公共圖書館用戶權(quán)利義務(wù)規(guī)范配置的法律法規(guī)保障

申峰

關(guān)鍵詞：公共圖書館;用戶權(quán)利;用戶義務(wù);法律;法規(guī)

摘 要：文章分析了公共圖書館用戶權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容，指出了《中華人民共和國公共圖書館法》在實施中存在的問題并提出了解決方案，旨在為相關(guān)研究提供參考。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2021）06-0127-04

法律是由國家制定或認可、反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的一種行為規(guī)范[1]。公共圖書館用戶的各項權(quán)利都需要法律的保護，而權(quán)利義務(wù)規(guī)范配置的正當性與合理性也需要通過法律法規(guī)的形式得到承認、實踐、檢驗和完善。

1 法律保障

用戶權(quán)利性規(guī)范是指圖書館規(guī)定用戶有權(quán)利以一定的行為方式調(diào)整圖書館與用戶之間關(guān)系的規(guī)范，它是圖書館權(quán)利的一部分[2]。圖書館用戶的義務(wù)性規(guī)范是指圖書館制定的、用戶在享受圖書館服務(wù)過程中必須遵守的行為準則[3]。

在公共圖書館領(lǐng)域，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）[4]自2018年1月1日起施行。作為我國第一部圖書館專門法，《公共圖書館法》對公共圖書館的性質(zhì)、設(shè)立、運行、服務(wù)等內(nèi)容進行了明確的法律界定。公共圖書館用戶具有公民、受教育者等諸多身份，且包含殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體，多種身份維度下的用戶會在不同法律的保障下對應(yīng)多種不同的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。《公共圖書館法》作為專門法不僅需要處理好與《著作權(quán)法》《文物保護法》《檔案法》等專門法的銜接問題，還需要處理好與《公共文化服務(wù)保障法》等基礎(chǔ)法的關(guān)系，這些會使公共圖書館和用戶在遵守、適應(yīng)不同法律法規(guī)時產(chǎn)生一些問題，繼而影響到用戶權(quán)利與義務(wù)的保障，同時，不同部門、群體之間的利益也需要通過修改或解釋相關(guān)法律進行協(xié)調(diào)與平衡。除《公共圖書館法》外，保障用戶權(quán)利義務(wù)的還有以下法律。

《中華人民共和國憲法》[5]作為根本大法，擁有最高法律效力，規(guī)定了公民的基本權(quán)利。其第三十三條明確規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)。公共圖書館用戶作為公民所享有的隱私權(quán)、安全權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，均受到憲法的保護。

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》[6]第二章第十四條規(guī)定了圖書館作為公共文化設(shè)施應(yīng)提供公共文化服務(wù)，第三章第二十七條規(guī)定了各級政府應(yīng)支持圖書館開展全民閱讀活動。這些條款保障了用戶接受公共圖書館提供相關(guān)服務(wù)的權(quán)利。

《中華人民共和國預(yù)算法》[7]規(guī)定了一般公共預(yù)算經(jīng)費和政府性基金預(yù)算均有安排用于公共事業(yè)發(fā)展以及一般公共服務(wù)支出等方面?！豆矆D書館法》第一章第四條和《公共文化服務(wù)保障法》第四章第四十五條均提到了政府對公共圖書館發(fā)展的預(yù)算投入。

《中華人民共和國教育法》[8]第一章第九條規(guī)定了我國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公共圖書館作為開展社會教育的公共文化設(shè)施，應(yīng)保障用戶平等受教育的權(quán)利。

《中華人民共和國殘疾人保障法》[9]《中華人民共和國未成年人保護法》[10]《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》[11]分別對殘疾人、未成年人、老年人等特殊用戶群體的權(quán)利進行了說明?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返谌碌诙粭l指出，應(yīng)保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利;第五章第四十三條第二款明確指出公共圖書館應(yīng)配備盲文讀物、設(shè)置盲人有聲讀物圖書室;第七章第五十二條規(guī)定了相關(guān)部門應(yīng)逐步完善無障礙設(shè)施;第五十四條指出相關(guān)部門應(yīng)為殘疾人無障礙信息交流創(chuàng)造條件?！段闯赡耆吮Ｗo法》第四章第四十四條規(guī)定圖書館、青少年宮、兒童活動中心、兒童之家應(yīng)當對未成年人免費開放?！独夏耆藱?quán)益保障法》第四章第三十八條規(guī)定各級政府和有關(guān)部門應(yīng)建立適應(yīng)老年人需要的文化體育服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，就近為老年人提供服務(wù);第五章第五十九條規(guī)定公共圖書館、美術(shù)館等場所應(yīng)對老年人免費或者優(yōu)惠開放;第六章第六十四條指出，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。以上幾部法律的相關(guān)條款充分考慮了未成年人、老年人、殘疾人等特殊用戶群體的權(quán)利保障。

