中國共產黨鄉村經濟治理百年歷程與經驗啟示

摘要：在中國共產黨領導下，中國的鄉村經濟治理歷經百年發展，先后經歷了新民主主義革命的探索時期、社會主義革命和建設曲折發展時期、戰略性轉折時期以及新時代全面發展時期，創造了一條適合國情的中國特色社會主義鄉村經濟治理之路。100年來鄉村經濟治理的歷史演進，為下一時期創新鄉村經濟治理方式提供了重要啟示，即堅持“以民為本”的核心價值理念，堅持對治理方式、治理手段的創新，堅持以基層黨組織引領鄉村經濟治理。

關鍵詞：中國共產黨;鄉村振興;經濟治理

中圖分類號：D267;F323

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.03.001

長期以來，學術界對鄉村治理的研究總結頗多，討論的內容多聚焦于鄉村治理中的行政與自治、民主與治理、政治與體制等方面。[1]鄉村治理是國家治理的重要組成部分，而其中的經濟治理可以說是鄉村治理體系的首要部分。100年來，從新民主主義革命時期、社會主義革命和建設、改革開放直至中國特色社會主義進入新時代的每一歷史階段，中國共產黨都對鄉村經濟治理之路不斷進行探索，我國農業建設與農村風貌發生了翻天覆地的變化。回首中國共產黨建黨以來鄉村經濟治理的百年發展歷程，總結治理經驗，對于進一步把握鄉村經濟治理的發展規律，提升鄉村治理效能，實現第二個百年奮斗目標，具有重要意義。

一、中國共產黨鄉村經濟治理的百年歷程

●新民主主義革命時期鄉村經濟治理形成、發展時期（1921-1949年）

中國共產黨成立之初對于社會各階級的了解還不夠深入，其工作重心一開始主要在城市。由于未能正確認識到農民在革命中所起的作用，導致了第一次國內革命戰爭的失敗。“大革命”失敗后，中國共產黨根據我國實際情況總結經驗與教訓，開始認識到了農民在革命中的重要性，其工作重心開始由城市轉向農村。隨著革命的進一步發展，黨中央逐步確立了“農村包圍城市、武裝奪取政權”的道路，最終奪取了新民主主義革命的勝利。

中共二大指出，中國廣大農民群眾具有極大的革命熱情，是革命運動中最重要的要素。[2]這一時期的中國共產黨開始意識到農民對于中國革命的重要性，為了動員農民參加革命奪取戰爭勝利，開始施行新的利益分配的土地政策。1925年《中國現時的政局與共產黨的職任議決案》中指出雖然現階段實行減租、整頓水利、減稅、廢除陋規、收回鹽稅管理權減少鹽稅等過渡政策，但是如果不能實現“耕地農有”的目標，農民依舊不會參加革命。土地問題成為了動員農民參與革命的決定性因素，[3]正是基于對這一情況的正確認識，中國共產黨開始實施土地改革政策。1926年11月，毛澤東擔任中共中央農民運動委員會書記，以湖南、湖北、江西、河南農民運動為工作重點，發動了一場空前的農村大革命。1927年初，毛澤東對湖南農民運動進行了32天考察，完成《湖南農民運動考察報告》，批駁了黨內外責難農民運動的種種謬論，論述了農民革命運動的偉大意義。1927年，“八七會議”上黨中央正式提出要進行土地革命。1928年，《井岡山土地法》頒布實施，明確了農民以革命手段僅取得土地的使用權，所有權仍歸國家所有。1929年《興國土地法》對土地沒收對象有了新的界定。1937年中國共產黨在洛川會議上提出“為動員一切力量爭取抗戰勝利而斗爭”并通過了《抗日救國十大綱領》，正式提出“減租減息、調節糧食、賑濟災荒”的土地政策。1947年，黨中央召開全國土地會議，會議頒布的《中國土地法大綱》明確提出要廢除具有封建和半封建性質的土地制度，實行“耕者有其田”。土地政策從“耕地農有”到“減租減息”再到“耕者有其田”，切實滿足了農民的利益需求，對農村經濟的發展起到了良好的促進作用。除土地政策外，黨中央還對農村合作社進行了初步探索，同時還建立了多種規模的金融機構促進農業生產。1933年，黨中央在《必須注意經濟工作》中指出，革命根據地的經濟建設中心，應當是發展農業生產與工業生產，發展對外貿易和發展合作社。同年川陜省工農銀行、川陜省造幣廠相繼成立，對革命根據地的民生和經濟發展起到了很好的支撐作用。1947年，《目前我們的形勢和任務》中指出，革命勝利后接管的各類企業以后可以向農村合作社方向發展。

