鄉村振興戰略中的鄉鎮檔案工作探討

王曉燕

摘 要：鄉鎮檔案承載著鄉村振興偉大實踐，做好新時代鄉鎮檔案管理工作，對加快鄉村振興戰略實施具有重要的實踐價值和深遠的歷史意義。本文分析了鄉村振興戰略實施中鄉鎮檔案所承載的歷史和現實價值，簡要闡述了鄉村振興戰略實施中的鄉鎮檔案管理變化，并有針對性地提出了鄉鎮檔案管理對策，為推動鄉村振興戰略目標的實現提供有力支持。

關鍵詞：鄉村振興戰略;鄉鎮檔案;檔案管理

概述

鄉鎮檔案是指鄉鎮黨委、人大、政府機關、社會團體及其所屬部門（單位）在工作過程中直接形成的，具有查考利用價值的文字、圖表、音像、電子、實物等不同形式的歷史記錄。鄉鎮檔案屬國家檔案資源的重要組成部分。全國鄉鎮級別行政區共有40916個。其中，21290個鎮、10201個鄉（含981個民族鄉）、8444個街道。每年由此所產生的鄉鎮檔案數量龐大，記錄了鄉鎮經濟社會發展的點滴歷程。做好新時代鄉鎮檔案管理工作，對加快鄉村振興戰略實施具有重要的實踐價值和深遠的歷史意義。

1 鄉村振興戰略中鄉鎮檔案價值

1.1 參考功能：鄉村治理作用

鄉村振興的實現離不開科學高效的鄉村治理。作為我國農村基層治理的最基本社會單元，鄉村落治理單元的治理成效直接關系到鄉村振興戰略的實現。由于我國的農村地區發展不平衡、資源稟賦差異大、歷史傳統濃厚，在鄉村現代化治理過程中，要把鄉村實踐中所產生的原始、真實的鄉村檔案保存好、利用好，作為掌握鄉村鄉情、村貌、戶情的重要依據，從而推動鄉村振興戰略實施過程中，做好鄉村治理措施、治理環節，以及治理內容的重要參考。

1.2 素材供給：豐富鄉風文明

鄉村振興的根或魂在于鄉村文化建設。隨著工業化城市化進程加快，鄉村文化薄弱已經成為制約鄉村振興的重要短板。通過鄉村檔案資料的整理、發掘，做好鄉村檔案編研工作，如梳理鄉村歷史名人、鄉村歷史文化典故、鄉風鄉俗、村史村情、宗族訓言、村規民約等，形成培育鄉風文明、弘揚良好家風、淳樸民風的重要素材，可為推動鄉村振興戰略實施，以及鄉風文明建設提供重要保障。

1.3 文化支撐：鄉村產業發展

隨著后工業化時代的到來，第三產業發展已經逐漸成為鄉村振興，推動鄉村經濟發展的重要領域。一些鄉村利用其深厚的文化、特色產業，大力開拓特色小鎮、民俗旅游等。通過鄉鎮檔案資源的挖掘，為鄉村產業發展提供優質高效的文化包裝和信息支撐，推動鄉村文創產業發展，旅游市場繁榮等注入新的元素。

2 鄉村振興戰略中鄉鎮檔案管理變化

近年來，隨著我國農業農村工作的快速發展，鄉鎮檔案管理工作也發生深刻的變化，無論是鄉鎮檔案管理工作的體制，還是鄉鎮檔案管理的機制，以及鄉鎮檔案管理的內容等都發生了翻天覆地的變化，為鄉村振興戰略的實施提供了有力支持。

2.1 保管條件更加優越

隨著鄉鎮經濟的快速發展，以及各級對鄉鎮文化建設的高度重視，鄉鎮檔案管理的投入不斷加大，鄉鎮檔案管理所需的條件更加優越。一些村建立了標準的村“兩委”辦公場所，鄉鎮加強了文化站所建設，鄉鎮檔案安全保管條件得到了進一步提升。

2.2 管理素能更加過硬

近年來，隨著鄉鎮等加大人員招錄力度，鄉鎮一級政府及其相關職能部門的人員年齡、知識結構更加優化，從事鄉鎮檔案管理工作人員的綜合業務素能有了很大提升，這些都為做好鄉鎮檔案管理工作提供了有力人才支撐。

2.3 檔案工作變化顯著

為了適應新時期，尤其是鄉村振興戰略的實施，各地紛紛出臺了鄉鎮檔案管理辦法或實施細則，鄉鎮檔案管理的內容、范圍都有了很大變化，檔案門類日益豐富。如，精準扶貧檔案、土地確權檔案、林權登記檔案、土地流轉檔案，以及農村醫療保險檔案等。