《中華人民共和國民法典》[12]于2021年1月1日起施行，《民法典》將憲法的精神和原則予以體現(xiàn)和落實，當公共圖書館和用戶之間出現(xiàn)法律糾紛時，可以有效地維護雙方的合法權(quán)益。

《中華人民共和國治安管理處罰法》[13]第一章第二條列舉了相關(guān)違法行為。用戶在享受公共圖書館所提供的各種服務(wù)時，須遵守用戶義務(wù)性規(guī)范的規(guī)定，規(guī)范自己的行為。

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》[14]第四章第四十條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當對其收集的用戶信息嚴格保密，并建立健全用戶信息保護制度。第四十六條至四十八條規(guī)定了個人和組織應(yīng)對其使用網(wǎng)絡(luò)的行為負責，不得發(fā)布含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?。該法相關(guān)規(guī)定對公共圖書館和用戶的權(quán)利及義務(wù)均進行了說明。公共圖書館要嚴格保護用戶的個人信息安全，用戶也要履行義務(wù)、文明上網(wǎng)，不得發(fā)布違反法律、法規(guī)規(guī)定的不良信息。

2 法規(guī)條例保障

《中華人民共和國政府信息公開條例》[15]規(guī)定了政府信息公開的范圍和內(nèi)容，并在第三章第二十五條明確指出，各級人民政府應(yīng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》[16]《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》[17]分別規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)和跟帖評論服務(wù)的內(nèi)容和形式。信息技術(shù)已在圖書館應(yīng)用多年，利用互聯(lián)網(wǎng)開展服務(wù)加強了圖書館和用戶之間的雙向溝通與交流，而以上兩個規(guī)定為用戶個人信息安全、隱私、輿論監(jiān)督等權(quán)利的保障提供了依據(jù)，也規(guī)范了用戶應(yīng)履行與其權(quán)利相適應(yīng)的義務(wù)，不得發(fā)布、傳播法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息。

近年來，各地出臺的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》以及公安部正在研究起草的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（征求意見稿）》均提到了應(yīng)對涉及公民個人隱私的圖像信息予以保密。

2012年12月通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市民文明行為促進條例》開國內(nèi)文明立法之先[18]，隨后其他省份也先后制定了《文明行為促進條例》。《文明行為促進條例》制定的主要目的是培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和促進文明行為，提升公民道德素質(zhì)和社會文明水平，推進城鄉(xiāng)文明建設(shè)，其相應(yīng)條款也適用于公共圖書館用戶。

3 《公共圖書館法》存在的問題以及與其他法律法規(guī)的銜接實踐

公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，公共圖書館事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展離不開中國特色社會主義法律體系的保障，而《公共圖書館法》作為公共文化服務(wù)法律體系的重要組成部分，條文本身涉及許多其他法律、法規(guī)，其與相關(guān)法律法規(guī)銜接的條文、內(nèi)容、貫徹執(zhí)行之間也應(yīng)具有統(tǒng)一性、承接性和彌補性。

3.1 《公共圖書館法》存在的問題

《公共圖書館法》第四條涉及發(fā)展與經(jīng)費問題，第六、十、十二、二十、二十一、二十四、二十六、三十五、三十七條等涉及捐贈、文獻的使用和保護、表彰和獎勵有突出貢獻的組織和個人、公共圖書館終止、文獻收集、呈繳本等方面的內(nèi)容，其中均提及應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行相關(guān)具體業(yè)務(wù)。第二十五、四十三、四十四條涉及合法收集、利用文獻以及個人隱私保護等問題，第五章具體規(guī)定了相關(guān)行為的法律責任。相關(guān)條文主要存在以下問題。

3.1.1 《公共圖書館法》第四條規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付。在實踐中，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的一部分，其發(fā)展經(jīng)費列入文化事業(yè)費用并由文化主管部門編制預(yù)算。公共圖書館面臨與博物館、紀念館、文化館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、文化團體、文藝演出單位等之間的預(yù)算經(jīng)費協(xié)調(diào)平衡問題。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的一部分，在經(jīng)費保障方面也必須遵守《公共文化服務(wù)保障法》對公共文化服務(wù)保障體系的整體安排，受限于各地財政能力、需求和文化特色的不同，各地公共圖書館的經(jīng)費保障必然會有很大差異。因此，《公共圖書館法》第四條在法律具體實施環(huán)節(jié)會有很大的執(zhí)行空間，而經(jīng)費問題會直接影響到各地公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，進而影響用戶基本權(quán)利的保障。

