創新建設“G42+”人才人事綜合改革試驗區

朱從明

民營企業是江蘇科技創新的主動力。隨著民營企業的發展壯大，企業成長的主動力已從資金驅動向人力資本驅動階段過渡轉型，對人才要素的需求更加迫切。2020年，江蘇省人社廳在G42滬寧沿線南京、蘇州、無錫、常州、鎮江5市及南通市，遴選12家重點民營企業作為全省首批民營企業人才人事綜合改革示范基地，賦予職稱技能等級評審、人才項目申報、人才載體建設等人才人事政策集成支持，最大限度地鼓勵、支持、推動企業改革創新、轉型升級，促進健康發展，在全國率先打造“G42+”人才人事綜合改革試驗區。

在謀篇布局上突出“定向式發力”

民營企業對人才需求量大，但在構建人才培養發展機制、爭取人才資源和人才政策支持上，卻相對弱勢。江蘇推進這一改革，就是要在幫助民營企業健全完善企業人才管理體系，為民營企業提供公平人才政策支持上作出探索。

民營企業是我省科技創新的“主動力”，表現為“三個90%”：承擔了90%的省科技計劃項目、占全省高新技術企業總數的90%、高新技術產值占全省的90%。隨著民營企業的發展壯大，企業成長的主動力已從資金驅動向人力資本驅動階段過渡轉型。黨的十九屆五中全會明確提出，要提升企業技術創新能力，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。人才是最重要的創新要素，創造有利于人才要素向企業特別是民營企業流動的體制政策環境，為民營企業營造更加公平、更有活力的人才發展環境，提供更有效率、更加精準的人才服務，必然構成當前及今后一段時期人才工作的重要發力點。

打造試驗區建設，是助力民營企業人才隊伍建設的有力推手。人才作為第一資源，處在連接產業鏈、創新鏈、資金鏈等各個環節的關鍵位置，是民營企業成長發展的基礎資源。近年來，民營企業在人才隊伍建設上取得了不小的進步，但總體而言，還存在人才培養發展機制不夠健全、人才評價體系不夠完善、人才引進渠道不盡暢通、高層次特別是頂尖人才短缺、人才“重用輕養”等問題。推進民營企業人才人事綜合改革示范基地建設，就是要聚焦上述堵點、難點、痛點，發揮政府人才綜合主管部門在高層次引才渠道資源、人才平臺載體資源、人才評價體系資源等方面的優勢，主動對接企業需要，定向精準支持服務，幫助更好引才、育才、留才，為民營企業創新發展提供人才資源的不竭動力。

打造試驗區建設，是著力優化公平競爭市場環境的有為實踐。習近平總書記強調，要為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。江蘇省委省政府在《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》中指出，在要素資源配置和行政管理行為等方面，不得因所有制形式不同設置不平等標準或條件，確保民營企業平等獲得要素資源。民營企業高質量發展，離不開人才資源要素和政策要素的保駕護航。一直以來，民營企業在信息獲取、要素使用等方面仍處于弱勢地位，特別是人才工作政策性、專業性都很強，信息不對稱所引發的問題更為突出，往往面臨政策內容不掌握、不熟悉，政策惠及不平等、不及時等問題。在這一背景下，推動試驗區建設，就是要打破體制界限的“卷簾門”“玻璃門”“彈簧門”，積極引導各類人才要素向民營企業集聚，讓民營企業公平享有各類人才資源要素和政策要素支持，更有獲得感，更有創業興業的信心和底氣。

在政策舉措上突出“集成式支持”

“G42+”重點民營企業人才人事綜合改革試驗區建設是江蘇G42滬寧沿線人才創新走廊建設的一項重要內容。2019年，中共江蘇省委組織部等6部門聯合發布建設G42滬寧沿線人才創新走廊行動方案，鼓勵在G42滬寧沿線城市推動人才改革先行先試。考慮到改革的示范帶動效應，江蘇省人社廳在企業自愿前提下，將企業實力、社會貢獻、人才隊伍基礎以及與省重點產業契合度等維度作為遴選首批示范基地企業的標準。

為推進試驗區建設，江蘇省人社廳在政策上突出“集成式支持”，內容涵蓋職稱評價、技能評價、國際職業資格認定、技能培訓、人才引進、人才項目計劃等方方面面，幾乎容納了人社部門人才領域可提供的全部政策資源。具體包括：

職稱評價。授權符合條件的企業組建高級職稱評審委員會，自主評審企業內部技術人才主系列高級職稱，允許企業在不低于省定標準基礎上，建立符合技術人才評價改革方向和企業實際需求的職稱評價標準，把技術人才的專業性、創新性和履責績效、創新成果、實際貢獻作為重要評價內容。

技能評價。將企業納入職業技能等級認定機構目錄開展技能人才自主評價，并允許示范基地自主確定評價范圍。具備條件的企業還可作為社會培訓評價組織，面向同類中小微企業開展技能人才評價。此外，對企業發展過程中出現的新職業，企業可在指導下自行編制行業企業評價規范或專項職業能力考核規范，條件成熟的優先推薦為國家職業技能標準立項。

國際職業資格比照認定。允許企業探索開展國際職業資格與職稱、職業技能等級比照認定工作，對其技術技能人才取得的國際職業資格，經專家論證、業內評估，符合相應職稱比照認定條件的，優先納入省國（境）外職業資格職稱比照認定目錄和職業技能比照認定目錄。

技能培訓支持。將示范基地納入推薦面向全省開展職業技能培訓單位目錄，支持其開發特色鮮明的培訓項目，線上線下開展各類企業職工技能培訓，按規定給予職業培訓補貼。允許示范基地以年度培訓計劃形式直接向省人社廳申請技能培訓一次性備案。支持企業與技工院校深度合作，開展技能人才訂單式培養。

