經濟全球化趨勢下中國與東盟的經貿合作

李瑋莉

（晉中信息學院，山西 晉中 030600）

當今世界，經濟全球化與區域經濟一體化并行發展，世界經濟發展成為一個不可分割的整體，各國、各地區在這一浪潮的推動下不斷實現經濟合作發展、互利共贏。中國和東盟作為亞洲地區具有重要影響力的兩個經濟體，在全球化和區域化的趨勢下，不斷深化和拓展雙方的經貿合作。2020年11月15日，中國與東盟10國，以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家正式簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》，未來將建成全球規模最大的自由貿易區，必將為中國與東盟經貿合作找到新亮點。

一、全球化下中國—東盟經貿合作取得的成果

經濟全球化和區域經濟一體化不斷向前發展，同時也推動著中國和東盟全面的經貿合作。2002年，中國與東盟共同簽署《中國—東盟全面經濟合作框架協議》，中國—東盟自貿區啟動，到2010年，中國—東盟自貿區全面建成，這是中國對外商談的第一個也是最大的自貿區，這有力推動了雙邊經貿關系的長期穩定快速增長，雙方不斷實現互利共贏。中國的資金和技術實力雄厚，而東盟長期以來一直處于推動一體化的過程中，2015年底東盟共同體宣布建成，開啟東盟共同體建設進程的新起點，而東盟的發展仍面臨著諸多挑戰，對產業發展、基礎設施建設等仍然具有強烈的需求，需要中國的支持和幫助，雙方的經濟優勢互補，經貿合作潛力十分巨大。經過近年來的發展，中國與東盟的雙邊貿易額已經從2002年自貿區剛剛啟動時的548億美元，增長到2019年的6414億美元，2017年間增長了近12倍。2020年，面對全球外貿發展狀況復雜嚴峻，經濟下行壓力較大的國內國際形勢，雙邊貿易額逆勢增長，達6846億美元。2020年，面對全球經濟萎縮，東盟逆勢反超歐盟首次成為中國第一大貿易伙伴，創造了中國—東盟自貿區的“黃金十年”。

同時，與東盟國家接壤的中國省區同東盟的經貿關系發展迅速。東盟連年穩居廣西第一大貿易伙伴。廣西北部灣經濟區經過多年的不斷發展，形成了中國與東盟開放合作的“南寧渠道”，開創了中馬“兩國雙園”國際合作的新模式，初步建成中越跨境經濟合作區等一批重大平臺建設，為中國發展跨境經濟合作探索可以復制推廣的經驗。其中，東盟共同體宣布建成的2015年，東盟10國在廣西直接利用外資總額達213511萬美元，項目總數525項，各國數據見表1，雙邊的投資合作取得了可喜的成績。

表1 2015年東盟10國在廣西直接利用外資匯總表（金額單位：萬美元）

東盟10國也是福建省進出口貿易、引進外資以及實施“走出去”戰略的重要地區。2021年1月，中國商務部、福建省和印尼海洋與投資統籌部共同簽署《關于中印尼“兩國雙園”項目合作備忘錄》，中國—印尼“兩國雙園”合作項目正式啟動，中方園區落地福建省福州市福清元洪投資區。在中國—東盟自貿區升級、區域全面經濟伙伴關系協定成功簽署的有利時機下，這一舉措必將給雙邊的經貿合作帶來巨大的機會，創新兩國經貿合作的方式。東盟還是重慶第一大貿易伙伴，2020年重慶對東盟進出口1121.7億元人民幣，增長3.4%，占同期重慶外貿總值的17.2%。東盟也是湖南省2020年第一大貿易伙伴，湖南省2020年全年對東盟十國貿易同比增長30.9%。

