協力構建具有國際競爭力的產業鏈集群

杜宇瑋

產業鏈集群作為在一定地域內的全球化產業分工模式，是數字時代垂直整合型生產關系的重要體現，是外部沖擊下提升產業鏈供應鏈競爭力和抗風險能力的必然產物。黨的十九屆五中全會明確提出，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。進入新發展階段，打造具有國際競爭力的產業鏈集群，則是推進產業鏈現代化的重要途徑。

江蘇經濟最大的資源是創新資源，最大的優勢是實體經濟。推動打造具有國際競爭力的產業鏈集群，是穩固在國內大循環中重要地位、增強在國際大循環中帶動能力的重要基礎，是江蘇著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率的戰略抓手。因此，必須堅持系統化、高端化和全球化思維，圍繞產業鏈的主體培育、技術能力、市場勢力、組織形態和空間布局，著力加強產業鏈集群的打造和提升，從而為加快推進產業鏈現代化進程提供堅實載體和強大動力。

在主體培育上，著力強化集群企業的創新主體地位。企業作為創新鏈與產業鏈的共同主體，在產業鏈集群培育發展中起著至關重要的作用。近年來，江蘇規上工業企業研發經費投入位列全國第二，研發投入強度位居全國首位，企業研發人員數量及投入規模均位列全國第二，有研發活動的企業也位居全國首位，遠超全國平均水平。但從創新產出、創新效率、創新模式以及創新支出結構來看，江蘇工業企業并未體現出較強的自主創新能力，也并未充分體現出其在創新鏈中的核心地位。目前，江蘇先進制造業集群仍然以從事加工制造的產業集群為主，集群內企業自主創新能力和動力不夠。為此，要通過實施有效的創新政策，促進各類創新要素向集群企業集聚，利用有效需求規模引導和激勵集群企業開展創新，使企業特別是本土民營企業，切實成為連接產業鏈與創新鏈的橋梁，成為集群發展的中堅力量。加強知識產權保護，推進產學研協同創新和科技創新服務體系建設，促使集群內的企業主動進行研發創新投入，積極主導開展基礎性、前沿性的技術研發和制定技術標準，使之成為擁有核心技術、自主知識產權和自主品牌的創新型企業。

在技術能力上，加快對“卡脖子”關鍵環節的補缺和掌控。保證全產業鏈的韌性和穩定運行，關鍵是對“卡脖子”關鍵環節的梳理、補缺和替代。當前，江蘇產業集群內企業自主技術裝備落后，一些關鍵核心技術受制于人，關鍵零配件和重要基礎材料等生產能力不足。為此，要加強產業鏈與創新鏈“雙鏈融合”，圍繞新一代信息技術、集成電路、智能制造、生物醫藥等先導產業的關鍵技術領域，加大對那些能夠支撐一系列潛在商業產品的共性技術能力以及相關機器裝備制造業的投資，補強工業基礎技術和關鍵機器裝備生產能力。加強產業鏈招商，在招商引資時不能孤立地引進某一產業，而應以“產業公地”視角來評估預期價值和投資建設，將與該產業相關的勞動者、競爭者、供應商、消費者、合作型的研發項目以及科研機構都考慮在內。依托G60科創走廊和G42滬寧合產業創新帶，充分調動和利用長三角地區的科教資源與產業資源，通過加強基礎設施互聯互通、科技創新合作、產業集群交流、園區深度合作、研發團隊共享、人才培養基地共建、應用型創新平臺建設等方式，加強江蘇城市與長三角地區其他城市之間創新資源的對接和協同。

在市場勢力上，加強自主品牌企業和“單項冠軍”企業的培育。擁有較強的市場勢力是具有國際競爭力的產業鏈集群的重要標志之一，這在很大程度上取決于是否擁有一批在國際市場上占有較大份額的自主品牌企業和“單項冠軍”企業。長期以來，江蘇產業集群內企業主要是從事單一的加工、組裝和改裝活動，研發設計也主要是以模仿創新為主，自主知識產權和自主品牌缺失，在高端技術、工業軟件和產品標準領域都缺乏足夠的話語權。為此，要摒棄以規模數量取勝的傳統產業發展思維和選擇性產業政策導向，轉向以“高技術”“名品牌”“強標準”取勝的價值鏈思維，圍繞重點產業鏈優化競爭政策，維護市場公平競爭，完善優勝劣汰機制和落后產能退出機制，以有效市場激勵集群內企業培育壯大。利用江蘇自貿區積極引進外資總部企業、頭部企業，鼓勵同一條產業鏈上的企業兼并重組或業務整合，外引內育把江蘇打造成大企業集聚高地。堅持產品創新“兩手抓”：一手抓垂直產品差異化，通過工藝流程改造、設備更新提升產品質量;一手抓水平產品差異化，專注細分利基市場，設計生產符合特定需求群體的產品。堅持渠道建設“兩條腿”走路：一是內銷，通過大力發展流通服務業，培植“商業航母”零售商，搭建國內電子商務平臺（基于C2M的平臺經濟），為集群企業提供暢通的營銷渠道;二是外銷，鼓勵集群企業主動“走出去”，積極開拓“一帶一路”新興市場，通過跨國并購獲取已有品牌的市場營銷渠道。

在組織形態上，加快傳統產業集群向創新集群轉型升級。創新集群是產業集群的高級形態，主要圍繞創新活動集聚生產、科研、科技中介等要素，有效整合創新資源和產業資源，快速產生大量新技術、新專利和新產品，從而促進創新活動成果轉化與利潤實現。目前，江蘇產業集群更多的是呈現出產業鏈上下游之間的生產協作關系，而各方主體之間的創新協同關系不夠，這也導致產業集群整合內外部創新資源能力不足。為此，要兼顧傳統產業和戰略性新興產業，吸引制造業研發總部集聚，建設“總部基地+制造基地”的產業生態集群，實現從以加工制造業為主的代工經濟向以生產性服務業為主的總部經濟的升級，推動以生產協作系統為內涵的傳統產業集群向以創新協同系統為內涵的創新集群的轉型升級。培育市場競爭環境，加強產業創新生態系統建設，著力構建科技創新服務平臺體系、科技創業孵化平臺體系和研發創新合作平臺體系，以功能性產業政策引導產業集群升級。

在空間布局上，協同聯動推進產業鏈集群建設。全球產業競爭不僅僅是一國本土企業與外資企業之間的鏈式競爭，也表現為本土產業鏈與外國產業鏈之間的復雜競爭。在第一輪對外開放中，江蘇企業主要是以單體嵌入跨國公司主導的傳統產業集群，這種集群往往只是集中于產業鏈中某個特定環節（如加工制造），集群內企業傾向于“單打獨斗”“各為其主”，難以形成產業鏈合力，容易被鎖定在全球價值鏈低端。這種“單體嵌入”式產業集群已不能適應全球產業競爭的新格局。為此，要打破行政地域空間的限制，從全產業鏈視角進行資源整合和統籌協調，促進區域內的產業鏈上下游分工協作。加強省市縣三級縱向聯動和跨地區橫向聯動，通過產業園區的合作共建，實現要素資源共享，優化產業配套半徑。促進機構、行業協會、產業聯盟與企業之間加強對接，推動各地產業集群在關鍵核心技術攻關、研發團隊培育組建、創新創業平臺建設等方面加強交流合作，實現互利共贏、聯動發展。

（作者系江蘇省社科院區域現代化研究院副研究員）

責任編輯：孫秋香