基于場景的新型智慧城市頂層設計需求分析方法

方 牧 王立華 陳志彬

（四川通信科研規劃設計有限責任公司，四川成都 610041）

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出了“加快數字化發展，建設數字中國”發展目標。新型智慧城市作為數字經濟發展的重要載體，在實現城市可持續發展、引領新技術應用、提升城市綜合競爭力等方面發揮著重要作用。新型智慧城市的建設，頂層設計先行，頂層設計一方面能夠勾勒出智慧城市的未來藍圖，另一方面能夠有效指導智慧城市落地實施。需求分析作為頂層設計中的一環，對智慧城市建設實施落地至關重要，如何改進常規頂層設計中需求分析方法、更有效地挖掘智慧城市建設需求、讓各參與方能高效溝通，是頂層設計編制者需要著力思考解決的問題。

1 新型智慧城市頂層設計方法分析

1.1 智慧城市頂層設計方法

智慧城市建設屬于系統工程，為了有效指導智慧城市建設，國家出臺了智慧城市頂層設計方法，將頂層設計工作分為需求分析、總體設計、架構設計、實施路徑設計等幾個過程和十幾個步驟。智慧城市頂層設計方法的特點是按照工程學思維，采用自頂而下、全局系統化設計模式開展智慧城市體系設計。

1.2 傳統需求分析方法

需求分析是智慧城市頂層設計中非常重要的一個過程?！笆加谛枨?、終于需求”，高質量的智慧城市頂層設計需求分析能讓頂層設計呈現出清晰的目標，使后繼的總體設計以及架構設計等工作有的放矢。

傳統的智慧城市頂層設計需求分析，通?；趦煞N可比參照。一種是以信息化系統的需求分析為參照，此為軟件工程的標準方法，需求人員經過調研和分析，理解用戶對系統功能、性能的具體要求后，將用戶各種F形式的表述轉化為規范的需求定義的過程。此方法成熟穩定，分析過程細致，是軟件概要設計的基礎，但此法多針對單一系統，不宜直接照搬運用于智慧城市的復雜體系。

另一種是以傳統管理咨詢的方法論中的需求分析為參照，將來自外部的經濟、社會與技術環境作為宏觀輸入，將組織的發展愿景、戰略定位以及市場競爭策略等作為發展的主要牽引，結合在業務、技術、運營、管理、服務等方面的問題改進要求，進行基于經驗的分類、排序、選擇、甚至剔除等，輸出系列需求清單。此方法傳統且成熟，但沒有考慮新技術帶來的對傳統場景的顛覆和重構，不利于智慧城市創新發展。

2 基于場景的需求分析方法

2.1 場景的基本概念

場景指在一定的時間和空間范圍內發生的一系列行為構成的畫面，電影場景就是按一定順序的排列構成了電影完整的故事?；ヂ摼W時代，“場景”被廣泛和高頻提及，是因為原來生活和工作中普遍的行為模式和習慣正被有意或無意重新定義，例如網約車的出現改變了出行的習慣、美團改變了外賣的習慣。新的模式或習慣就是新的場景。場景創新可以理解為在新的技術背景下，以人的體驗為中心，以數字技術信息傳遞極速、處理高效、分析智能、跨空間連接等能力為依托，將一系列原本相關或不相關的行為或事件重新關聯，形成新的行為模式或業務模式。

2.2 基于場景的需求分析方法定義

傳統的智慧城市頂層設計需求分析方法，不能應對新技術帶來的用戶行為模式或業務模式變化，為了更好應對可能的場景重構，本文推薦一種基于場景的新型智慧城市頂層設計需求分析方法。該方法是需求分析方法的實踐和創新。

基于場景的需求分析方法如圖1所示。

圖1 基于場景的智慧城市頂層設計需求分析方法

（1）現狀及需求輸入。

通過資料收集與調研訪談，從城市發展策略與目標、城市發展現狀、智慧城市發展需求、最佳實踐和新技術融合創新應用等方面入手收集原始需求，并按業務、技術、運營、支撐等進行分類。

（2）典型場景設計。

參考智慧城市國標，結合本區域特點劃分業務域，如政府治理、民生服務及產業發展等，將第一步已分類的需求匹配到業務域?；谇笆龅幕拘枨蠓治銎鋬仍诼撓?，采用聚類的方法，以信息技術提供的各種新能力為依托，打破原始需求的常規事件和角色關系，以提高效率、附加能力等為目標，對舊的業務模式進行改進或直接重新構建新的業務模式和習慣。用“場景六要素”對其進行封裝，六要素為場景名稱、場景定義、場景角色、事件環節、所需核心能力和關鍵信息。事件環節按一定的順序或關系來重新組織業務，是場景設計的關鍵。例如，在傳統的“打車”場景中，招手叫車、交談確認、現金支付等是構成場景的系列人工事件；在“網約車”出現后，事件被打散成邀約發送、信息接收、邀約確認、路線偏好選擇、乘坐完成確認、網上付款成交等一系列信事件，并重新組合形成基于信息化技術的打車場景。

