新時期高等院校國際化發展戰略

羅軍

（北京交通大學 國際合作交流處，北京）

一 引言

2021年，我國進入“十四五”階段，開啟了努力實現第二個百年奮斗目標的新征程。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，制定了我國各項事業中長期發展的宏偉藍圖。《建議》對高等教育提出：要提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，到2035年建成教育強國。《建議》對教育對外開放強調：要實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，深化科技教育合作，促進人文交流，形成對外開放新格局。國際交流合作與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新并列為高等院校的五大職能。面對新時期的新機遇，如何落實《建議》要求，在新的歷史階段，運用創新思維，開創更高質量的國際化，成為廣大高等院校面臨的新課題。

二 戰略機遇

（一）全球化浪潮不可逆轉

習近平總書記指出，全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，是不可逆轉的時代潮流，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。任何全球性問題，必須開展全球行動，采取全球應對，進行全球合作。當前，世界產業鏈深度融合、信息技術突飛猛進、交通物流日新月異、教育國際化不斷加深，各種積極因素匯成全球化滾滾洪流，推動人類命運共同體行穩致遠。全球化大潮奔涌向前，為高校國際化持續發展提供了源源不絕的內生動力。高校凝聚著知識文化、高端人才、科技創新等優勢資源，是全球化的受益者和推動者。在促進各國文明交流互鑒、攜手應對全球性挑戰、推動人類社會共同繁榮等方面將大有可為。

（二）“一帶一路”倡議深入推進

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，累計有140個國家和32個國際組織簽署了有關合作文件，加入倡議。該倡議已經成為重要的國際合作平臺和國際公共產品，在政策、設施、貿易、資金和民心“五通”領域取得了舉世矚目的成就。其中，高等教育方面，在《推進共建“一帶一路”教育行動》等宏觀文件指引下，我國與“一帶一路”沿線國家雙向留學規模屢創新高，學歷、學位、學分互認日益擴大，孔子學院、孔子課堂不斷涌現，中外合作辦學提質增量。2021年11月召開的第三次“一帶一路”建設座談會提出了“五個統籌”“七項重點”的發展理念和工作思路，共建“一帶一路”向更高質量、更廣領域、更深層次轉變。“一帶一路”建設的成就，特別是高等教育的合作成果和國家的持續推進、科學指引為高校借助“一帶一路”東風，繼續乘勢而上創造了大好機遇。

（三）教育開放全面部署實施

《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》等頂層設計文件指出要推動我國同其他國家標準互通、經驗互鑒。加強國際組織和多邊組織的合作。提升中外合作辦學質量。優化出國留學服務。實施留學中國計劃，全面提升來華留學質量。推進中外高級別人文交流機制建設。加快建設中國特色海外國際學校。積極參與全球教育治理。強調要堅持教育對外開放不動搖，形成更全方位的教育對外開放局面。各級各類學校落實具體部署，整合資源“走出去”，選擇資源“引進來”，取得了一系列標志性成果。教育對外開放的宏觀部署為高校國際化建設創造了優越的政策環境，教育對外開放的深入實施為高等院校國際化發展夯實了基礎。高校要抓住機遇，發揚一張藍圖繪到底和釘釘子的精神，推動自身國際化能力再上臺階。

（四）“雙一流”建設引領導向

國際合作交流是《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》的五大改革內容之一。方案提出要加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作。要加強國際協同創新，參與或組織重大科學計劃和科學工程。增強對外籍優秀教師和高水平留學生的吸引力。積極參與國際教育規則制定、國際教育教學評估和認證。國際合作交流是《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》六大遴選條件之一。學生交換、學分互認、聯合培養、海外師資與科研團隊、學術交流與科研合作，重大科學計劃和科學工程、高校國際影響力等均納入考核范圍。 “雙一流”建設5年一輪推進，動態調整范圍。其評價體系和評選機制具有鮮明的國際化指向和激勵效應，發揮了鮮明的引導作用。首輪入選“雙一流”建設的高校有137所。上述各校均制定、實施了“雙一流”建設方案。其中，國際化的重要地位越來越凸顯。今后，哪所高校國際化建設成效越突出，未來留在或進入“雙一流”建設行列的機會就越大。