新民主主義革命的勝利很大程度上歸功于黨中央對于農村經濟治理的探索，中國共產黨通過土地改革、建立農村合作社、建立早期金融機構等經濟政策的探索實踐，調動了廣大農民的積極性，穩定了社會秩序，恢復了農業生產，為革命戰爭的勝利打下了堅實的物質基礎。

●社會主義革命和建設中的曲折發展時期（1949-1978年）

新中國成立之初，面對連年戰亂帶來的經濟落后、糧食短缺等情況，為了鞏固新生政權恢復國家經濟，解放和發展生產力，黨中央毅然決定采取蘇聯式計劃經濟體制，同時延續了新民主主義革命時期的土地改革思想。

1950年，中國共產黨制定了《中華人民共和國土地改革法》，其主要內容是沒收地主的土地并按照公平原則統一進行分配。到1952年底，全國90%的農村地區完成了土地改革，轉變為農民土地所有制。雖然土改的完成極大地提高了農民的生產積極性，但是也出現了許多新問題，例如，出現碎片化不利于國家的集中開發和建設，出現買賣兼并的情況，加大了貧富差距，形成了新的分化。[4]面對新問題的出現以及支持城市工業化的需要，1953年，中共中央發布《中共中央關于農業生產互助合作的決議》，農村開展了合作化和集體化運動，實現了從互助組到初級生產合作社，再發展到高級生產合作社的推進。農業合作社的建立極大地促進了社會主義三大改造的完成。1958年《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》中指出：“人民公社是形勢發展的必然趨勢，是引導農民加快社會主義建設，提前建成社會主義，進一步過渡到共產主義而必須采取的基本方針。”[5]人民公社化運動對支持我國現代化，特別是工業現代化發揮了重要作用。國家通過征稅和對工農產品實施“剪刀差”實現了短期內快速將農村的資源集中起來，集中力量支持工業發展（陳錫文等，2009）。[6]同年，“以糧為綱”的“大躍進”也快速掀起，“大躍進”與“人民公社化運動”只要求量的增加而忽視了經濟發展的客觀規律，浮夸風蔓延，嚴重挫傷了農民的生產積極性，使經濟發展遭受巨大創傷。

這一時期的農村經濟治理方式由土地改革轉變為建立農業合作社再到實施“大躍進”和“人民公社化運動”，中國共產黨制定這一政策的出發點是正確的，但出現了違背經濟發展客觀規律的情況。實踐證明，單純采用蘇聯模式是行不通的，這為下一時期的農村經濟治理提供了重要借鑒。

●戰略性轉折時期（1979-2012年）

面對“大躍進”和“人民公社化運動”帶來的國民經濟困難及糧食短缺的情況，黨中央這一時期的主要目標是調動農民積極性，恢復農村生產力，解決農民溫飽問題。黨中央在這一時期推行了家庭聯產承包責任制，廢除了人民公社，實行糧食流通體制改革，取消糧食統購政策，全面取消農業稅等措施。上述政策的實施促進了農村生產力的空前解放，很好地解決了糧食產量不足與農民收入過低問題，促進了我國農村經濟發展。

