中國區域經濟高質量發展研究綜述

張 震,王澤宇,李 瑛

(1.中共廣東省委黨校 經濟學教研部，廣東 廣州 510053；2.遼寧師范大學 海洋經濟與可持續發展研究中心，遼寧 大連 116029；3.廣東金融學院 金融與投資學院，廣東 廣州 510521)

我國經濟高質量發展是一項復雜的系統工程，要全面推進其發展，必然需要將其逐步分解到不同區域。換而言之，區域經濟高質量發展作為我國經濟高質量發展的組成部分，發展水平優劣直接決定了全國經濟高質量發展狀況[1]。目前，學術界關于經濟高質量發展的探討相對豐富[2-10]，對于區域經濟高質量發展的專門研究則相對較少，主要涉及區域經濟高質量發展的內涵闡釋、水平測度、差異分析、影響因素探討等方面，而在區域經濟高質量發展的路徑優化、不同區域經濟高質量發展的運行機制等方面的研究不多；多數研究成果僅在個別方面初步形成一定觀點(測度指標體系設置、主要影響因素等)，在其他方面的認識仍然存在較大差異。為了進一步厘清當前學術界關于區域經濟高質量發展的研究狀況，深入推動我國不同區域經濟高質量發展乃至全國經濟高質量發展,不斷為其提供豐富的理論支撐和實踐指導，本文著重從區域經濟高質量發展內涵、水平度量、影響因素、運行機制和相關對策建議等方面進行梳理與歸納分析。

1 區域經濟高質量發展內涵

1.1 經濟高質量發展思想的形成

從古典經濟學、新古典經濟學到現在，學術界對經濟增長問題進行了持續研究，但無論是研究單因素還是多因素對于經濟增長的影響，都僅僅是對經濟增長進行分析，并未涉及社會、文化等相關發展方面的探討。隨著相關現實問題相繼出現，學術研究逐漸由經濟增長問題開始延展到經濟發展問題乃至經濟發展質量問題。由于經濟發展所涉方面過多，難以通過建立計量模型進行測度，導致相關研究難以全面開展，取而代之的是對經濟增長質量問題的探討。無論是對經濟增長質量還是經濟發展質量，在研究中也多以全要素生產率作為代理變量進行分析。針對不同的經濟發展問題，世界各國提出了不同的發展主題，如美國“再工業化”戰略、德國“工業4.0”計劃、日本“超智慧社會5.0”計劃等。對比發現，雖然發展主題各不相同，但最終目的仍是促進經濟發展提質增效，即綜合改善經濟發展質量狀況。伴隨著我國經濟發展條件、發展環境、發展階段等相關方面發生了一系列變化，十九大報告明確指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。從新中國成立以來國家的相關政策方針和會議內容來看(表1)，雖然經濟高質量發展是黨和國家近期正式提出的國家發展戰略，但是相關現實問題已在早期陸續出現。特別是2013年以來，我國經濟發展逐漸進入新常態，與提質增效相關的產業結構優化升級、科技自主創新能力提升、綠色發展、發展動力轉換、更新發展模式等問題開始倒逼新發展理念產生。“十四五”時期，我國經濟高質量發展必然要在準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局下協調與穩步推進。

表1 新中國成立以來經濟發展質量的相關會議及內容

1.2 區域經濟高質量發展內涵探討

當前，學術界關于區域經濟高質量發展內涵的專門研究相對缺乏，僅個別學者進行了初步探討，相關闡釋也僅出現在個別文章的不同部分。現有文獻顯示，對于區域經濟高質量發展內涵的界定主要體現在兩個方面：一是直接將區域經濟高質量發展等同于一般意義上的經濟高質量發展[11]；二是根據區域經濟本身的屬性對區域經濟高質量發展的含義進行界定[1,12]。

