新形勢下中日韓FTA構建與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作展望

北京外國語大學 王麓鋒，吳增林

一、引言

作為東北亞地區(qū)的主要國家，中日韓是全球產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易體系上的重要國家。近些年，中日韓貿(mào)易也深受美國貿(mào)易保護主義的影響。2018年日本不在美國鋼鐵稅豁免名單中，2019年4月，美日的貿(mào)易談判以無果而告終。日方認為，美國并沒有把日本看作“同盟國”，美日同盟關系面臨調整。日本社會將合作的方向轉向亞洲，不過度對美國依賴。美韓重新簽訂貿(mào)易協(xié)定。美國還對駐韓美軍的費用提出了過高的要求，對韓國施壓。在此情況下，韓國不得不改善同中國的關系。三國的合作實際上已超越三邊，中日韓三國是維護多邊主義和自由貿(mào)易的重要力量，在全球國際貿(mào)易關系重構的過程中，中日韓經(jīng)貿(mào)合作對全球經(jīng)濟治理產(chǎn)生重大影響。

在世界經(jīng)濟不確定因素增加的背景之下，2020年初中日韓三國聯(lián)合抗疫，其中反映了三國合作的韌性。此次抗疫增進了彼此的互信，為未來的合作奠定了基礎。三國應在此基礎上進一步構建政治互信，拓展合作范圍，以實現(xiàn)穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展環(huán)境和利益協(xié)調機制。就在2020年的11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式簽署，這是亞太地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的重要里程碑。這為中日韓下一步建立自貿(mào)區(qū)開創(chuàng)了良好的局面。2020年，在多方的推動下，RCEP的簽訂為區(qū)域和全球自由貿(mào)易注入了活力，表明自由貿(mào)易仍是主流的發(fā)展趨勢。三國應維護向好趨勢，化挑戰(zhàn)為動力，推進三國合作邁向新臺階。

二、中日韓經(jīng)貿(mào)合作在亞洲及全球經(jīng)濟中的地位

中日韓合作以來，經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。從經(jīng)濟總量分析，三國自建立合作以來，中日韓三國的經(jīng)濟和貿(mào)易都有了很大的發(fā)展。至2019年，中日韓三國的GDP總量為21.087萬億美元，占全球GDP的23.5%，與美國的21.43萬億美元相當接近。而歐盟在2019年的GDP是18.41萬億美元，低于中日韓三國經(jīng)濟體。2019年，日本的GDP位居全球第三，韓國的GDP位居全球第十二位。雖然日本經(jīng)濟增長乏力，但依然是亞洲較強大地發(fā)達國家。韓國的經(jīng)濟總量有限，但具有較發(fā)達的工業(yè)水平，是名副其實的工業(yè)強國。在以往的幾十年中，全球化的進程加速了中日韓三國的分工。三國間貿(mào)易互補明顯，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈聯(lián)系緊密，是地區(qū)經(jīng)濟和全球貿(mào)易重要的增長力量。根據(jù)中國海關的統(tǒng)計，2018年，中日的雙邊經(jīng)貿(mào)額達到3276.6億美元，中韓之間達到3134.3億美元，貿(mào)易總額占比靠前。2019年，因受中美貿(mào)易摩擦的影響，中日雙邊貿(mào)易額是3150.0億美元，中韓雙邊貿(mào)易額是2845.4億美元。較2018年相比，雙邊貿(mào)易額均有所下降，低于歐盟和東盟兩大經(jīng)濟體，但高于美國。2020年1月至5月，中國與日韓的貿(mào)易額達到2290億美元，與歐盟的貿(mào)易量（2295億美元）基本持平，高于與美國的貿(mào)易量。由此可見，在全球貿(mào)易量下降和新冠肺炎疊加的影響下，東亞經(jīng)濟體內部的貿(mào)易量在穩(wěn)定增長。中日韓三國的經(jīng)濟與貿(mào)易的發(fā)展為全球經(jīng)濟增添了動力。

