勞動權益保障法治化制度的不足與完善對策

文/王志斌 高珍妮

勞動保障法律顧問制度源自西方國家，隨著全球化的發展，世界上大多數的國家都建立了勞動保障法律顧問制度，我國也開始建立起這項制度。我國的勞動保障法律顧問制度是以勞動保障法治機構人員為核心，專家學者和律師共同參與的制度。建立勞動保障法律顧問制度能夠為勞動者權益保障提供法律依據。筆者所在的遼寧省正處于轉型發展時期、東北振興的關鍵階段，依法保障廣大勞動者的權益對東北振興大有好處，可以在很大程度上保護勞動者的法律權益，促進遼寧經濟社會向前發展[1]。

一、勞動保障法律顧問制度的意義

第一，勞動保障法律顧問制度能夠為勞動者維權提供重要的法律上的智力支持。貫徹落實依法治國方略要求做到依法行政，鑒于勞動者在法律知識上的欠缺，有必要建立勞動保障法律顧問制度來有效彌補這種不足，保障勞動者依法維權。

第二，勞動保障法律顧問制度可以保障勞動者依法維權。遼寧省目前正處于東北振興的關鍵階段，社會正處于轉型發展期。面對新時期的新矛盾，勞動者依靠法律顧問依法進行維權，可以加強勞動者對法律的信任，促進社會和諧發展。

第三，勞動保障法律顧問制度能夠促進勞動者依法決策。勞動者維權直接關乎勞動者的切身利益，勞動保障的決策若依法進行，將能夠最大程度減少對他人的不利影響。勞動者的決策要于法有據，否則勞動者維權將脫離法律軌道，對于整個社會和所有公民都是不利的。

二、勞動保障法律顧問制度存在的不足

（一）發展失調

在十多年前，司法部已經就勞動保障法律顧問制度作了規定，但由于各地的態度不一致，外加上其他原因，因此各地的勞動保障法律顧問制度發展出現不均衡現象。在沈陽、大連等一些經濟比較發達的大城市很早就已經開始宣傳并落實這一制度，但在一些比較偏遠的地方，尤其在一些小縣城還沒有設立勞動保障法律顧問。

（二）運行不規范

勞動保障法律顧問制度目前面臨不少問題。在一些律師資源緊缺的地方，能勝任勞動保障法律顧問工作的律師更是不多，人員的缺乏導致機構也不健全。有些地方因為各種原因至今未建立法律工作室，法律顧問工作處于一片空白狀態。有些地方即使設立了勞動保障法律顧問，勞動者也聘請了專業律師，但律師并不能夠充分參與并提供法律意見，而且資金投入不足，也影響著勞動保障法律顧問工作者的工作熱情。此外，現有制度規定不健全，使得部分地方無力負擔相關費用，效率低下。

（三）管理不足

部分法律顧問在工作上依附于企業領導，工作缺乏自主性。有些律師則是身兼多職，導致沒有足夠的時間和精力來做好勞動保障法律顧問工作。甚至有些律師做勞動保障法律顧問純粹是為了給自己增加一個頭銜，以獲取當事人的信任，增加其經濟收入[2]。

三、完善勞動保障法律顧問制度的建議

（一）促進勞動保障法律顧問制度均衡發展

實行勞動保障法律顧問制度，是依法維護勞動者的合法權益，規范勞動者依法維權、提高勞動者法律素養的重要制度保障。實行勞動保障法律顧問制度，對促進廣大勞動者依法維權、保障勞動者權益、及時化解勞資糾紛具有重大意義。為解決遼寧省勞動保障法律顧問制度發展不均衡的問題，有必要強制性地要求各地落實勞動保障法律顧問制度，財政支持勞動保障法律顧問制度并做好全程監督。督促一些偏遠地區、思想認識上不重視的地區轉變思想觀念，盡快落實這項制度。勞動保障法律顧問制度的落地實施能夠促進勞動者依法維權、保障勞動者權益、及時化解勞資糾紛。要從思想意識上認識到法律顧問工作的重要性，遇到矛盾糾紛找法律顧問，從而推動法治中國的向前發展[3]。對于勞動者作出的決策，在勞動保障法律顧問職責范圍之內的應當進行合法性審查，并及時給出法律建議。

