國有資產管理存在的問題及原因分析

黃璞

【摘 要】國有資產是社會主義制度存在和發展的基礎，在我國的經濟發展中起到舉足輕重的作用，但在國有資產管理過程中仍存在一些阻礙國有資產發展的問題。為進一步發揮國有資產的作用，促進國有資產的保值增值，本文就國有資產在管理中的不足，從管理體制、監督機制、投資方向等方面提出了一些合理化建議，以期能夠提高國有資產使用率，促進國民經濟的健康發展。

【關鍵詞】國有資產;資產管理;監督機制

一、引言

新時代以來，國家各項政策的出臺為經濟發展營造了一個平和的環境，我國國有資產煥發出新的活力，資產總量逐年增加，對我國的經濟發展做出了重要貢獻。隨著我國經濟發展進入到中國特色社會主義新時代，國有資產管理遭遇到了更大的挑戰，進行體制改革和機制創新是必然。2019年12月舉行的中央經濟工作會議指出：“要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效”。2020～2022年是進行國有資產改革、三年行動方案落地的關鍵時期。國有資產管理部門要用長遠的眼光看待國資改革問題，把握國資改革中的重難點，設計出符合中國國情的、科學合理的管理方案。

二、國有資產管理存在的主要問題及原因分析

1.國有資產使用過程中缺乏預算管理，管理水平低下。

我國國有資產管理較為松散，資產形成、使用過程中有很強的隨意性，內部腐敗、公款私用等現象屢見不鮮。首先，在資產使用前缺乏合理的預算，預算的編制沒有充分考慮企業的實際情況，預算結果脫離實際。同時，預算編制的廣度不夠，在預算的執行過程也不能做到實時監控。其次，部分國有資產的管理松散，水平低下。譬如，在事業單位的國有資產售賣過程中，采用非公開、低價的方式對國有資產進行出售，利用國有資產來為自己謀利益，導致國有資產流失。或者長期使某些國有資產處于閑置狀態，不僅沒有獲得資產經營的效益，還增加了企業的閑置成本。這種做法不利于我國國有資產的增值擴張，將對我國社會福利的增加、社會公平的實現產生影響。管理粗放、監管水平低下的國有資產管理模式不僅不利于我國國有資產的平穩發展，同時還嚴重損害了我國的國家利益。所以，在國有資產的使用過程中，應該進行全面預算編制，對國有資產的使用進行嚴格管理，定期對國有資產進行盤點清查、賬目核對，杜絕私人利用國家資產牟利現象，實現我國國有資產的保值增值。

2.國有資產內外監督體系不夠健全。

我國在國有資產監督上存在的問題大致表現在內部和外部兩個層面上。內部監督方面主要是國有資產的內部控制不夠，內部控制系統不能與經營管理系統協調配合，其次是權屬不明，責任不清，造成國有資本運營效率不高。另外，部分單位的國有資產監督機制只是浮于表面，在國有資產的運行過程中沒有真正起到監督評估作用，內部控制與監督評價部門權威不高。

同時，國有資產外部監督機制不健全。首先，國有資產管理過程不夠公開、透明，公眾獲取國有資產財務信息的渠道少、難度大。其次，由于國有資本監管機構披露的國有資產數據不夠詳細，公眾無法完整了解各項指標的情況，導致公眾進行外部監督的效果差。

3.國有資產未充分發揮規模效益，競爭力不夠。

我國國有資產在社會總資產中占了很大比重，與私人資產相比，國有資產不管是在數量還是在質量上都占據優勢。然而就目前形勢來說，我國國有資產并沒有充分發揮出其在經濟發展中的作用，沒有體現出國有資產發展的規模效益，造成國有資產在一些新興、科技行業中競爭力小，導致國有資產的發展面臨著重重困難。同時，受一些傳統老舊觀念的影響，我國國有資產的投資主要集中在一些傳統行業，對新興行業的關注度不夠，導致國有資產在現代新興市場中所占據的份額小。新時代形勢下，我們必須提高國有資產的集中度，充分利用并發揮出國有資產的規模效益，才能在國際競爭中突出重圍。

4.管理層道德風險問題的發生。

正如大多數的企業國有資產監管制度所述，我國企業的國有資產管理是由上到下、層層管理的一個過程。盡管國家嘗試通過減少企業內部管理層級的方法，來加強企業內部信息傳遞的有效性，但是這種方法并沒有起到很大的作用。受傳統的管理方式的影響，即使管理層減少了，也并不可能從根源上解決問題。所以，當一個管理者無法用法律和道德來約束自身的行為時，就容易產生道德風險問題，進而導致管理者濫用職權、徇私舞弊現象頻發。