對于一般意義上的經濟高質量發展，較多學者對其進行了分析。如，金培認為經濟高質量發展是一種涉及經濟發展方式、結構和動力變動的狀態，它能夠更好地滿足人民不斷增長的真實需要[13]；任保平、李禹墨強調經濟高質量發展是經濟增長到一定階段后，經濟結構優化、新舊動能轉換、經濟社會協同發展、人民生活水平顯著提高的結果[14]；馬茹、羅暉、王宏偉等則將經濟高質量發展界定為中國經濟面臨結構性矛盾、資源環境瓶頸、復雜多變的國內外形勢時對未來發展道路作出的重大戰略選擇，是更高質量、更具效率、更加穩定、更為開放的新時代中國經濟發展模式[15]；國家發展改革委員會經濟研究所課題組強調經濟高質量發展是以高效率、高效益的生產方式，為全社會持續而公平提供高質量產出的經濟發展，認為供給體系的質量、效率和穩定性高是經濟高質量發展的根本特征，只有同時具備這些特征，彼此間不相沖突，才是經濟高質量發展[16]；張濤將高質量發展界定為能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，認為其內涵會隨著生產力水平和經濟社會發展水平的提升而不斷豐富[17]。由這些觀點可知，經濟高質量發展可以概括為追求經濟發展質量提升的一種形式，不但包括了經濟發展的方式、動力和結構的變化，而且這種變化能夠達到滿足人民不斷增長的需求，或顯著提高人民生活水平的要求。當前，國內多數學者在對區域經濟高質量發展的內涵進行探討時，基本持有與上述一致的觀點。

僅個別學者從區域經濟本身屬性出發，對區域經濟高質量發展的內涵進行界定。如，覃成林、張震認為區域經濟高質量發展是指一個區域通過構建創新發展動力、更新發展條件和擴大對外開放，形成新型結構，從而顯著提升經濟增長效率及持續性，并實現經濟與社會、生態良性互動的發展過程[1]；孫久文、蘇璽鑒強調區域高質量發展可以被視為區域發展的一種高級狀態，其關注的仍然是區域內基本的微觀單元，嘗試解決這些微觀單元在新的發展環境下出現的新問題[12]。

綜合這些論述可知，雖然學術界對于區域經濟高質量發展內涵的認識不同，但是在眾多方面卻呈現出一致性，如轉變經濟發展方式、創建新發展動力、改善產業結構、深化對外開放、縮小發展差距、提升人民生活水平等。

2 區域經濟高質量發展內容和水平度量

2.1 區域經濟高質量發展內容

區域經濟高質量發展作為我國經濟高質量發展體系的一個重要組成部分，在涵蓋內容上既要體現我國經濟高質量發展的一般性，又要凸顯區域經濟發展本身的特性。目前，學術界對于區域經濟高質量發展內容的討論主要分為以下3個方面：一是直接將全要素生產率作為區域經濟高質量發展水平的代理變量；二是將經濟高質量發展的內容直接套用在區域經濟高質量發展方面；三是根據區域經濟高質量發展本身特有屬性分析其涵蓋的內容。就現有研究成果而言，多數學者采用了前兩種方式對區域經濟高質量發展的內容進行分析。如，王群勇、陸鳳芝以全要素生產率 (TFP)作為經濟高質量發展的代理變量，研究環境規制能否助推中國經濟高質量發展[18]；孫豪、桂河清、楊冬以新發展理念為基礎，從創新、協調、綠色、開放、共享5個方面對我國省域經濟高質量發展進行了分析[19]。僅有為數不多的學者根據區域本身屬性對其內容進行了專門分析。如，覃成林、張震從提升經濟增長效率及持續性，實現經濟與社會、生態良性互動發展的角度出發，對區域經濟高質量發展的內容進行了分析[1]；孫久文、蘇璽鑒則嘗試從解決區域內微觀單元在新的發展環境下出現的新問題出發，對區域經濟高質量發展進行研究[12]。盡管如此，關于區域經濟高質量發展內容的討論，已然涉及到了全要素生產率、經濟增長速度和水平、產業結構、區域差異、協調發展等相關方面的內容。