3.1.2 適用的有關(guān)法律、行政法規(guī)指代不清楚。由于公共圖書館事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展牽涉面較廣，與之銜接的法律、行政法規(guī)也較多，普通用戶只看《公共圖書館法》有關(guān)條文不可能完全理解“有關(guān)法律、行政法規(guī)”是指哪些。圖書館工作人員如果只了解《公共圖書館法》而不清楚具體銜接的法律以及行政法規(guī)，同樣無法保證公共圖書館的順利運行。

3.1.3 《公共圖書館法》有關(guān)條文與其他法律、法規(guī)存在不一致、銜接不妥的問題?！豆矆D書館法》第十條、四十一條提到了古籍文獻的保護、利用和宣傳等問題，而《文物保護法》[19]和《可移動文物修復(fù)管理辦法》[20]則對文物修復(fù)、利用的不可損害，修復(fù)的資質(zhì)管理等有明確規(guī)定?！豆矆D書館法》第二十六條提到了呈繳本制度，要求出版單位要向所在地省級公共圖書館繳存正式出版物，而目前的《出版管理條例》[21]二十二條中并無此要求。以上問題的存在會不同程度地影響《公共圖書館法》的貫徹執(zhí)行和公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

3.1.4 第四十八條規(guī)定了公共圖書館應(yīng)加強與其他類型圖書館的交流與合作，同時指出國家支持其他類型圖書館向社會公眾開放。為了實現(xiàn)資源共建共享，各地出現(xiàn)了公共圖書館與當?shù)馗咝D書館合作共建的現(xiàn)象，如：深圳大學(xué)城圖書館（深圳市科技圖書館）、河南科技大學(xué)圖書館（洛陽市科技圖書館）、聊城大學(xué)西校圖書館（聊城市圖書館）、黃淮學(xué)院圖書館（駐馬店市圖書館）、濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館（濟源市圖書館）等均實行“兩塊牌子，一套人員”的管理模式。校地共建圖書館出現(xiàn)的時間已經(jīng)不短，但2018年實施的《公共圖書館法》對于這種模式完全沒有涉及，而高校圖書館目前執(zhí)行的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》只是教育部門的規(guī)定，校地共建圖書館運行過程中如果出現(xiàn)涉及圖書館發(fā)展的經(jīng)費撥付、人員歸屬、資源建設(shè)重點等問題將很難協(xié)調(diào)解決。

3.2 與其他法律法規(guī)銜接的問題

立法作為人類的社會活動，要接受實踐的檢驗，其標準就是在社會中要適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的發(fā)展要求[22]。法律、法規(guī)體系要統(tǒng)一、規(guī)范，由于公共圖書館事業(yè)涉及的法律、法規(guī)較多，全國人大法工委副主任許安標組織權(quán)威專家編寫了《中華人民共和國公共圖書館法釋義》一書，對每項條文進行了詳盡的解釋，對需要銜接的相關(guān)法律、行政法規(guī)進行了說明，但從法律解釋的主體和效力來說，該書仍屬專家解讀范疇的非正式解釋?！豆矆D書館法》本身仍存在條文與其他法律、法規(guī)不一致，涵蓋范圍情形不完整以及指代范圍不明確的問題。筆者認為應(yīng)從以下幾方面進行改善：首先，相關(guān)部門需要根據(jù)國家法律解釋權(quán)限劃分進行立法解釋或者行政解釋，進一步明確《公共圖書館法》條文的具體含義，做好銜接工作;其次，對與《公共圖書館法》不一致的法規(guī)、條例等及時進行修改;再次，《公共圖書館法》也需要制訂和完善相關(guān)實施細則。

3.3 其他類規(guī)范性文件

除法律、法規(guī)外，大多數(shù)城市都制定了《市民文明公約》，《市民文明公約》涵蓋遵紀守法、維護秩序、愛護公物、舉止文明等內(nèi)容。公共圖書館是一個城市文化的具體體現(xiàn)，也是一個城市對外交流的窗口，因此，圖書館用戶更要遵守《市民文明公約》，履行讀者義務(wù)。

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（編校：周雪芹）

收稿日期：2021-05-14

作者簡介：申 峰（1981— ），河南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書館館員。

本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“公共圖書館用戶權(quán)利義務(wù)規(guī)范配置研究”的階段性研究成果之一，項目編號：17BTQ007。