保障就業合法權益　提升婦女生育意愿

張永英

女性是生育的主體。當前，我國育齡婦女總和生育率為1.3，長期低于2.1的世代更替水平。雖然，造成我國婦女生育意愿偏低有多方面原因，但不可否認地是生育—就業沖突是其中最為重要的因素。據統計，我國女性勞動參與率達70%，在生育與就業艱難平衡下，一些婦女主動或被動選擇放棄、減少或延緩生育。2021年5月31日，中共中央政治局會議審議的《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，其中特別強調要保障女性就業合法權益。推動新生育政策落地，需要從緩解婦女生育與就業沖突、釋放婦女生育潛力方面首先著力。

正視職場女性生育的新問題

女性因生育遭遇就業性別歧視。勞動力市場上的就業性別歧視長期存在，是婦女權益保障難點問題之一。此前單獨兩孩、全面兩孩政策實施以來，女性就業性別歧視就有進一步加劇的趨勢。這既包括顯性歧視，比如招聘中明示“限男性”或“男性優先”或“適合男性”，也包括隱性歧視，如不收女性求職者簡歷，又如在面試中詢問女性求職者與婚姻、生育狀況有關的問題，乃至以相關回答決定錄取結果。

懷孕生育影響女性工作機會和職業發展。雖然我國《勞動法》《女職工勞動保護特別規定》等相關法律規定，女職工懷孕期間，用人單位不得將其辭退。但在實際執行中，不少用人單位存在通過找借口辭退、調整崗位變相減薪、不安排具體工作、不為產婦保留原工作崗位、減少培訓或晉升機會等手段，逼迫生育婦女主動辭職。據全國婦聯組織的一項調查顯示，我國25—34歲的生育高峰期女性處于不在業狀態的比例大大高于男性，有就業中斷經歷的比例亦高于男性。女性不在業和就業中斷的主要原因就是生育和照料孩子，而男性的主要原因則為身體原因或者不想出去工作。

生育期與就業期高度重合降低女性生育意愿。目前，我國接受高等教育的女性比例超過男性，女性群體擁有越來越高的人力資本;男主外、女主內的傳統性別角色分工被打破，越來越多女性希望在經濟社會發展的更廣領域展示自己的才能，實現自身價值。在這種背景下，女性的生育期與學業深造期、就業期高度重合，出于職業發展的考慮而不愿生育或者只要一孩的女性比例升高。

深入剖析造成生育與就業沖突的內在原因，主要體現為：

一是生育成本分擔不合理，用人單位雇傭意愿不高。目前，女職工生育成本，包括生育保險繳費、產前檢查及哺乳時間的工資、產假期間的社保繳費及替工費用，甚至部分省份獎勵產假的生育津貼，都是由用人單位承擔。特別是生育政策優化調整過程中，配套政策一時難以同步，用人單位出于降低用工成本、追求利益最大化的考慮，會認為招錄女性越多越增加自身生育成本負擔。

二是工作家庭平衡政策不夠完善，女性無法兼顧家庭與職場。工作家庭平衡政策是國際社會普遍采用的、支持有家庭責任的男女職工享有平等就業機會和平等待遇的重要舉措。近年來，我國逐步出臺工作家庭平衡的支持性政策措施，包括延長生育假期、發展托育服務等，但政策支持工具仍顯不足。一方面，職場環境壓力大，養育下一代的時間與精力匱乏;另一方面嬰幼兒照顧成為困擾婦女就業的現實難題，特別是3歲以下幼童主要由長輩或母親照顧，普惠性托育服務機構無論數量還是質量還無法滿足家庭照顧需求。因無人（機構）照顧孩子，辭職成為全職媽媽成為很多職場女性的無奈選擇。

三是男性在育兒中缺位，造成女性生育養育負擔重。在男主外、女主內的傳統觀念習俗影響下，父親在子女養育教育中缺位比較嚴重，甚至出現“喪偶式育兒”的說法。相對于“甩手掌柜”式的男性在家庭中的角色，很多已婚職業女性，既承擔起賺錢養家之責，又獨自照顧孩子。另外，國家為男性承擔家庭責任提供的政策支持也不足，配偶護理假最長僅有一個月時間，男性育兒假僅在部分地區試點，且休假期間的工資主要由用人單位支付。故上述休假在實際執行中，男職工不申請或不休滿，用人單位不批準等現象并不鮮見。

系統施策，釋放職場女性生育潛力

緩解生育與就業沖突，使得婦女在獲得獨立經濟地位和實現個人價值的前提下，自主決定是否生育或者生育幾個孩子，有助于提升婦女的生育意愿。西方國家長期處于低生育率水平，采取了各種措施試圖提高適齡人口生育率。其中，幫助女性平衡“家庭-工作”職責從而促進婦女勞動參與的雙薪型家庭政策，對提升生育率效果顯著。20世紀80年代以來，西方國家婦女就業率和生育率由此前的負相關轉變為正相關，即就業率和生育率同時提升。有學者對16個西歐國家個體層面的數據進行比較研究后發現，家庭補貼、親職假、育兒津貼等政策有助于婦女平衡家庭與就業、降低撫育孩子的成本，對提高生育率產生積極影響。

消除就業性別歧視，保障婦女享有平等就業機會。一方面加強對用人單位招聘行為的監管，進一步落實2019年9部委共同印發《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》，健全針對招聘就業性別歧視的聯合約談機制，引導用人單位遵守國家相關法律法規，承擔推動性別平等的社會責任。另一方面，采取積極措施降低用人單位生育成本負擔，例如女職工產假期間的社保繳費由財政補貼，對于雇傭女職工數量較多的用人單位，在政府采購等方面同等條件下給予優先考慮，對就業性別平等方面表現突出的用人單位給予一定的表彰和激勵，以鼓勵更多招用女職工。

完善相關政策措施，幫助婦女平衡工作與家庭。一是完善生育休假和生育保險制度，在國家層面統一產假時間，進一步拓展生育保險覆蓋范圍，統一和規范生育保險待遇范圍和標準。二是鼓勵用人單位為職工平衡工作和家庭創造條件，采取彈性工作時間和靈活工作方式等措施，營造家庭友好的工作環境。三是大力發展普惠托育服務，落實十九屆五中全會“發展普惠托育服務體系”的要求，加大政府投入，把3歲以下嬰幼兒托育服務納入基本公共服務項目，大力發展公辦托育服務機構，對建立福利性嬰幼兒看護機構的用人單位給予財政補貼和稅收優惠，對社會力量舉辦普惠性托育服務機構加大政策、資金、場地等方面的支持力度。

營造有利環境，鼓勵男性分擔育兒責任。一方面，建立完善支持男性承擔育兒責任的制度措施，延長配偶護理假時間;設立父母育兒假，給有3歲以下子女的男女職工提供一定時間的假期，并規定其中一段時間為男性專有，配偶護理假和育兒假津貼由生育保險基金支付，以引導鼓勵男性更多承擔子女照顧責任，同時也可以在一定程度上縮小企業雇傭男女職工的用工成本差距，提升企業雇傭女職工的意愿。另一方面，要在社會上大力宣傳男女平等基本國策，宣傳男女共擔家庭責任的先進性別文化，在評選文明家庭、開展尋找最美家庭等活動中，注重選樹更多男女共擔家庭責任的家庭典型，改變男性負責賺錢養家、女性負責照顧孩子的刻板印象和陳規舊習，營造有利于男性承擔育兒責任的社會文化環境。

（作者系全國婦聯婦女研究所政策法規研究室主任、研究員）

責任編輯：何樂