2.2 區域經濟高質量發展水平度量

關于區域經濟高質量發展水平評價的研究，盡管學術界根據區域尺度差異設置了不同指標體系，但是仍未超越新發展理念的范疇，也缺少與一般意義上經濟高質量發展評價相比的特殊性。如，李金昌、史龍梅、徐靄婷以全國為研究對象，從人民對美好生活需要和發展不平衡不充分兩個方面，構建了涵蓋經濟活力、創新效率、綠色發展、人民生活和社會和諧等5個部分的高質量發展水平評價指標體系[4]；覃成林、張震從經濟發展動力、新型產業結構、交通信息基礎設施、經濟發展開放性、經濟發展協調性、綠色發展、經濟發展共享性7個維度對我國各省份經濟高質量發展水平進行了測度[1]；劉麗霞、孫春花從不平衡、不充分程度、資源消耗率、新動能、經濟增長的穩定性和美好生活等方面對我國西部省份經濟高質量發展進行分析[20]；趙儒煜、常忠利通過經濟效益、創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展與共享發展6個維度對全國及東部、中部、西部和東北4大經濟區域經濟高質量發展展開了評價[21]；宋冬林、邱賽男、范欣從經濟創造力、社會支撐力、制度保障力和環境承載力4個方面對東北地區高質量發展進行了分析[22]；孫久文、蔣治則從經濟增長、產業實力、創新能力、對外開放、綠色發展5個方面分析了沿海地區高質量發展問題[23]。綜合這些研究可以發現，當前在評價區域經濟高質量發展水平的指標體系設置方面，學者多聚焦在經濟活力、創新效率、協調發展、綠色發展、經濟效益、開放發展、共享發展等維度。

3 區域經濟高質量發展的影響因素與機制

3.1 區域經濟高質量發展的影響因素

區域經濟高質量發展是一個復雜的系統工程，在不同區域的不同發展階段，其主要影響因素也隨之出現不同變化。從現有成果來看，目前學術界主要以新發展理念為基礎對區域經濟高質量發展的影響因素進行分析，即主要以創新、協調、綠色、開放、共享5個方面為基礎展開研究。如，夏春玉強調經濟高質量發展是協調、創新、綠色、開放、共享的多維度協同發展，表現為質量更好、結構更優、效率更高、分配更公平，因此從“五大發展理念”出發來分析全國不同區域經濟高質量發展的影響因素[24]。也有學者從其他方面來分析影響區域經濟高質量發展的不同因素。如，魏敏、李書昊著重以經濟結構優化、創新驅動發展、資源配置高效、市場機制完善、經濟增長穩定、區域協調共享、產品服務優質、基礎設施完善、生態文明建設和經濟成果惠民10個方面為基礎來分析區域經濟高質量發展的影響因素[25]。與之不同的是，張俠、許啟發則從經濟動力、效率創新、綠色發展、美好生活與和諧社會等方面展開分析[26]；孫慧、原偉鵬認為在經濟長期發展中，經濟韌性與經濟高質量發展互為因果關系，短期內經濟韌性單向顯著促進經濟高質量發展，并強調經濟韌性在助力西部地區經濟高質量發展過程中，人口集聚、傳統基礎設施的建設和地方政府合作競爭均有利于經濟高質量發展，但西部優勢資源對于經濟發展顯露出一定的“資源詛咒”效應[27]；高志剛、張毅通過研究發現，區域經濟差距顯著地阻礙了我國西部經濟高質量發展，但在不同經濟高質量發展水平之下，區域經濟差距對西部省(區、市)經濟高質量發展的負向影響存在著異質性，大體呈現“V”型趨勢變動[28]。

綜合來看，無論是以新發展理念為基礎從5個方向進行研究，還是依據不同尺度的區域進行具體闡釋影響區域經濟高質量發展的因素，基本都涉及到創新、協調、綠色、開放、共享、區域差異、經濟韌性等。

