必要強(qiáng)制性地要求各地落實(shí)勞動(dòng)保障法律顧問制度，財(cái)政支持勞動(dòng)保障法律顧問制度并做好全程監(jiān)督。督促一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、思想認(rèn)識(shí)上不重視的地區(qū)轉(zhuǎn)變思想觀念，盡快落實(shí)這項(xiàng)制度。勞動(dòng)保障法律顧問制度的落地實(shí)施能夠促進(jìn)勞動(dòng)者依法維權(quán)、保障勞動(dòng)者權(quán)益、及時(shí)化解勞資糾紛。要從思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到法律顧問工作的重要性，遇到矛盾糾紛找法律顧問，從而推動(dòng)法治中國的向前發(fā)展[3]。對(duì)于勞動(dòng)者作出的決策，在勞動(dòng)保障法律顧問職責(zé)范圍之內(nèi)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并及時(shí)給出法律建議。

（二）規(guī)范運(yùn)行勞動(dòng)保障法律顧問制度

勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)是多個(gè)連續(xù)的環(huán)節(jié)組成的一個(gè)過程，勞動(dòng)保障法律顧問在哪個(gè)環(huán)節(jié)可以介入，怎么介入都是一個(gè)非常重要的問題。因此，明確勞動(dòng)保障法律顧問的工作職責(zé)，工作流程是非常有必要的。雖然我國已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)保障法律顧問的工作范圍作了規(guī)定，但是在新時(shí)期新背景之下，勞動(dòng)保障工作的方方面面仍然涉及法律問題，為了保證勞動(dòng)者維權(quán)的合法性，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)保障法律顧問工作的工作范圍，但是并非勞動(dòng)保障工作的所有方面法律顧問都可以介入，要具體問題具體分析。

如何讓勞動(dòng)保障法律顧問有更多的參與空間是一個(gè)需要考慮的重大問題。在勞資糾紛頻發(fā)的情況下，依靠法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)進(jìn)行法律指導(dǎo)，最終需要落實(shí)在勞動(dòng)保障法律顧問的身上。勞動(dòng)保障法律顧問可以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的有效監(jiān)督。勞動(dòng)保障法律顧問應(yīng)當(dāng)具有這樣的功能。由于勞資糾紛涉及的范圍十分廣泛，目前勞動(dòng)保障法律顧問的工作范圍受到極大限制。因此，綜合考慮，應(yīng)當(dāng)完善勞動(dòng)保障法律顧問的工作范圍，更好地監(jiān)督勞動(dòng)者依法維權(quán)，建設(shè)勞動(dòng)者維權(quán)法治保障。

勞動(dòng)保障法律顧問的工作范圍非常廣，這就要求擔(dān)任勞動(dòng)保障法律顧問的律師的知識(shí)面要足夠廣，以應(yīng)對(duì)工作的需要，但一些地方的勞動(dòng)保障法律顧問工作崗位完全是律師憑借關(guān)系或者熟人推薦，沒有明確的招聘條件，在任職期間也沒有業(yè)績考核。因此勞動(dòng)保障法律顧問制度從選人，到用人缺少制度約束。應(yīng)當(dāng)對(duì)擔(dān)任勞動(dòng)保障法律顧問的律師進(jìn)行考核，考核不合格的應(yīng)當(dāng)辭退，考核優(yōu)秀的應(yīng)當(dāng)予以表彰[4]。

（三）保障法律顧問工作者的權(quán)益

勞動(dòng)保障法律顧問工作者在為勞動(dòng)者提供法律服務(wù)的同時(shí)也付出了相應(yīng)的時(shí)間和精力，理應(yīng)得到相應(yīng)的報(bào)酬。但是在現(xiàn)階段，勞動(dòng)保障法律顧問的收入相較于律所業(yè)務(wù)報(bào)酬較低，影響了工作的積極性、主動(dòng)性。對(duì)于勞動(dòng)保障法律顧問的工作報(bào)酬，可以考慮運(yùn)用財(cái)政手段解決。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困山區(qū)，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，以保障勞動(dòng)保障法律顧問制度的順利運(yùn)行。

最關(guān)鍵的一步是建立并不斷完善勞動(dòng)保障法律顧問制度的制度保障體系。一方面，建立勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)保障制度。實(shí)踐中存在著勞動(dòng)保障法律顧問低價(jià)甚至無償服務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動(dòng)保障法律顧問的存在感不強(qiáng)。國家有必要建立經(jīng)費(fèi)保障制度，支付合理對(duì)價(jià)。將這項(xiàng)費(fèi)用列入勞動(dòng)保障部門預(yù)算，建立一個(gè)合理的經(jīng)費(fèi)保障制度。為勞動(dòng)保障法律顧問支付合理對(duì)價(jià)，勞動(dòng)保障法律顧問費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。尤其是在我國的中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，通過此舉可以有效解決勞動(dòng)保障法律顧問經(jīng)費(fèi)不足的問題。可以幫助勞動(dòng)保障法律顧問制度在“老少邊窮”地區(qū)落地生根。對(duì)于這些地區(qū)，還需要從政策上進(jìn)行扶持。另一方面，需要對(duì)勞動(dòng)保障法律顧問的權(quán)能加以保障，勞動(dòng)保障法律顧問的權(quán)能問題是其角色定位問題的延伸。應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)保障法律顧問的工作范圍、工作程序、程序期限、工作責(zé)任等進(jìn)行明確約定。

勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法律顧問工作者提供獨(dú)立的工作場所，必要的辦公條件。對(duì)于企業(yè)管理者的不法行為，有必要給予勞動(dòng)保障法律顧問相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)及相應(yīng)的制度支持。總之，需要在公開且透明的制度機(jī)制的基礎(chǔ)上做好經(jīng)費(fèi)保障工作；在嚴(yán)格細(xì)致的評(píng)價(jià)機(jī)制上做好權(quán)責(zé)的統(tǒng)一[5]。

四、結(jié)語

勞動(dòng)保障法律顧問制度是勞動(dòng)者權(quán)益的重要保障，可以為勞動(dòng)權(quán)益保障提供重要的智力支持。在運(yùn)行中，可針對(duì)存在的問題進(jìn)行完善。完善的勞動(dòng)保障法律顧問制度可以促進(jìn)法治中國的進(jìn)程，也是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。勞動(dòng)保障法律顧問制度是我國法治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。勞動(dòng)保障法律顧問制度在取得重大成就的同時(shí)也存在一些問題，尚有較大的完善空間。立足新時(shí)代，應(yīng)當(dāng)在中國特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)下，借鑒國外好的做法，沉著面對(duì)挑戰(zhàn)，我國勞動(dòng)保障法律顧問工作必將有所突破，為我國法治社會(huì)保駕護(hù)航，有效推動(dòng)法治中國建設(shè)進(jìn)程。