人才引進服務。建立示范基地人才信息發布制度，定期整體編制發布示范基地急需緊缺人才需求信息，在江蘇人才信息港開辟示范基地人才信息發布窗口。不定期專項組織海內外人才招引活動，協助建立示范基地技術技能人才省內外直供基地。建立示范基地人才中介服務制度，組建品牌人力資源機構示范基地服務協作聯盟，助力企業更好引進配置人才智力資源。支持全國知名高校科研院所在示范基地建立大學生實習基地、人才培養基地，優先組織優秀大學生、高層次人才到示范基地開展實習和人才合作。

人才計劃（項目）支持。示范基地申報國務院政府特殊津貼人員、中華技能大獎、全國技術能手、省有突出貢獻的中青年專家、江蘇技能大獎、企業首席技師等國家和省人才計劃（項目），實行計劃單列，不受所在設區市或縣（市、區）申報名額限制，同等條件下優先支持。示范基地申報建設國家級博士后科研工作站、省示范博士后工作站、省博士后創新實踐基地、國家級和省級專業技術人才繼續教育基地、國家級高技能人才培訓基地、省級高技能人才專項公共實訓基地、國家級和省級技能大師工作室、世界技能大賽實訓基地等各類人才載體平臺，同等條件下優先支持，符合條件的應建盡建。

考慮到政策涉及面較廣、影響度較大，尤其是一些具體改革舉措尚處于探索性階段，此次江蘇在選擇改革對象上采取了小范圍“試點”的做法，即先期圍繞一小批重點民營企業先行先試，在形成一批可復制、可推廣的制度性成果后，再視情擴大試驗區遴選范圍。可以說，這一定向民營企業提供人才人事政策集成式支持的做法，既是江蘇首次嘗試，也在全國首開先河。

在落地見效上突出“融合式貫通”

截至目前，首批12家企業全部納入江蘇省職業技能等級認定機構目錄和推薦面向全省開展職業技能培訓單位目錄，博士后工作站已實現全覆蓋。與此同時，符合條件的企業也在陸續創建國家（省）級專業技術人才繼續教育基地、國家級高技能人才培訓基地、省級高技能人才專項公共實訓基地等等平臺載體，計劃用3年時間實現主要平臺載體覆蓋率達到50%以上。特別是來自蘇州的亨通集團率先被授權自主開展正高級職稱評審，成為國內首家獲得正高級職稱評審權的民營企業。在其首次高級職稱自主評審中，有15名員工獲評高級職稱，其中1人獲評正高職稱。今后，省人社廳將持續向符合條件的試點企業下放高級職稱評審權，進一步提高民營企業高級職稱自主評審覆蓋面。

一方面，要在政策效果上推動“產業鏈、創新鏈、人才鏈深度融合”。打造“G42+”重點民營企業人才人事綜合改革試驗區，是江蘇人社系統適應新形勢推動人才工作服務實體經濟的一項重要舉措。此次改革的主要目的，除了力求改善民營企業總體營商環境，為民營企業提供公平的人才創新要素支撐外，更重要的是將改革性的人才政策直接賦能企業，讓民營企業成為人才資源的主要開發者、評價標準的重要制定者、科研轉化的積極推動者，切實做到以企業為主體推動產業鏈、創新鏈和人才鏈的深度融合。比如，授權支持企業開展人才自主評價和自主培訓，其目的不僅僅在于簡單地向用人主體“放權松綁”，其更大的意義在于讓行業龍頭標桿企業充分發揮牽頭引領和輻射帶動作用，依托產業發展實際、職業（工種）發展實際，自主制定技術技能評價標準和培訓內容，使企業成為人才評價、人才培育與人才使用相統一的主體，實現人才評價培育和產業需求的高度匹配。

另一方面，要在政策推進上強化“政企雙向貫通”。為確保各項改革支持舉措落地見效，江蘇省人社廳突出“政企雙向貫通”機制，成立了統籌推進改革工作的領導小組，并配套聯席會議制度、服務專員制度，系統構建了保障改革工作有序推進的組織領導、協調溝通以及服務保障機制。特別值得一提的是，“政企雙向貫通機制”明確要求各級人社部門凡制定涉及民營企業、人員政策文件，需聽取示范基地意見并將示范基地作為發文對象，凡召開綜合性及涉企專門會議，需邀請示范基地參加。同時，各級人社部門為每家示范基地安排1—2名服務專員，為示范基地提供“一對一”的服務，包括宣傳解讀人才人事政策，抓好改革工作督促指導，反饋協調解決示范基地反映的相關問題和訴求。通過構建“雙向貫通機制”，省、市、縣三級人社部門層面均與企業層面實現了信息直連、直通，改變了傳統依托系統條線逐級向下輸送政策資源的模式，縮短了民營企業與政策制定層的距離，讓民營企業獲得人才政策支持更加便利、高效。

江蘇正著力構建與“一中心、一基地、一樞紐”建設相適應，與揚子江城市群、江蘇自貿區、蘇南國家自主創新示范區等重大平臺相策應，與長三角區域人才創新共同體、G42滬寧沿線人才創新走廊相呼應的人才布局，建成若干集聚能力強、輻射領域廣、創新創業活躍的人才高地。下一步，人社廳將在“一企一策”推進各項改革舉措落實落地的同時，加強共性研究，總結通用經驗，形成一批可復制、可推廣的制度性成果。并視改革推進成效，擴大示范基地遴選范圍，吸收容納更多重點民營企業加入示范隊伍，切實用好“加”的杠桿，實現“乘”的效應，進一步釋放政策紅利，讓改革的成果惠及更多民營企業，把示范品牌做好，把改革聲勢叫響。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長）

責任編輯：張寧