中日韓三國在產(chǎn)業(yè)結構、消費市場和投資走向上有較強的互補性。三國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中也占據(jù)重要位置。在貿(mào)易方面，日本、韓國是中國第四大和第一大進口來源國，也是中國第三大和第四大出口目的國。韓國是日本第三大出口國，也是日本第四大進口來源國。[16]中國與日韓的雙邊貿(mào)易量在我國與其他重要經(jīng)濟體的貿(mào)易量中占據(jù)一席之地，大約在15%的水平。據(jù)日本財務省的統(tǒng)計，中日雙邊貿(mào)易在日本的對外貿(mào)易中重要性上升，由2004年的16.48%升至2019年的21.31%（圖1），而日韓雙邊貿(mào)易額保持在5%-6%的水平。近些年，中韓的貿(mào)易額對韓國的重要性在不斷上升，由1990年的2.12%升至2019年23.28%。目前，中韓雙方的零關稅產(chǎn)品貿(mào)易額達50%，這也為兩國企業(yè)創(chuàng)造了良好的投資貿(mào)易環(huán)境。根據(jù)中國海關統(tǒng)計，2019年，中韓雙邊貿(mào)易額2845.4億美元，相比上年下降9.2%。其中，我國對韓出口1109.7億美元，相比上年增長2%；自韓進口1735.7億美元，相比上年下降15.2%。中國與日韓的雙邊貿(mào)易額占比合計超過30%（圖2）。從貿(mào)易的增加值分析，中日韓間的中間品貿(mào)易占總貿(mào)易量的50%多，是全球生產(chǎn)價值鏈的重要地區(qū)。這其中，電子和光學設備制造業(yè)、電氣、運輸制造設備業(yè)在全球貿(mào)易增加值中占絕對份額。現(xiàn)如今，在RCEP的背景下，三國的產(chǎn)業(yè)鏈將深度融合，三國的貿(mào)易量會不斷增加。

圖1 日中、日韓雙邊貿(mào)易占日本對外貿(mào)易額的比重（2004-2019）

圖2 韓中、韓日雙邊貿(mào)易占韓國對外貿(mào)易額的比重（1990-2019）

在投資依賴度方面，韓國和日本是中國第四大和第五大FDI目的地，而中國和日本是韓國第二大和第三大FDI目的地。此前，日本、韓國利用中國的勞動力和土地等成本優(yōu)勢在中國進行制造業(yè)的投資。而隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的調整，服務業(yè)是目前主要的投資領域。

三、中日韓貿(mào)易失衡分析

（一）中日韓三國貿(mào)易結構不平衡

中國與日韓間的貿(mào)易以制造業(yè)為主，但進出口商品的類別是不同的。中國對日韓出口的商品主要以勞動密集型和資源型產(chǎn)品為主，例如紡織品、服裝類。日韓兩國在資本及技術密集型行業(yè)有較強地競爭力，日本的出口以資本密集型和中高層次的技術密集型產(chǎn)品為主，而且日本在先進的裝備制造業(yè)領域有很強的國際競爭力。

中國對日本的出口的主要產(chǎn)品為自動數(shù)據(jù)處理設備及其部件、印刷部件等；自日本進口的主要產(chǎn)品為集成電路、車輛零部件等。中國對韓國主要出口通信設備、集成電路精密儀器、船舶等，韓國向中國主要出口集成電路、精密儀器、汽車等。雖然雙方均向對方進口大量機械、電子和工業(yè)原料類產(chǎn)品，但兩國的出口產(chǎn)品在全球價值鏈上的地位不同，這是由兩國的出口產(chǎn)品附加值的差異性決定了中國的進口價值大于出口價值。日韓兩國市場規(guī)模較小，但我國具有較為優(yōu)勢的產(chǎn)品還是難以通過低附加值的大額出口來抵消對日韓高附加值產(chǎn)品的大額進口。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件對中日韓經(jīng)貿(mào)關系的影響

2020年突發(fā)了衛(wèi)生事件，2020年1-2月，中國對日韓的進口分別下降15.3和10.8，跌幅高于中國外貿(mào)的平均水平；中國對日韓兩國的出口分別下降23.3%和7.4%。從2020年第二季度開始，中韓貿(mào)易有所改善。但根據(jù)統(tǒng)計，1-8月的進出口貿(mào)易量同比仍下降3.7%。中日兩國的進出口貿(mào)易在1-8月僅增長1%。這次事件對三國的產(chǎn)業(yè)鏈帶來了沖擊性的影響。中日韓目前已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中，是東北亞地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡的核心。衛(wèi)生事件導致的停工、停運使中間品出口嚴重受挫，而有些產(chǎn)品的出口甚至出現(xiàn)了“斷崖式”的下滑，進而導致相關產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。在2020年上半年，中國的汽車零部件供應中斷，是導致日本和韓國的汽車產(chǎn)業(yè)不得不宣布暫停在日韓的生產(chǎn)線，這就給三國與國際生產(chǎn)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)造成了障礙。在對外投資方面，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會統(tǒng)計，2020年1月日本對華直接投資增長-27.7%。