中國—東盟博覽會以及同期舉辦的中國-東盟商務與投資峰會為中國與東盟經貿合作搭建了不可替代的重要平臺，推動中國與東盟國家區域經濟合作不斷深化。從2004年以來，中國—東盟博覽會至今已成功舉辦了17屆。中國政府曾于2016年設立總規模100億美元的“中國—東盟投資合作基金”以及150億美元信貸資金（專門向東盟10國提供）其中包括67億美元優惠貸款，為雙方重大合作項目提供融資支持，為各國企業提供新的發展機遇，積極培育中國與東盟經貿合作的新增長點。2020年，第17屆東盟博覽會于2020年11月27-30日在廣西南寧舉行，本屆東博會有1600多家中外企業線下參展，1900多家企業通過在線方式參加“云上東博會”，場面同樣熱鬧非凡。此外，2020年11月，雙邊以“電商新機遇、賦能雙循環”為主題的中國—東盟絲路電子商務論壇，此次活動的最大亮點是“論壇+跨境直播帶貨”，吸引了無數海內外觀眾在線參會，跨境電商逐漸成為雙邊經貿合作發展與互利共贏的新引擎。

二、全球化下中國—東盟經貿合作面臨的挑戰和阻礙

經濟全球化和區域經濟一體化在不斷推動中國與東盟經貿合作深化發展的同時，這一浪潮也給雙邊的合作關系帶來諸多問題和挑戰。長期以來，卓有成效的經貿合作成績在促進中國與東盟經濟合作的同時，也加深了中國和東盟經濟的相互依賴性，為雙方的經濟安全帶來一定程度的風險。中國與東盟的經貿合作受客觀環境影響很深，沒有形成穩定的常態化合作，雙邊的貿易合作過分依賴于自貿區。例如，2008年由于遭受國際金融危機的沖擊，雙邊貿易額增速出現了明顯的下滑。到2009年，在金融危機的沖擊下雙邊貿易甚至出現了負增長，貿易總額也回落。2010年，在中國—東盟自由貿易區建成的情況下，中國與東盟雙邊的貿易又顯示出陡然高速增長的狀態，年增長率接近40%，僅2010年前9個月中國與東盟的雙邊貿易額就已接近2009年全年雙邊貿易總額。2020年面對全球經濟低迷態勢，雙邊貿易額又呈現逆勢增長趨勢。

與此同時，全球化下中國與東盟10國、東盟10國內部政治及經濟發展的不平衡同樣給雙邊的經貿合作帶來挑戰。目前世界上幾乎所有的基本政治體制類型在11個國家均可以找到，經濟一體化合作區域內復雜的政治體制使得各國在制定經貿政策時有著復雜的利益考慮，雙邊的經貿合作不可避免的遇到市場不規范、祖籍國與投資國政府政策多變的情況，貿易摩擦和沖突時有發生。再加上各國經濟發展水平和發展階段的差異，11國經濟發展目標不同導致對共同制定的政策承受力不同，從而對區域合作框架、協議等產生不同的影響。中國—東盟自貿區合作框架下，會存在一些成員國的某些產品在削減和取消關稅方面存在困難，還會出現一些東盟國家的某些產品與中國貿易相對較少或者貿易利益完全不平衡的問題，也構成雙邊經貿合作的挑戰。在自貿區建成之后，雙邊國家可能會擔心外部大量的廉價商品會涌入本國市場，對本國的產業造成沖擊，因此，雙邊在合作的過程中不得不時常考慮區域內貿易和保護民族產業的關系。中國與東盟經貿合作的外部環境差異較小，經貿合作結構相似，導致了雙方之間形成了極強的競爭關系。東盟各國在中國的投資也呈現不穩定狀態，以廣西壯族自治區商務廳網站最新統計數據為例，2016年，新加坡與中國廣西簽署投資項目4項，廣西實際利用新加坡外資額達18251萬美元，同比下降59%，而這一數據卻占東盟10國比重100%。馬來西亞、越南、泰國與廣西合同外資額分別為352萬美元、192萬美元、2萬美元，但是實際利用外資額均為零。東盟10國中的菲律賓、緬甸、老撾、印度尼西亞、文萊、柬埔寨2016年在廣西的投資也為零。2016年廣西實際利用東盟國家外資額同比下降63%（見表2）。

