加快完善生育配套支持政策體系

吳瑞君

人口是一個國家社會經濟發展的重要基礎。第七次全國人口普查數據表明，2020年我國總和生育率為1.3。結合前六次普查數據，我國的總和生育率長期低于1.5，低生育社會風險正不斷累積。對此，國家“十四五”規劃明確指出，增強生育政策包容性，與經濟社會政策配套銜接。2021年5月31日，中共中央政治局會議提出進一步優化生育政策及配套支持措施。結合當前我國的人口形勢、社會經濟發展階段和近年來生育政策的調整來看，新時代生育政策的內涵將更加豐富，包容性也更強，不再是一種制度性限制，而是一種社會性支持，且更加側重于生育配套支持上。

構建生育配套支持政策是一個系統性、長期性的工作，不僅需要政策間統一協調共同發揮作用，也需要社會多方主體深度參與生育友好型社會建設，更需要研究制定更為豐富的政策工具，涵蓋家庭生育各個方面。當下，我國的家庭生育支持政策可借鑒西方國家的應對之策，從女性生育、幼童養育、家庭育兒長期性財務支持、女性就業—生育平衡、隔代照料等五個方面進行突破，因地制宜地構建系統性生育配套支持政策體系。

加大生育支持，打造生育友好型社會

減輕用人單位用工成本，保障生育期女性合法權益是增強家庭養育能力的核心。育齡女性就業歧視問題的根源在于有些企業認為自己承擔了過多的社會生育成本。一方面，要堅決抵制損害女職工生育合法權益的行為，依法捍衛女職工生育合法權益。明確企業社會職責，如探索為3歲前幼童的母親提供靈活的工作時間和人性化的工作安排。另一方面，推行家庭友好型企業認證制度，運用財政支持、稅收減免、貸款利率降低、擴大企業品牌效應等手段，對獲得認證的企業進行激勵，顯著提升企業對雇員“工作-家庭”平衡的保障水平。

推進生育友好的空間網絡布局，營造良好社會支持環境。社會公共空間對于育兒需求的包容性越強，越能彰顯社會對生育的支持。公共場所母嬰設施作為生育友好型社會理念的重要載體，是營造良好生育氛圍的重要依托。經濟發展較好的地區，尤其是人口集聚的都市圈，應率先啟動生育友好空間網絡布局建設，依托移動網絡技術，如基于微信小程序、微博等發布母嬰設施實時信息，推進母嬰設施使用便捷化、管理精準化。

提升幼童保障水平，降低家庭養育成本

持續推進普惠性托育建設，提升入托便利性。根據我國人口集聚的趨勢，提前布局建設托育保障設施，防止普惠性托育供求不平衡。如人口流出地，基于出生人口減少、生源萎縮的預期，可積極推進托幼一體化發展，在幼兒園開設托班，增強入托便利性;又如經濟發展較好的地區，可整合資源，在工作或居住集中地如企業園區和社區就近建設、完善托幼服務機構。鼓勵有能力的企事業單位為員工提供福利性托幼服務，或與附近的社區和其他單位聯合開辦托幼服務機構，以解決女員工哺乳、照料幼兒等問題，使企業園區、社區逐漸成為1—3歲嬰幼兒教育服務工作的主陣地。以稅收減免、提供場地和購買服務等多種手段吸納社會組織和企業參與嬰幼兒托管、放學后活動和教育指導工作。

試行家庭教育支出退稅制度，嚴打教育機構高收費、亂收費現象，控制家庭教育支出成本。在我國，教育支出在家庭育兒支出中占據了主要地位，日益成為阻礙生育意愿的因素之一。降低不合理、畸形的家庭教育支出已刻不容緩。探索試行從教育扣稅制度到家庭教育支出退稅制度的轉變;加大合理育兒觀的宣傳，減輕養育“攀比之風”，緩解因“不善養”而“不敢生”的社會焦慮情緒;提升職業教育水平，提升技能勞動者工資水平和社會認可度，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

制定長期家庭養育孩子財務支持計劃，增強家庭養育能力

精準幫扶“一孩”養育困難家庭。探索建立育兒津貼制度，通過擴大財政支出、增收社會育兒保險等方式籌集資金。重點針對平均收入以下的家庭、房貸壓力較大的新婚夫婦等存在“一孩”養育困難的家庭，增加育兒津貼額度，優先保障“一孩”順利生育。

增強“多孩”家庭生養能力，提升經濟支持力度。隨著老齡化持續深入，不少育齡家庭需要同時贍養老人和孩子，家庭經濟壓力較大。要借鑒國外有益做法，探索對撫養負擔重、撫養系數高的家庭在稅收方面予以一定程度的優惠，增強家庭的養育能力。此外，高房價也不利于“多孩”家庭的增加，城市住房政策的制定者應深入思考如何將居民住房政策納入生育友好型社會的建設中去。

平衡女性就業—生育沖突，保障女性就業和職業發展

多國實踐表明，保障女性就業，促進工作—生育平衡的政策更能顯著促使生育水平回升。我國女性勞動參與率較高，有極好地社會基礎和民眾觀念推行此類政策以激發社會生育潛力。首先，要對損害女性就業權益、存在就業性別歧視的企業予以嚴厲的經濟和行政處罰。其次，育兒是夫妻共同的責任，提升男性共同撫養意識和責任刻不容緩。建議增設育兒假，且可由夫妻雙方共享，但需強制規定男性休假的最低份額。

增強隔代照料者社會福利水平，完善家庭功能和代際支持

隔代照料在我國比較普遍，成為一種家庭內部對于社會功能缺失的重要補充力量。支持隔代照料提供者，增強其社會福利水平，是完善生育支持政策的重要環節。

提供“喘息服務”，關愛隔代照料者身心健康。照顧嬰幼兒是一種不間斷的勞動，對于老年人的生理、心理都存在相當大的壓力。探索以社區、鄉鎮街道辦為單位，由志愿者、專業人員為主，為隔代照料者提供“喘息服務”，如在平時講授健康知識指導、育兒新知等，提升隔代照料者的科學育教水平;又如探索提供專業嬰幼兒護理服務，在老年人體力不支時起到臨時看護的作用。

宣揚隔代照料的社會價值，提升社會對老年群體的認可度。要在全社會重塑老年人隔代照料的價值、形象，積極肯定老年人在兒童照料、家庭發展、減輕社會育兒壓力等方面貢獻的經濟和社會價值。政府與學界要合作加大對隔代照料提供群體的研究力度，推行積極老齡化政策，為老年人參與社會價值創造如隔代照料提供便利。

（作者系華東師范大學人文與社會科學研究院院長、教授）

責任編輯：何樂