由此可見，中日韓三國經(jīng)貿(mào)關系由此受到不小沖擊，不僅導致三國經(jīng)濟增速大幅下滑，還沉重打擊了三國間的貿(mào)易投資，也使產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈嚴重受挫。而如何降低疫情帶來的損失，是三國共同面對的問題。

四、中日韓FTA面臨的挑戰(zhàn)

（一）中日韓對外開放水平存在差異，存在利益分歧點

中日韓三國的經(jīng)濟結構、發(fā)展水平不一致，對外開放的程度也存在一定差異。從服務貿(mào)易的角度分析，韓國在運輸和專業(yè)服務領域有較高的限制；日本在物流、金融等領域的貿(mào)易壁壘較高；我國的服務業(yè)貿(mào)易壁壘整體較高，尤其是在物流、建筑、金融、計算機等領域，貿(mào)易壁壘是日韓的兩倍。在農(nóng)產(chǎn)品領域，日韓對本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品給予較高的保護，開放難度大。日本簽署的FTA中，很大程度上農(nóng)產(chǎn)品都被列為例外處理或再協(xié)商。韓國關注農(nóng)林水領域，韓國要求日本取消該領域的關稅和進口配額制度，可三國存在不同的利益訴求。對于農(nóng)業(yè)領域的關稅減讓，將是中日韓三國面臨的很大挑戰(zhàn)。由此得知，中日韓三國是存在區(qū)域合作的經(jīng)濟基礎，但三國對FTA談判追求的標準也是不一樣的。日韓期望更高標準的貿(mào)易自由化，日本希望以TPP為參照，而中國則希望逐漸達成使用的亞洲標準。我國在自貿(mào)區(qū)規(guī)則、覆蓋面上還存在差距。我國目前所簽署的FTA主要在亞太地區(qū)。其形成一個對三國制造業(yè)都適合的自由化程度，不至于威脅三國的產(chǎn)業(yè)安全是三國面臨的一個挑戰(zhàn)。

（二）美國對中日韓合作形成干擾

近些年，中日韓與美國之間在貿(mào)易與投資方面的合作日益擴大。其中，中美貿(mào)易額增長最快。在貿(mào)易結構上，美國對來自于中日韓的貨物貿(mào)易有較高地依存度，2018年，美國對來自于中日韓的貨物貿(mào)易依存度分別是21.10%、5.64%、2.93%。而中日韓同時也是美國服務貿(mào)易的重要貿(mào)易伙伴。中日韓的經(jīng)貿(mào)合作對帶動世界經(jīng)濟的增長發(fā)揮很大作用。但東北亞地區(qū)是美國亞太戰(zhàn)略的敏感地區(qū)，中日韓日漸增強的區(qū)域合作也使美國感到了不安。目前，中日韓之間的貿(mào)易已超過美日、美韓的貿(mào)易總額，同時三國的貿(mào)易規(guī)模也超過了歐盟。如若中日韓自貿(mào)協(xié)定能夠正式簽訂，將形成一個巨大的經(jīng)濟圈。中日韓的合作會與美日韓的合作構成競爭，美國認為這也會影響到美國在亞太地區(qū)的地位。在中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判中，美國有可能利用日本引入美國的相關訴求，強調國有企業(yè)及市場補貼等議題，給談判增加難度。美國啟動的美日貿(mào)易談判，也會對中日韓自貿(mào)協(xié)定談判構成干擾。而日本要面對美國及中韓之間的談判，如果美國認為日本和韓國的離心傾向增強，美國也會對日本施壓，增強管控，使日本將談判的重點轉到美國方面，間接干擾中日韓的自貿(mào)協(xié)定談判。