1978年，黨的十一屆三中全會提出停止“以階級斗爭為綱”的政治運動，將黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放。會議確立了推行家庭聯產承包責任制的農村改革舉措。同年黨中央開始探索改革糧食收購制度，自此糧食流通由計劃調節轉變為計劃、市場調節相結合的階段。1983年，《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》中決定正式取消人民公社。1985年起黨中央開始對糧食統購統銷制度進行改革，這一措施的實施增加了農民收入，使農產品的流通開始市場化。1993年，《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》宣布：“經過十多年來的改革，糧食統購統銷制度已經不適合當前發展，適應我國市場經濟體制要求的購銷體制正在形成。”至此，糧食統購統銷制度成為歷史，農民收入大幅增加。2004年起各地市相繼實施農業稅費改革。2005年，第十屆全國人大常委會十九次會議決定自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，除取消征收農業稅外，還實行了農民直接補貼的財政支農政策，農村生產力與農民的生產積極性有了進一步提高。2007-2012年黨中央對于農村的政策整體圍繞“多予、少取、放活”展開并呈現多元化的趨勢，除了每年強調增加對“三農”的支持以外，還對農業現代化建設與農村公共服務建設，農村綜合改革與糧食安全穩定方面作出了指示。

●新時代全面發展時期（2013年至今）

改革開放以來我國農村事業取得了令人矚目的成績。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央領導全國人民進行了一系列重要探索，黨中央自2013年起，連續9年發布圍繞“三農”問題的中央一號文件，對鄉村治理工作作出了明確指示，自此我國的鄉村經濟治理進入了體系化和完備化的階段。（見表）

從一覽表中可以看出，我國的鄉村經濟治理手段越來越豐富，覆蓋面越來越廣泛。在鄉村治理過程中中國共產黨不斷創新思路，實施了許多新政策來促進農村的發展。2013年，中共中央一號文件提出要推進改革創新，創新農業經營體系，首次提出發展家庭農場與農業合作社;2014年中央一號文件首次明確提出“糧食安全戰略”“探索建立農產品目標價格制度”“承包地的三權分置”;2015年中央一號文件黨中央首次提出了“三產融合”的概念，并提出完善農產品價格形成機制與實施耕地質量提升保護活動;2016年中央一號文件提出推進農業供給側結構性改革，培育新型職業農民，推動農業綠色發展和培育壯大新產業、新業態等創新措施;2017年中央一號文件圍繞改革與農業供給側結構性調整展開，首次提出了要抓好“三區、三園、一體”的建設，支持有條件的鄉村建設田園綜合體;2018年中央一號文件首次提出鄉村振興戰略構想，提出要推進生態宜居、產業繁榮、鄉村文明、治理有效、生活富裕的總體要求;2019年中央一號文件提出“精準施策”鞏固扶貧成果;2020年中央一號文件提出建設“四好農村路”和“美好家園”;2021年中央一號文件設立脫貧后銜接過渡期，實施人居環境整治五年行動。新政策的實施促進了農村發展和人民生活水平的明顯提高，縮小了城鄉差距。

二、中國共產黨鄉村經濟治理的經驗啟示

中國共產黨建黨百年來對鄉村經濟治理政策的不斷探索使我國農業出現歷史性的飛躍。我國的鄉村經濟治理經歷了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設曲折發展時期、中國特色社會主義建設時期以及新時代全面發展時期，從鄉村經濟治理的演進歷程來看，其政策的本質既與每個階段的發展任務相適應，又與中國共產黨的宗旨和目標相契合，100年來鄉村經濟治理的歷史演進，為今后創新鄉村經濟治理方式提供了重要啟示。