3 鄉村振興戰略中鄉鎮檔案工作對策

3.1 立足實際，規范鄉鎮檔案工作秩序

鄉村振興戰略實施中，要切實發揮鄉鎮檔案在鄉村振興戰略實施中的應有價值，這就需要進一步規范鄉鎮檔案管理秩序。一是完善鄉鎮檔案管理制度。立足鄉鎮檔案工作實際，以及鄉村振興戰略目標實現的現實需要，在《檔案法》等法律法規基礎上，鄉鎮自身要立足其實際，注重鄉村文化傳統差異、地理區位不同，突出檔案管理工作的制度規范和要求，結合檔案管理規范和標準，制定《鄉鎮檔案管理實施細則》，通過完善的制度，保障鄉鎮檔案管理科學、規范開展。二是加強鄉鎮檔案基礎建設。隨著鄉村戰略的實施，以及鄉村經濟社會的快速發展，要積極推動鄉鎮檔案館建設，充分發揮鄉鎮檔案館在鄉村振興戰略中的應有作用，為鄉鎮檔案管理提供專門場所，也為鄉村振興提供不竭的文化動力。三是加大鄉鎮檔案人才隊伍建設。為充分保障鄉村振興戰略的實施，需要一支過硬的檔案管理人員作為保障。一方面，要加強現有從業人員的業務素能培訓，尤其是要加強計算機信息技術，以及鄉村振興戰略方面的專業知識培訓，不斷提升檔案從業人員的綜合業務素能。另一方面，還要根據鄉鎮檔案管理工作實際，加大專業人才引進力度，通過招錄、招聘等形式，不斷夯實檔案人才隊伍素能。

3.2 把握主動，完善鄉鎮檔案資源體系

隨著鄉村振興戰略的實施，鄉鎮檔案管理的內容和范圍也會發生重要變化，作為鄉鎮檔案管理部門，要緊緊依托內容全面、結構合理的鄉鎮檔案資源體系，不斷服務鄉村振興戰略目標的實施。具體來說，一方面，要堅持多元化建構原則，豐富鄉鎮檔案形成路徑。注重鄉鎮檔案編研工作，不斷豐富鄉鎮檔案資源體系和內涵。例如，開展“百年百鎮百夢”大型展覽活動，通過走訪具有代表性的鄉鎮，拍攝相關主題照片，追溯鄉鎮歷史發展脈絡，征集特色鄉鎮檔案等等，通過形式多樣的活動全面記錄鄉村振興實施過程中的各種舉措，并將其進行收集和整理作為鄉鎮檔案的重要內容。另一方面，要發揮檔案工作者的引導作用，不斷拓展鄉鎮檔案建檔主體。省市等檔案管理部門在指導鄉鎮檔案管理方面，往往過于宏觀，缺少底層視角，這就需要縣級、鄉村級檔案管理部門，甚至要吸納鄉村內部群體，特別是廣大村民的積極參與，通過技能培訓、檔案宣講等形式，培育多元主體的建檔意識和建檔能力，不斷豐富鄉鎮檔案資源體系的緯度和層次。

3.3 協同合作，發揮鄉鎮檔案價值功能

鄉村振興戰略的提出和實施，把鄉村擺在了未來發展的突出高度，其發展理念實現“從滿足工業化和城鎮化的需要，到優先滿足農村農業發展需要”的歷史性轉變，也實現了從城市反哺農村的歷史轉變，鄉村與城市成為并行發展的兩大主體。因此，作為鄉鎮檔案管理部門要積極適應這種新變化，注重鄉鎮檔案資源的挖掘，“講好鄉村故事”，注重利用各種載體和途徑，通過多方合作，發揮鄉村檔案價值。例如，鄉鎮檔案管理部門與相關文化傳媒公司進行合作，拍攝鄉鎮歷史紀錄片、微電影、影像志等等，大力宣傳城鄉發展歷史軌跡;再如，與科研院所、高校等進行合作，借助館藏檔案資源，加大鄉村文化，尤其是鄉村精神的提煉和宣傳，擴大鄉村振興的文化軟實力;又如，將鄉鎮檔案管理部門與所在地的氣象、農林等部門合作，加大專業史志的編纂，注重水文地質等資源庫建設;還如，檔案管理部門與相關企業合作，注重挖掘民族、鄉村特色的檔案文創產品，助力鄉村產生繁榮發展。

3.4 圍繞中心，擴大鄉鎮檔案工作范圍

要把鄉鎮檔案管理工作與鄉村振興戰略實施有機統一起來、結合起來，為鄉村振興戰略提供優質服務。一要圍繞鄉鎮黨委政府中心工作，大力探索鄉村振興戰略過程中檔案工作的新方式新路徑，做好鄉鎮檔案集中統一管理。二要圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的戰略目標，深入開展鄉鎮檔案工作，做到一年一記錄、一村一品，切實把鄉村振興戰略實施過程中的重要資料進行收集、整理和歸檔。三要突出抓好“收、管、用”三大環節。其中，市、縣、鄉（鎮）、村、組要一級抓一級，層層抓檔案資料“收”的落實;地方黨委政府，尤其是檔案行政管理部門要突出抓好“管”，既要加大檔案管理的基礎投入，也要抓好檔案安全保管等工作;此外，還要注重“用”，根據鄉村振興戰略實施的現實需要，注重鄉鎮檔案資源的挖掘，不斷發揮鄉鎮檔案應有價值，助力鄉村振興戰略目標的實現。

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（作者單位：文水縣鳳城人民政府）