農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵選擇

郭曉鳴

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，需要破解的基本難題是資源錯(cuò)配，供需脫節(jié)，市場扭曲的矛盾，其核心就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，減少無效供給，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難和農(nóng)民增收難的“兩難”困境。

現(xiàn)實(shí)背景

我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折發(fā)展時(shí)期，從現(xiàn)象上看，不僅在消費(fèi)需求升級不斷加快背景下農(nóng)產(chǎn)品供求失衡全面加劇，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障壓力加大成為同時(shí)并存的突出矛盾，受生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙向擠壓，農(nóng)業(yè)增收日益困難，市場競爭力下降的問題趨于尖銳。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)增長過度依賴化肥農(nóng)藥的格局仍未根本扭轉(zhuǎn)，大量未加處置的廢棄物、牲畜糞便和生活垃圾帶來的土壤、水體和大氣污染等問題依然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的紅燈已全面拉亮。

進(jìn)一步分析，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展事實(shí)上還面臨著兩個(gè)挑戰(zhàn)性因素的深層次制約：一方面是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。由于主要受人口單向外部流動(dòng)的影響，我國農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化矛盾日趨加劇，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和粗放化不斷發(fā)展，“誰來種地”成為普遍性突出矛盾，進(jìn)而致使分散化的小農(nóng)戶經(jīng)營模式不可避免地趨于弱化和衰落，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)成為一項(xiàng)極為緊迫的改革任務(wù)。另一方面是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持政策低效率。當(dāng)前嚴(yán)重向龍頭企業(yè)過度傾斜和以小農(nóng)戶為對象的普惠式農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，不僅實(shí)施成本高，政策效率低，而且放大了財(cái)政補(bǔ)貼總量不足的矛盾。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展單一依賴財(cái)政資金支持和現(xiàn)有財(cái)政支持政策效率偏低的雙重局限性已經(jīng)充分暴露，急需進(jìn)行有針對性的政策優(yōu)化和完善。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下啟動(dòng)和推進(jìn)的，因此可以肯定地說，這一從供給端發(fā)力的改革過程，既是諸多現(xiàn)實(shí)矛盾交織倒逼出來的改革選擇，也是破解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展困局的關(guān)鍵之舉，因而理所當(dāng)然應(yīng)成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重。

核心路徑

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，需要破解的基本難題是資源錯(cuò)配，供需脫節(jié)，市場扭曲的矛盾，其核心就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，減少無效供給，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難和農(nóng)民增收難的“兩難”困境。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過制度創(chuàng)新化解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性矛盾，以需求為基本導(dǎo)向保障農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民正在發(fā)生兩個(gè)方面十分顯著的消費(fèi)需求升級：其一，農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量消費(fèi)向數(shù)量消費(fèi)與質(zhì)量消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，在農(nóng)產(chǎn)品需求差異化分層態(tài)勢日益明顯基礎(chǔ)上，消費(fèi)者更加注重所消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。其二，農(nóng)產(chǎn)品從單一產(chǎn)品消費(fèi)向產(chǎn)品消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的多功能拓展不斷深化，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新的業(yè)態(tài)不斷成長。在確切意義上，上述兩方面消費(fèi)需求升級的變化發(fā)展，事實(shí)上已成為我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要機(jī)遇和驅(qū)動(dòng)力。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給與不斷發(fā)展變化的需求相平衡，有效適應(yīng)消費(fèi)需求升級，毫無疑問是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持的基本方向。這就要求我們必須有兩個(gè)層面的關(guān)鍵路徑選擇：一方面是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須以需求為導(dǎo)向加大力度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)消費(fèi)者需求生產(chǎn)更加多樣化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和加工品，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。另一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。必須以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)、要素聚集、機(jī)制完善和跨界配置，促進(jìn)農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增長。還值得特別關(guān)注的是，我國農(nóng)業(yè)正在加快速步入信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)以無可比擬的物流和信息流傳遞的效率優(yōu)勢，迅速與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行融合和改造，展現(xiàn)出巨大的資源整合能力。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”正以一種新的業(yè)態(tài)表現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)和難以估量的巨大能量，從而為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展模式方面的重要支撐。

四川任務(wù)

就總體而言，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著保護(hù)產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本、補(bǔ)齊短版和修復(fù)生態(tài)的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，必須有打持久戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。從四川的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既存在與全國相同的共同性矛盾，但也面臨自身獨(dú)有的特殊困難。比較而言，四川耕地更為稀缺，經(jīng)營規(guī)模更小，“誰來種地”矛盾更尖銳，四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)性任務(wù)，因此必須因地制宜，突出重點(diǎn)，循序推進(jìn)。由此，四川推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)從如下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破：

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。在農(nóng)業(yè)老齡化矛盾不斷加劇條件下，分散的小農(nóng)戶經(jīng)營是不可能承擔(dān)起農(nóng)業(yè)供給端優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)的，四川必須全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性制度支撐。首先，應(yīng)在進(jìn)一步深化土地三權(quán)分置改革基礎(chǔ)上，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等更穩(wěn)定和更具規(guī)模理性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其次，要通過健全培育體系、建立資格制度和完善支持政策，加大力度培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。再次，應(yīng)強(qiáng)化政策支持，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場化，加快建立和完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策。四川實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要完成調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短版等目標(biāo)任務(wù)，無一例外地都必須適應(yīng)新形勢的重要變化不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，關(guān)鍵是要在兩個(gè)重要方面實(shí)現(xiàn)突破。一方面是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政投資體制，主要以新型經(jīng)營主體為政策支持重點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新提高財(cái)政支農(nóng)政策的精準(zhǔn)性和有效性，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策支持力度。另一方面是建立和完善涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與新型經(jīng)營主體的直接對接機(jī)制，有效提高財(cái)政資金投資效率。

三是調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略。保障糧食供給基本安全，是四川推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持的底線。在新形勢下，四川糧食安全壓力會(huì)不斷加大，糧食供求弱平衡和緊平衡將成為常態(tài)，以農(nóng)戶為主的“分散化”糧食安全保障模式將越來越難以為繼。因此必須因勢利導(dǎo)及時(shí)調(diào)整全省糧食安全戰(zhàn)略，核心任務(wù)是以糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以糧食專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社為主體，主要依靠適度規(guī)模的規(guī)模優(yōu)勢和機(jī)械化替代人工的成本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)向區(qū)域化的“集中式”糧食安全模式轉(zhuǎn)換，由此完成四川糧食安全戰(zhàn)略的重大調(diào)整。

四是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全矛盾持續(xù)加劇，是四川推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將長期面臨的雙重挑戰(zhàn)。因此，四川必須以顯著提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為基本目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。重點(diǎn)是要大力拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等新的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用并重，兼顧保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)功能的多元發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向。在提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、減少農(nóng)業(yè)面源污染、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

五是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。四川推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)定不移地走深化改革之路，通過制度突破有效激發(fā)農(nóng)業(yè)供給端的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，要著力破除妨礙農(nóng)業(yè)資源要素優(yōu)化配置的體制障礙。加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革步伐，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)農(nóng)村資源要素實(shí)現(xiàn)更高效率和更高效益地優(yōu)化配置。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度改革，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，有效強(qiáng)化服務(wù)，探索構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征相適應(yīng)的新型農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。