人口老齡化背景下湖南省社會保障制度研究——基于養老保險的視角

周曉歡 王燕妮（吉首大學商學院）

■ 湖南省人口老齡化程度分析

（一）湖南省老齡化程度加劇

根據資料顯示，湖南省0～14歲少兒人口占總人口的比重總體上呈現上升趨勢，由2011年的17.90%上升到2019年19.99%，上升了2.09%，上升幅度不大。另一方面，湖南省65歲以上老年人口占總人口的比重在波動中不斷上升，從2011年到2019年，老年人口比重從10.48%上升到13.14%，以上數據表明湖南省已經進入老齡化社會。湖南省老年人比重自2011年以來一直處于10%～14%的區間內，少兒人口比重位于17%～20%的區間內。湖南省人口年齡結構已經逐步由年輕型轉變為老年型，人口老齡化問題成為未來發展的一大難題，對社會保障制度帶來了新的嚴峻的考驗。

（二）湖南省老年人口撫養比增加

由圖1所示，近10年來，湖南少兒撫養比雖然總體上呈現上升的趨勢，但增長幅度較小，而老年撫養比在波動中不斷上升，2019年就達到了19.70%，上升幅度較大，這進一步驗證了湖南省人口年齡結構趨于老年化。

圖1 少兒撫養比與老年撫養比變動趨勢對比

■ 湖南養老保險的發展歷程及現狀

（一）湖南養老保險的發展歷程

我國于1992年建立了農村養老保險制度，以解決人數眾多農村居民的養老問題。進入21世紀之后，黨和政府再次探索城鄉居民養老保險制度，鼓勵有條件的地區先行嘗試和探索。2011年中央在各地開展了城鎮居民養老保險試點，其目標是為了在2012年實現養老制度的覆蓋。從2012年8月開始，湖南省全面啟動新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋工作，直接把兩種保險合并成城鄉居民社會養老保險[1-2]，兩者之后不再進行區分。

2019年為全面貫徹落實黨中央、國務院關于企業職工基本養老保險省級統籌改革的決策部署，湖南省人民政府結合湖南地區自身的發展情況，完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，建立多渠道公共服務體系，實現參保人員社會保障卡的全覆蓋，加快推進電子社保卡的發展和應用，促使“互聯網+社保”模式盡快落實，實現線上辦理和查詢養老保險相關業務。

（二）湖南省養老保險制度發展現狀

湖南省城鄉居民社會養老保險參保人數在2012年達到了3 120.3萬人，從2012年到2013年湖南省全面啟動新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋工作，兩者合并為城鄉居民社會養老保險，所以到2013年城鄉居民社會養老保險參保人數有大幅度的上升。從2012年至2019年期間，城鄉居民社會養老保險參保人數總體呈現上升趨勢。城鄉居民社會養老保險基金支出也逐年增加，到2019年達到135.8億元，增幅高達230%。未來湖南省城鄉社會養老保險參保人數只會越來越多，政府財政在養老方面支出只增不減。在人口老齡化這個大前提下，政府如何正確制訂相關政策來保證養老保險能夠滿足老齡人口生活保障仍然是一個值得探討和研究的問題[3-4]。

■ 湖南省養老保險制度存在的問題

（一）養老基金對財政支出嚴重依賴，保值增值困難

養老保險基本金主要來源于三個方面，分別是個人繳費、集體補助和政府補貼。中央財政方面對湖南省企業養老保險補助的力度進一步加大，但湖南省基金收入的主要來源還是基金征繳。自2010年開始，湖南省基金當期結余基本小于同期財政補貼收入，也就是說，目前湖南省養老基金基本仰仗政府補貼。而目前我國經濟形勢并不樂觀，政府財政收遠不如從前，長此以往將會加重政府財政負擔[5]。

養老基金在財政方面的高度依賴恰恰反映了基金募集渠道的缺乏和基金的保值增值機制不夠完善的問題。湖南省養老保險基金的投資方式主要是存入銀行或購買國債，這種投資項目風險小收益率過低，這側面反映了養老投資模式需要進行豐富，而不能過度依賴單一的增值方式。除此之外，隨著人口老齡化的進一步加劇，加大了養老保險基金的負擔。這些都嚴重阻礙了湖南省社會保障機制的完善。

（二）養老保險缺乏統一管理，基層管理水平不高

就湖南省而言，養老保險的各種配套服務設施不完善，社區管理水平不高。湖南省很多縣區都沒有明確的政策文件作為增加安排養老基金工作經費的依據。基層普遍存在管理人員不足，社會保障經辦服務不規范的問題。目前，養老保險的社會化管理方式落后并且服務水平不高，導致了大量實質性的工作仍然由企業承擔，無形中減少了企業的經營利潤。一些企業為了逃避責任，拒絕履行交付保險的責任，甚至有些經營不是很好的企業會拖欠養老保險費用。這些都制約了社會保障事業的持續發展[6-7]。

（三）相關法律法規制度不完善，缺乏相應的監管

從建國之初，我國就缺少養老保險方面的法規，這個問題直到上世紀末，我國正式頒發《縣級農村養老保險基本方案（試行）》。在國家立法較晚這個背景下，湖南省也存在同樣的問題。雖然，湖南省人民政府致力于頒布各項政策來推動與養老相關的各方面，短期內也取得了一定的效果，但長期來看還是有很多漏洞[8]。

■ 對策和建議

（一）提高基金的增值保值效率

養老金的增值保值主要有兩個方面：一是要在原有個人賬戶做實中央補助投資運營的試點基礎上繼續按原渠道保值增值；二是探索基本養老保險和職業年金的保值增值。養老基金保值增值應遵循“集中管理、市場運作、多元化投資”原則運作。首先各統籌區進行實際測算，將可以用于投資運營的資金歸集到省級，再經省級政府同意，以省政府名義委托給國務院授權的養老基金管理機構進行投資運營。這有利于節省人力資源，減少其風險因素，保證養老金的增值和保值。養老基金投資應該同時考慮保安全、保流動、保收益和保穩健。政府給予適當優惠政策支持，可根據形勢變化逐步擴大投資渠道和投資范圍。

（二）完善相關制度，加強管理水平

隨著養老基金的多元化，政府也不斷頒布相關法律和政策，對市場進行監管。合理規避風險主要依靠敏感的風險預警系統建設和及時有效的應對策略，這就要求無論政府、企業還是個人需要建立良好的市場敏感度，鍛煉風險預估能力，同時做好風險的預警和應對能力，做好應對風險的能力才能在風險來臨之時積極應對[9]。

除此之外，基層管理制度同樣需要不斷完善，隨著科學技術不斷的提升，積極推進養老保險+5G技術的結合，簡化基層辦理程序。對于能夠熟練使用手機的這一代，可以逐步通過手機綁定進行養老保險的繳費和查詢。對于部分中、老年人群采用社區聯合進行全面的普遍查詢和費用上交。這在一定程度上能夠減少政府人員的配置，節約政府成本。