五、中日韓區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作前景展望及推進策略

（一）中日韓產(chǎn)業(yè)鏈方面較強的互補性

全球化發(fā)展和全球價值鏈推動下的國際分工為中日韓產(chǎn)業(yè)分工提供了重要的外部機遇。中國與日韓間的貿(mào)易以制造業(yè)為主，但進出口商品的類別不同。中國對日韓出口的商品主要以勞動密集型和資源型產(chǎn)品為主，例如紡織品、服裝類。日韓兩國在資本及技術密集型行業(yè)有較強的競爭力，日本的出口以資本密集型和中高層次的技術密集型產(chǎn)品為主，而且日本在先進的裝備制造業(yè)領域有很強的國際競爭力。日本因受土地面積、氣候等方面的因素使其在資源密集型產(chǎn)品上存在明顯劣勢。韓國也在形成技術密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，出口以中檔技術密集型和電子類產(chǎn)品為主，勞動密集型的產(chǎn)品在逐漸減少。從進口的角度分析，中國的進口以中高檔的技術密集型產(chǎn)品為主，日韓的進口以資源型及勞動密集型產(chǎn)品為主。由此可得知，中日韓三方在進出口方面有較強地互補性。

在貿(mào)易保護主義下，全球價值鏈在重構，我國已提出了雙循環(huán)的戰(zhàn)略。我國人口效應會對消費市場產(chǎn)生巨大的效應。中日韓區(qū)域價值鏈由原來的“中國加工組裝到出口歐美”的出口導向型價值鏈，開始轉向“以中國生產(chǎn)、就地銷售”的消費導向型價值鏈。這就要求中日韓三國通過自貿(mào)協(xié)定整合區(qū)域資源，是降低貿(mào)易投資壁壘，促進價值鏈的深度融合。

（二）中日韓自貿(mào)區(qū)建設面臨機遇

本次RCEP的簽訂為中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判奠定了良好的基礎。RCEP是亞太區(qū)域的自貿(mào)協(xié)定，其成員國包含大小國，都具有平等性，沒有哪個大國是主導談判的進程。該協(xié)定將不同制度、不同文化、不同種族、不同發(fā)展狀況的成員國納入其中。該協(xié)定對應對貿(mào)易摩擦，緩解外部經(jīng)貿(mào)不確定性起到作用。

目前，多邊貿(mào)易體制改革取得進展有一定的困難，主要經(jīng)濟體在WTO改革的議題上存在分歧。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，日本是CPTTP的創(chuàng)始國，韓國表示要加入CPTTP。日本還與歐盟簽署了EPA協(xié)定。如若計算區(qū)域貿(mào)易額占世界經(jīng)濟的總量，可占到1/3，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對全球貿(mào)易治理起到巨大的杠桿作用。從區(qū)域貿(mào)易協(xié)定建設的趨勢看，越來越多的經(jīng)濟體對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的作用已經(jīng)達成了共識。之前，東盟十國也與中日韓等六國建立了自貿(mào)區(qū)，貿(mào)易額呈增長的態(tài)勢。從2000年至2019年，中日韓三國與東盟的貿(mào)易總額從1293.34億美元增長至10819.28億美元，增長7倍。東盟發(fā)起建立的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP），可通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定，以應對外部環(huán)境的不確定性。中日韓三國繼續(xù)擴大市場開放，消除貿(mào)易投資壁壘，促進東北亞地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的進一步發(fā)展。區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定具有特有的適用性和包容性，也涉及多邊貿(mào)易體系未明確規(guī)定的新議題，例如數(shù)字經(jīng)濟、國有企業(yè)等，這就構成了全球貿(mào)易治理體系的關鍵要素。而推動區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在區(qū)域經(jīng)濟治理中發(fā)揮的主導作用，并構成全球貿(mào)易治理體系的因素，既是可行的貿(mào)易政策取向，又是中日韓深化合作的機制保障。

（三）中日韓區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的推進策略

1.加強中日韓之間的政治合作，增進政治互信，積極疏導民族主義情緒

歷史及領土問題有著強烈的民族感情色彩，其和解是一個緩慢的過程，它需要巨大的勇氣、耐心。中韓與日本在歷史問題認識上達成共識猶如一項巨大的工程。中日韓三國應立足東北亞區(qū)域發(fā)展的實際情況，從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，坦誠面對歷史問題，不斷加強三國之間政治上的交流與合作，逐漸淡化國內民眾對區(qū)域間政治糾紛的過度關注，積極引導國內民族主義逐步走向寬容、理性的道路。三國領導人增進會晤，營造良好的政治氛圍，促進民族的互信。

實際上，輿論在促進互信方面的作用是不容忽視的，要積極引導傳播媒介樹立正確的民族價值觀。而媒體作為大眾信息的主要來源渠道，在某些重大的事件報道觀點中影響著民眾的立場和價值，會對民族主義的發(fā)展方向產(chǎn)生巨大影響。因此，三國政府都應加強對媒體的規(guī)范與引導，強化媒體的責任意識，也要加強三國媒體的交流以促進民族的友好。