（3）能力與信息輸出。

先用較可讀的方法繪制場景示意圖，將圖中的關鍵要素形成核心能力清單和關鍵信息集的矩陣表。

2.3 基于場景的需求分析方法的應用

在基于場景的需求分析方法下，可開展能力需求和業務信息的輸出工作。

（1）現狀與需求收集，調研不同對象提出的業務需求及想法與建議，收集現狀及相關資料。

（2）場景設計，對收集的需求按照場景進行分類，再進行場景設計，包括場景名稱、場景角色、事件環節、所需核心能力和關鍵信息。

（3）能力和信息輸出，輸出各個場景、主要角色關于核心能力需求和關鍵業務信息的文檔。

業務場景的需求分析方法將新型智慧城市中的需求、技術、能力、數據進行具象化融合，以服務對象的視角，將未來智慧城市需求與智慧化能力映射視圖的以場景化的方式勾畫出來，便于智慧城市規劃設計者、建設者、使用者、管理者、運營者等更直觀精準地開展相關工作。設計的新型智慧城市業務場景示意圖一定要具象化、可呈現、可感知、可驗證。以新型智慧城市頂層設計中的智慧政務應用為例，為了能夠更直觀準確地梳理出政務服務的能力框架，梳理智慧政務的典型業務場景，將跨省通辦作為智慧政務的一個典型場景。設計的跨省通辦場景如圖2所示。

圖2 跨省通辦場景示意圖

在跨省通辦場景示意圖中涵蓋了場景設計的六要素，場景的名稱為跨省網通辦；場景中涉及的角色有居民與政務服務人員，政務服務人員包括受理人員、審批人員、辦理人員、發證人員。場景的場景事件是事件環節包括6項，分別為自助登記、網上預審、分類審批、統一簽蓋、統一發證、服務評價。以居民自助登記業務環節為例，居民通過政府服務網站、移動端、服務大廳、自助終端等線上、線下渠道發起同城或異地政務服務辦理申請。通過分析，居民自助登記環節所需的核心能力包括居民身份合法性認證、居民所要辦理業務事項的選擇以及相應表單填寫。涉及的業務信息包括居民信息和辦理業務事項信息。以“高效便捷、感知體驗”為原則，采用互聯網新技術賦能一網通辦各個環節，設計出跨省通辦場景的支撐能力清單和關鍵信息集，以此類推，梳理出智慧政務各個典型場景中的關鍵要素，再通過軟件工程方法，設計出智慧政務能力架構圖。

2.4 基于場景的需求分析方法需關注的重點

（1）聚焦重點。

智慧城市涉及面廣，業務場景設計時需要按照“因地制宜、一城一策”的原則，重點關注核心業務場景，不宜完全窮舉。

（2）有機結合。

場景的需求分析方法應與常規需求分析方法結合，統籌好全面性和創新特色點的關系。

（3）過程完整。

基于場景的需求分析過程中，從需求輸入、場景設計到能力架構設計過程中，避免要點遺漏，注意場景所貫穿的要素完整度。

2.5 基于場景的需求分析方法的價值

基于場景的需求分析方法的價值是易于理解，咨詢團隊用業務話術與客戶交流，有利于項目目標的達成；能夠化繁為簡，將設計中復雜技術工作轉換為業務工作，將復雜的技術因素屏蔽；貫通融合，新型智慧城市設計中場景設計將多方面技術和非技術因素貫穿起來，繪制的藍圖層次更清晰、更明了；有利于項目成果宣貫及落地；可預演驗證，可在真實建設完成前，以最接近實際的方式向用戶表述或預演可能的效果，驗證分析的正確性。

3 結語

在各行各業都在進行數字化轉型的大背景下，基于場景的智慧城市頂層設計需求分析方法，充分認識了場景創新對智慧城市的意義，能夠統籌兼顧新型智慧城市通用體系架構落地與區域特色，讓設計者基于場景創新，引導使用者突破慣常，打破部門壁壘、行業壁壘、責任壁壘，有效補充傳統需求分析方法，是對智慧城市頂層設計過程需求分析方法的融合創新。