表2 2016年廣西利用東盟10國外資數據

此外，一直以來涉及中國與部分東盟國家的領土爭端不斷升溫，使得雙方國家的關系發展時而出現緊張態勢，甚至雙邊國家關于領土爭議的磋商無法繼續，政治互信得不到加強勢必會為經貿合作帶來挑戰和阻礙。同時，個別東盟國家會擔心發展強大的中國對周邊小國帶來的不是機遇和紅利，而是挑戰和威脅，這也對中國與東盟的經貿合作帶來不利影響。

三、全球化將推動中國—東盟經貿合作不斷深化

中國-東盟區域經濟合作一體化已成為經濟全球化的必然趨勢，2020年是中國－東盟自貿區全面建成10周年，同時也是中國—東盟數字經濟合作年。以“共建‘一帶一路’，共興數字經濟”為主題的第17屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會成功舉辦，全方位展現了中國與東盟友好關系和經貿領域合作成果。同時，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的成功簽署，必將大力推動中國與東盟經貿合作邁向縱深。

中國與東盟的經貿合作不斷突出“一帶一路”特別是“21世紀海上絲綢之路”主題。2013年9月和10月，中國國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，即“一帶一路”重大倡議。在2013年中國—東盟博覽會上，雙方一致認為“一帶一路”重大倡議有利于加強各國經貿合作，促進發展繁榮。因此，從21世紀海上絲綢之路建設開局之年的2014年起，歷屆中國—東盟博覽會均以“一帶一路”為主題，至今已成功舉辦了七屆，取得了積極的合作成果。2014年到2020年連續七屆東盟博覽會均突出“21世紀海上絲綢之路”這一主題（見表3）。2014年第11屆中國—東盟博覽會以“共建21世紀海上絲綢之路”為主題，著眼于自貿區升級版；第12屆中國—東盟博覽會以“共建21世紀海上絲綢之路——共創海洋合作美好藍圖”為主題，啟動或實施了一批促進經貿合作和友好交流的重大項目；第13屆博覽會以“共建21世紀海上絲綢之路，共筑更為緊密的中國—東盟命運共同體 ”主題，致力于完善貿易、投資領域的合作機制；2017年、2018年、2019年的第14屆、15屆、16屆博覽會分別以“共建21世紀海上絲綢之路，旅游助推區域經濟一體化” “共建21世紀海上絲綢之路，構建中國—東盟創新共同體” “共建‘一帶一路’、共繪合作愿景”為主題，中國-東盟博覽會不斷從區域化向全球化邁進，越來越多的域外國家加入合作框架。2020年，面對新冠肺炎疫情的暴發，雙邊開展中國—東盟數字經濟合作年，第17屆中國—東盟博覽會以“共建‘一帶一路’，共興數字經濟”為主題，為全球經濟復蘇和穩定、維護多邊貿易體制提供了強大推動力。

表3 2014年～2020年歷屆中國-東盟博覽會主題

面向未來，自貿區疊加《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），中國與東盟將在新征程中深化經貿合作。自2015年中國政府與東盟十國政府正式簽署中國—東盟自貿區升級談判成果文件以來，中國—東盟自貿區內貨物貿易原產地規則和貿易便利化措施均得到升級。中國—東盟自貿區框架內已取消7000種產品關稅，90%以上商品實現零關稅。中國連續11年穩居東盟第一大貿易伙伴，東盟也于2020年歷史性成為中國第一大貿易伙伴。2020年，中國與東盟經貿合作迎來RCEP時代，這一合作框架的歷史性簽署毫無疑問會在未來推動中國與東盟之間的雙邊經貿合作邁上新臺階。自貿區與RCEP疊加，必將催生中國與東盟經貿合作1＋1＞2的“倍增效應”。