2.在命運共同體理念下構建中日韓自貿(mào)區(qū)

以人類命運共同體的理念構建中日韓自貿(mào)區(qū)是朝著自由化的多邊貿(mào)易努力的，有益于推動國際經(jīng)貿(mào)治理。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟水平存在差異。發(fā)展中國家經(jīng)濟結構比較脆弱，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。但近些年，美國擾亂全球貿(mào)易規(guī)則，采取防御性戰(zhàn)略，以“公平貿(mào)易”精神取代WTO框架下的“自由貿(mào)易”精神。美國出臺的貿(mào)易條款有著濃厚的排他性色彩。而中國始終堅持包容、普惠、共贏的開放原則，自貿(mào)區(qū)建設朝著開放貿(mào)易和全球化的方向發(fā)展。發(fā)達國家提出的經(jīng)貿(mào)規(guī)則既包括傳統(tǒng)的議題，其中也包括新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的議題。而新興經(jīng)濟體短期內無法適應改革。在此背景下，人類命運共同體理念承認不同國家的發(fā)展階段，提倡不同發(fā)展水平的國家參與并為國際經(jīng)貿(mào)體系貢獻力量。中國積極開創(chuàng)局面，打造了適合不同發(fā)展階段國家的自貿(mào)區(qū)，應結合實際發(fā)展水平，融合、推進自貿(mào)協(xié)定朝著高標準的自貿(mào)區(qū)發(fā)展。

3.加強非傳統(tǒng)領域的安全合作，以此增進戰(zhàn)略互信

對于此次突如其來的新冠疫情，中日韓三國衛(wèi)生防疫部門加強了疫情的聯(lián)防聯(lián)控。三國分享疫情信息，討論防控經(jīng)驗，共同維護地區(qū)和全球的公共衛(wèi)生安全。通過疫情，而且三國都認識到，除了在經(jīng)貿(mào)領域的合作之外，中日韓三國有著更廣泛而重要的非傳統(tǒng)領域的安全合作，要共擔責任，應對挑戰(zhàn)。這也是在“命運共同體”理念下的合作構建。

近些年，亞洲地區(qū)自然因素導致的災害不斷增加，而能源緊缺，大氣污染等進一步增加了地區(qū)的不穩(wěn)定因素。2011年的日本大地震和此次新冠疫情通過產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈波及了整個亞洲和世界其他地區(qū)，這又極大地影響了本區(qū)域的發(fā)展。因此構建東亞區(qū)域的供應鏈應急管理非常有必要。非傳統(tǒng)領域的安全合作將深化三國的合作。

六、結語

中日韓三國實際上有了一定的經(jīng)貿(mào)合作基礎。在當前的形勢下，本國若想要發(fā)展經(jīng)濟，提升本國的經(jīng)濟水平，自貿(mào)區(qū)是挖掘三方經(jīng)濟潛力的良方。近些年來，日韓兩國的人均GDP已達到發(fā)達國家的水平，人均收入差距較小。為進一步的發(fā)展，國內的發(fā)展動力顯得不足，發(fā)展外向開放型經(jīng)濟、簽署自貿(mào)協(xié)定、擴大中日韓的經(jīng)貿(mào)往來，是一個比較便利、容易實現(xiàn)的方式。自貿(mào)區(qū)的建設將加強三國民眾的相互了解，縮小分歧，解決一些社會問題，促進各自的經(jīng)濟增長。就日韓而言，自貿(mào)區(qū)的建立可以擴大日韓汽車產(chǎn)業(yè)對中國的出口，增加在中國的份額，從而帶動日韓經(jīng)濟的增長。對于中國而言，有助于擴大內需，以減少中美貿(mào)易摩擦帶來的損害。自貿(mào)區(qū)對減低關稅，降低三國間的交易成本，提高企業(yè)在國際市場上的競爭力都起到很大作用。對于美方發(fā)起的單邊主義的行為，三國在自貿(mào)區(qū)的框架下可相互支持，增加經(jīng)濟發(fā)展地穩(wěn)定性。中日韓自貿(mào)區(qū)的建立仍有障礙，如若各方都能夠卸下歷史和政治的包袱，以積極的態(tài)度推進談判合作，將有利于東北亞地區(qū)的經(jīng)濟，從而也能讓其他國家對多邊主義貿(mào)易體制充滿信心。