3.2 區域經濟高質量發展機制

從已有文獻來看，目前學術界關于區域經濟高質量發展機制的研究相對較少，僅個別學者對此展開了初步探討。如，金碚強調以創新思維推進區域經濟高質量發展，著重從產業、環境、土地、動能和民生等方面出發，務實發展經濟，更好地滿足人民對美好生活的需要[29]；劉國斌、宋瑾澤從科技創新、市場機制、社會組織參與、政府制度供給4個維度闡述促進區域經濟高質量發展的作用機理，并結合新發展理念的思想剖析促進區域經濟高質量發展的實現機制，旨在更好地推進區域經濟實現由不平衡不充分發展向高質量發展轉變[30]；董文良、鄧珊、王心磊認為，推動區域經濟高質量發展，應充分發揮科技創新的核心價值，激活科技創新驅動區域經濟高質量發展內生動力機制[31]；陸軍、毛文峰認為，城市網絡外部性通過打破物理空間分割、重塑和強化區域經濟聯系、注重市場驅動邏輯等方面推動區域一體化進程，是區域經濟高質量一體化發展的新機制[32]；李華軍強調區域經濟高質量發展的創新驅動機制，實質是圍繞如何解決當前經濟發展不平衡不充分、結構性失衡、發展動力不足這3個核心問題而嵌入在區域社會經濟系統中的動態交互關系[33]；潘雅茹與羅良文研究發現，基礎設施投資與經濟高質量發展具有顯著的正向關系，基礎設施投資能夠直接推動經濟高質量發展，也可以通過影響產業結構、技術進步和資源配置間接促進經濟高質量發展[34]；師博認為，數字經濟能夠通過完善數字發展的產業體系、優化數字發展環境、構筑數字治理體系的路徑，驅動城市經濟高質量發展[35]。

綜合這些關于推動不同尺度下區域經濟高質量發展機制的研究可以發現，當前學者較多強調通過科技創新的作用機制促進區域經濟高質量發展，也有個別學者從基礎設施投資、數字經濟、市場機制、社會組織參與和政府制度供給等方面來研究區域經濟高質量發展的運行機制。盡管如此，現有文獻也僅是在這些方向的初步探討，有待進一步深化。

4 區域經濟高質量發展政策與措施

在推動區域經濟高質量發展的政策措施方面，學術界進行專門研究的成果較少，僅有個別學者提出了構建以數字技術為核心的新基建[36]、優化區域經濟布局[37-39]、進行動力轉型[1，40，41]等。盡管也有學者對我國東北沿海地區的高質量發展進行了分析[21，23]，但所提出的發展對策偏于“全面”，沒有顯示出差異性。

從全國尺度研究推動經濟高質量發展的策略來看，目前初步形成了以下幾個方面的觀點：轉換經濟發展動力[42-44]、提高經濟發展效率[8,45]、建立高質量發展體系[3,5,14]、促進產業升級[6,42]、創新體制機制[2,10]等。除了上述觀點以外，也有學者持有其他不同的看法。如，胡鞍鋼、謝宜澤、任皓主張推動高質量發展必須堅持以人民為中心作為價值引領，以全面建設社會主義現代化強國合力作為戰略布局[46]；侯為民強調實現經濟高質量發展，不僅要強化創新發展理念，構筑公平競爭的市場環境，也要發揮社會主義國家集中辦大事的制度優勢，重視塑造國有企業的競爭優勢[47]；張俊山則進一步強調推動經濟高質量發展是新時代中國經濟發展的必然要求，實現這一要求必須堅持社會主義方向，從技術基礎、部門功能和比例、國家和政府作用、振興農業基礎及轉變消費方式等多方面做出努力[48]。此外，國家發展改革委員會經濟研究所課題組就如何推動經濟高質量發展，主要從引導各級政府和企業擺脫對傳統發展方式的路徑依賴，加快提高科技創新能力和水平，持續加強產業質量支撐體系建設，主動塑造推進經濟高質量發展的國際環境，加快完善治理體系，提高治理能力，密切防范和化解經濟金融風險，促進經濟與社會環境協調發展，緊緊圍繞高質量發展全力推動改革攻堅等8個方面進行了具體的闡釋[16]。