（二）規范運行勞動保障法律顧問制度

勞動者權益保護是多個連續的環節組成的一個過程，勞動保障法律顧問在哪個環節可以介入，怎么介入都是一個非常重要的問題。因此，明確勞動保障法律顧問的工作職責，工作流程是非常有必要的。雖然我國已經對勞動保障法律顧問的工作范圍作了規定，但是在新時期新背景之下，勞動保障工作的方方面面仍然涉及法律問題，為了保證勞動者維權的合法性，應當適當擴大勞動保障法律顧問工作的工作范圍，但是并非勞動保障工作的所有方面法律顧問都可以介入，要具體問題具體分析。

如何讓勞動保障法律顧問有更多的參與空間是一個需要考慮的重大問題。在勞資糾紛頻發的情況下，依靠法律法規對勞動者維權進行法律指導，最終需要落實在勞動保障法律顧問的身上。勞動保障法律顧問可以實現對勞動者的有效監督。勞動保障法律顧問應當具有這樣的功能。由于勞資糾紛涉及的范圍十分廣泛，目前勞動保障法律顧問的工作范圍受到極大限制。因此，綜合考慮，應當完善勞動保障法律顧問的工作范圍，更好地監督勞動者依法維權，建設勞動者維權法治保障。

勞動保障法律顧問的工作范圍非常廣，這就要求擔任勞動保障法律顧問的律師的知識面要足夠廣，以應對工作的需要，但一些地方的勞動保障法律顧問工作崗位完全是律師憑借關系或者熟人推薦，沒有明確的招聘條件，在任職期間也沒有業績考核。因此勞動保障法律顧問制度從選人，到用人缺少制度約束。應當對擔任勞動保障法律顧問的律師進行考核，考核不合格的應當辭退，考核優秀的應當予以表彰[4]。

（三）保障法律顧問工作者的權益

勞動保障法律顧問工作者在為勞動者提供法律服務的同時也付出了相應的時間和精力，理應得到相應的報酬。但是在現階段，勞動保障法律顧問的收入相較于律所業務報酬較低，影響了工作的積極性、主動性。對于勞動保障法律顧問的工作報酬，可以考慮運用財政手段解決。對于偏遠地區和貧困山區，可以設立專項資金，以保障勞動保障法律顧問制度的順利運行。

最關鍵的一步是建立并不斷完善勞動保障法律顧問制度的制度保障體系。一方面，建立勞動保障經費保障制度。實踐中存在著勞動保障法律顧問低價甚至無償服務的現象，導致勞動保障法律顧問的存在感不強。國家有必要建立經費保障制度，支付合理對價。將這項費用列入勞動保障部門預算，建立一個合理的經費保障制度。為勞動保障法律顧問支付合理對價，勞動保障法律顧問費用列入財政預算。尤其是在我國的中西部地區，經濟發展相對滯后，通過此舉可以有效解決勞動保障法律顧問經費不足的問題。可以幫助勞動保障法律顧問制度在“老少邊窮”地區落地生根。對于這些地區，還需要從政策上進行扶持。另一方面，需要對勞動保障法律顧問的權能加以保障，勞動保障法律顧問的權能問題是其角色定位問題的延伸。應當對勞動保障法律顧問的工作范圍、工作程序、程序期限、工作責任等進行明確約定。

勞動行政管理機關應當為法律顧問工作者提供獨立的工作場所，必要的辦公條件。對于企業管理者的不法行為，有必要給予勞動保障法律顧問相應的救濟權及相應的制度支持。總之，需要在公開且透明的制度機制的基礎上做好經費保障工作；在嚴格細致的評價機制上做好權責的統一[5]。

四、結語

勞動保障法律顧問制度是勞動者權益的重要保障，可以為勞動權益保障提供重要的智力支持。在運行中，可針對存在的問題進行完善。完善的勞動保障法律顧問制度可以促進法治中國的進程，也是推進治理體系和治理能力現代化的必然選擇。勞動保障法律顧問制度是我國法治文明建設的一項重要成果，是時代發展的必然要求。勞動保障法律顧問制度在取得重大成就的同時也存在一些問題，尚有較大的完善空間。立足新時代，應當在中國特色社會主義法治理論的指導下，借鑒國外好的做法，沉著面對挑戰，我國勞動保障法律顧問工作必將有所突破，為我國法治社會保駕護航，有效推動法治中國建設進程。