三、完善國有資產管理的相關舉措

1.加強國有資本預算管理，提升管理水平。

目前，我國國有資產管理過程中管理松散、水平低下。為了改變我國國有資產管理的現狀，必須轉變國有資產管理方式，實施精細化管理。在我國的國有資產運作過程中，首先必須建立一個科學、合理的采購制度，對采購過程做好嚴格把控。其次，國有資產處置必須明確處置方式，防止低價出售、私人牟利等現象造成國有資產流失。

然后，加強國有資產預算管理，提高國有資本收益率。做好規劃，合理配置投資資金，對國有資產投資的各項審批程序做好嚴格把關，讓投資向著規范、合理的方向不斷發展。建立健全國有資本預算評估機制，對預算執行過程實施有效監督。同時，將國有資產的預算管理納入績效考核過程，賦予預算管理機制活力。

2.建立健全國有資產內外監督機制。

加強對國有資產內部控制系統的管理，進一步規范國有資產預算、采購、投資、處置等各項審批程序，對我國國有資產的各個環節做好實時監督，及時糾正運作過程中的各種問題，加強對各項制度執行情況的監督，建立健全考評和激勵機制，確保各項制度實施的有效性。

加強國有資產網絡信息化水平。通過微博、網站、公眾號等平臺，實現國有資產外部監督網絡化管理。在提高國有資產管理過程的公開、透明性的同時，實現國有資產管理信息化，切實保障公眾能夠實時了解國有資產管理的各項財務指標。通過信息披露的方法，加強國有資產的外部公眾監督，從而提高國有資產運營效率。與此同時，也要加強我國審計部門、財政部門對國有資產的監督，定期對國有資產賬目進行檢查，從而防止舞弊現象的發生，為國有資產的發展創造條件。

3.充分發揮國有資產的規模效益，規范投資過程。

目前，我國國有資產在社會總資產中占據了很大部分，其發展質量、發展水平必然會對我國經濟發展造成影響。我國在認識到國有資產巨大潛力的同時，需要不斷提升國有資產管理技術、投資水平以充分發揮出國有資產的活力，實現國有資產發展的規模效益。在新時代、新形勢下，我國必須轉變發展思想，擺脫落后、老舊觀念的束縛，不能把國有資產的投資總是局限在傳統行業上，應該更多地把目光投向新興技術行業，才能提升我國國有資產的競爭力，迸發出國有資產管理的活力。同時，不能盲目、冒進的對新興技術行業進行投資，應該在對其進行全面的評估、判斷之后審慎投資。要重視人才在國有資產投資中的作用，不斷優化企業的投資能力。此外，應該將分散的國有資產聚集在一起，通過重組再利用的方式，發揮出國有資產的規模效益。這樣，國有資產才能在激烈的競爭中脫穎而出。

4.加強對經營管理者的監督。

對國有資產的管理者進行全面、有效的監督，確保其權利的行使符合道德規范。為了保證國有資產的有效運轉，確保國有資產保值增值。其一，同級監察部門應該在資產運作過程中充分發揮監督作用，對管理者行為進行監督，確保資產運轉過程的真實合理。及時發現資產管理過程中的道德風險問題，并及時向上級部門匯報，將企業的損失降到最低。其二，建立合理的信息傳輸系統，即使進行跨層級的信息傳遞，也能保證信息的準確無誤。其三，可以汲取國外監督體制機制的經驗，通過財務信息公開、網絡監督等方式，對經營管理者進行督促和約束，防止以權謀私現象的發生。

5.改進治理結構，健全風險控制系統。

通過對內部機構的治理來加強國有資產管理。首先要完善企業國有資產管理機構，成立專門的國有資產管理專業審議決策機構，對各種因素進行綜合考量，引入相關專業人員，對決策過程、結果進行評估，避免決策失誤。其次設立專門的管理部門，有的單位國有資產管理由財政部統一負責，還有的單位盡管設立了專門的管理部門，但人才配備不足，導致建設國有資產管理沒有得到落實。同時，應該加強風險預測，針對一些比較重要的項目，企業應當事前通過假設分析、推演計算等方式預測各種選擇發生的可能性以及項目實施過程中存在的風險。此外，工作完成后，要總結工作的得失，修改相應的流程和制度，完善單位國有資產管理。

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（作者單位：江蘇淮海會計師事務所有限公司）