5 結論與展望

區域經濟高質量發展是經濟高質量發展的重要組成部分，作為一項新的實踐活動才剛剛開始，學術界對相關方面的研究也在逐步增加。當前，與之相關的研究已經取得了初步進展：①理論方面，在新發展理念指導下，初步探討了區域經濟高質量發展的內涵、研究對象、研究內容等，個別方面(研究內容、基本概念等)也基本取得共識。②實證方面，利用數量模型與相關工具軟件對區域經濟高質量發展的水平測度、影響因素及運行機制進行了研究。總體而言，對區域經濟高質量發展的研究實證測度偏多，雖然不乏對產生背景、研究對象及相關影響因素的探討，但是未形成一個相對統一的認識與較為完善的理論體系，也缺少關于區域經濟高質量發展的路徑探討和異質性分析。

鑒于此，“十四五”時期在新發展階段、新發展理念和新發展格局下，推動區域經濟高質量發展的研究應注重以下方面：①建立和完善區域經濟高質量發展理論體系。與經濟高質量發展相比，區域經濟高質量發展更加側重在一定區域范圍內對其經濟高質量發展進行研究。由于區域經濟高質量發展的研究對象、研究區域范圍、影響因素和運行機制等與一般意義上的經濟高質量發展存在較大差異，因此在展開研究的過程中，指導理論和研究成果的適用對象也不同。在區域經濟高質量發展體系的建立和完善過程中，一方面需要在新發展理念指導下，利用多學科基礎理論來構建區域經濟高質量發展的理論基礎(區域經濟學、質量經濟學、經濟地理學、空間經濟學、規劃學等)，逐漸形成區域經濟高質量發展特色理論，另一方面則需要不斷豐富區域經濟高質量發展的內容。現有研究在區域經濟高質量發展的內涵、評價指標體系、評價內容、影響因素、運行機制、政策措施等方面都有涉及，然而在區域經濟高質量發展異質性、區域經濟高質量發展路徑、區域經濟高質量發展與一般經濟高質量發展的差異性等方面的研究依然較為匱乏，需要在后續研究中逐步豐富和完善。②逐步深化區域經濟高質量發展路徑和機制的研究。眾所周知，我國幅員遼闊、區域層次與類型復雜多樣，區域之間經濟高質量發展步伐必然不一致，僅僅從宏觀方面籠統探討如何推動區域經濟高質量發展，其理論意義和應用價值必將大幅度下降。已有成果忽略了區域經濟高質量發展的異質性研究，導致相應的發展路徑研究薄弱，進而能夠針對性地指導不同區域經濟高質量穩健發展的策略相對較少。在運行機制方面，雖然個別學者進行了分析，仍然也僅屬于初步探討。面對新時期不同區域現實發展狀況，無論在區域經濟高質量發展研究廣度方面，還是深度方面都難以滿足當下的發展需求。需要特別注意的是，不同發展階段我國不同類型區域經濟高質量發展的運行機制必然存在一定差異性，這將倒逼區域經濟高質量發展機制研究在未來的進一步深入。③適應新發展格局對區域經濟高質量發展的新要求。“十四五”時期要以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，培育我國經濟發展的新優勢，以推動我國經濟高質量發展。區域經濟高質量發展作為我國經濟高質量發展的重要組成部分，更加需要順勢而為地主動適應新發展格局，從而盡快實現本身的穩步提升。因此，新時期新發展格局下推動區域經濟高質量發展必然被倒逼出新的要求：實現雙循環相互促進的區域發展新格局；形成需求牽引供給的區域新發展格局；構建以科技創新提高自主創新能力的區域新發展格局；以供給側結構性改革為主線，提高供給體系質量的區域新發展格局；以高標準市場體系建設為支撐的區域新發展格局。除此之外，推進區域經濟高質量發展仍需綜合考慮如何適應并提升國家區域重大戰略對構建新發展格局的支撐作用。