●堅持“以人民為中心”的核心價值理念

習近平總書記指出：“堅持以人民為中心的發展思想，將增進人民福祉，朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。”[16]中國共產黨自成立以來就確立了全心全意為人民服務的宗旨并貫徹始終。100年來，中國共產黨的工作重心和目標任務雖然發生過變化，但是黨為人民服務的理念塑造了在不同時期不同階段為人民謀幸福的鄉村經濟治理之策。中國作為一個以農為本的大國，歷來重視農業的發展，而農業要想發展好，農村與農民的問題都必須要解決好。黨自成立以來始終關心農民的切身利益，政策的頒布也圍繞提升農民的幸福感展開。中國共產黨成立后從提出“耕地農有”到“耕者有其田”再到新中國成立后頒布土地法明確規定農民擁有自己的土地，核心是保障農民的物質利益，農民真正意義上擁有了自己的土地，農民主體的生產積極性得到了激發。[17]改革開放后，黨中央決定實行家庭聯產承包責任制，農民自主經營自負盈虧，很好地解決了農民群體的溫飽問題，隨后實行的“四項補貼”、取消農業稅、取消糧食統購統銷、建立農產品價格保護制度，農民收入不斷增加。黨的十八大以來，黨中央圍繞鄉村治理又提出了許多政策，涉及到農民生活的各個方面，農民的物質生活與精神生活水平都有了提升，農村社會風貌發生了巨大的變化。

●堅持創新治理方式、治理手段

在中國共產黨的領導下，我國的鄉村經濟治理方式實現了創造性發展。新民主主義革命時期，中國共產黨意識到土地問題是關系到能否動員農民參與到革命當中，并順利奪取內外戰爭勝利的關鍵，由此中國共產黨制定了一系列土地革命政策。新中國成立后針對農村生產力落后的狀況，黨中央一方面通過立法明確了農民成為土地的擁有者，大大激發了生產積極性，另一方面發展農業合作社等集體經營形式，提高了生產效率。改革開放后，黨中央通過推行家庭聯產承包責任制，“分田到戶，自負盈虧”，農民的收入明顯增加，生產積極性得到了極大提升，家庭聯產承包責任制打破了我國農村舊的經營管理體制，[18]解放了農村的生產力，調動了農民的生產經營積極性。2004年起農業稅逐步取消，國家財政補助也直接落實到農民身上;黨的十八大以來黨中央連續發布與“三農”有關的“中央一號文件”，創新經濟政策與管理方式，提升了治理能力。中國共產黨的理論創新不是閉門造車，而是在探索和實踐中不斷總結和深化，其政策的提出與我國的國情相適應，走出了一條中國特色社會主義鄉村經濟治理之路。

●堅持以基層黨組織引領鄉村經濟治理

習近平總書記多次強調：“鞏固鄉村治理的基礎是要強化農村基層黨組織的領導作用。”2004—2021年，連續18年的“中央一號文件”指出要加強黨對“三農”工作的領導，充分發揮農村基層黨組織的核心引領作用，持續抓落實，促進鄉村振興，強化黨的政治領導功能、經濟引導功能、文化服務功能。中國共產黨在鄉村經濟治理中的領導核心作用是歷史和人民的選擇。100年來正是因為在中國共產黨的領導下，我國的農村經濟、政治、文化、生態、公共服務等方面取得了歷史性發展，基層黨組織作為鄉村治理的排頭兵、先鋒隊，起到對政策措施的貫徹落實作用，加強基層黨組織的建設是提升鄉村治理能力與效能的關鍵，是實現鄉村振興戰略的政治基礎和組織基礎。

中國共產黨成立100年來鄉村經濟治理的演進歷程表明，鄉村治理始終是國家治理體系不可或缺的一部分，而經濟治理又是鄉村治理的重要部分。經濟基礎決定上層建筑，鄉村經濟治理既要遵循其內在的發展規律，又要與時俱進，不斷創新，走出一條中國特色社會主義鄉村經濟治理道路。百年探索的成功經驗在于中國共產黨始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終將農民利益放在首要位置，提出的治理政策都是在總結上一階段經驗教訓的基礎上進行的制度創新，依據現實情況提出的治理措施，推進了治理體系和治理能力現代化。在中國共產黨的領導下，新時代鄉村振興必須立足中國國情，堅持走中國特色社會主義道路，與時俱進開拓創新，必將走出一條中國特色社會主義鄉村治理之路。

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作者簡介

李漢瑾，山東理工大學經濟學院研究生，研究方向：農村發展、三農問題。

責任編輯 姜杰