三 國際化戰略

新時期，高校國際化應牢牢把握各項戰略機遇，緊密圍繞高質量發展這條主線，從合作網絡、學生培養、師資建設、聯合科研、體制機制等方面綜合施策，主動求變，開創新局。

（一）合作網絡

合作渠道是開展各項國際交流的前提條件。構建更加均衡、更加優質的對外合作網絡是國際化建設的當務之急。當前，國內高校的合作伙伴以歐美發達國家，特別是美國、英國、澳大利亞等英語國家的學校為主體。毋庸置疑，這些國家的教育、科技水平較高，構成合作基本盤合情合理。然而，此類合作網絡在布局平衡性、抗風險能力等方面存在突出問題。高校應該在共建“一帶一路”、金磚國家人文交流機制、中國—中東歐17+1合作機制、中俄人文交流機制等多邊、雙邊框架下，大力發展優勢互補、特色鮮明的合作伙伴，織密織牢合作網絡。

粗放型的國際化中，高校往往對合作伙伴重視數量、輕視質量和合作事項落實。高質量的國際化要求高校摒棄“眉毛胡子一把抓”的做法，樹立“攀高枝”的意識，根據自身發展需求，找準對標學校，培育合作關系。只有合作網絡過硬過強，才能為國際化發展創造新格局。

（二）學生培養

立德樹人是教育的根本任務。國際化發展的最大出發點和最終落腳點是提高育人質量，培養外語扎實、精通專業、通曉國際規則、能夠參與國際競爭的復合型人才。在新的歷史時期，高校要更加重視在地國際化發展。一是引進國際先進的教學方法、教學理念、教學模式，例如翻轉課堂、智慧教學等。二是充分利用本土和外教師資，加大全英文授課課程、專業建設。尤其要克服課件用英文、講授用中文問題，努力為學生打造純化的英語環境。三是設置國際化課程模塊。在學期中或暑假小學期，集中開設國際化課程，并置入學生培養方案。四是系統引進國際優質教育資源，開辦和壯大高質量中外合作辦學項目。重視辦學質量評估，堅持優勝略汰，確保辦學項目健康、可持續發展。推動中外合作辦學重心向碩士、博士高學歷層次提質升級。

在2021年10月舉辦的第22屆中國國際教育年會全體大會上，教育部部長懷進鵬表示我國將繼續支持出國留學，提升來華留學質量。高校要落實國家指導精神，進一步提升出國留學項目的深度和廣度，建立健全出國留學資助體系、政策支持體系、留學宣傳機制、校內協同機制、標化考試輔導課程等。

來華留學教育面臨著提質增效的任務，盲目追求國際化指標和規模已不合時宜。高校應落實《來華留學高等教育教育質量規范（試行）》，嚴格入學審查、考試，嚴把招生質量關。加強過程管理和評審考核，探索中外學生趨同化管理。盡早實現嚴進嚴出，培養更多來華杰出人才。提高我國國際教育聲譽，打造來華留學金字招牌。

（三）師資建設

引育結合是國際化師資隊伍建設的必由之路。留學歸國人員是高校國際化發展的寶貴財富和有生力量。近年來，海歸人才數量增長迅速。其中，在教育強國美國、加拿大的留學人員回國服務的規模增速最快。這一人才回流新趨勢為高校選聘優秀的留學歸國人才提供了契機。高校應抓住機遇，補充師資力量。大膽創新選人、用人機制，破除唯論文、唯學歷、唯職稱、唯獎項怪圈。對教師人選按照不同專業學科分類，開展多維評價。注重原創性成果，突出教書育人能力和對科技、經濟、社會實際貢獻。

以國家、地方和高校外專引智項目為抓手，吸引國際知名專家、學科帶頭人、教學名師、青年學者來校長期任教。完善軟硬件配套設施，優化外教管理、服務機制。促進中外教師互學互鑒。

實施本土師資國際化發展工程，支持和鼓勵教師、特別是青年骨干教師前往國外高水平大學、科研院所、孔子學院、國際組織訪學、任職。通過全英文課程、國際交流等實踐，提高師資隊伍國際化水平。

（四）聯合科研

當前，黨和國家對先進科技的需求比任何時期都要迫切。習近平總書記希望科技工作者面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求和人民健康，向科技廣度和深度進軍。在核心技術和重大基礎理論上取得重要突破。要把論文寫在祖國大地上，把成果用在偉大事業中。科學研究是高等院校的核心職能，大學是我國科研的中堅力量，扛起科研重任義不容辭。目前，我國在世界科技舞臺由跟跑為主向并跑和領跑轉變，高校聯合科研的重點應放在跟跑和并跑領域，特別是高、精、尖、缺、急的核心理論、核心技術。高校應依托自身優勢與特色，瞄準“雙一流”等重點學科，對接國家、地方、行業需求，制定、實施國際科研合作戰略。

第一，豐富國際科研平臺。根據優勢互補、強強聯合的原則，與專業學科內領先的海外合作學校、科研院所、跨國企業等建立高水平的國際聯合研究中心、國際聯合實驗室、國際科研合作基地等科研平臺。在平臺建設過程中，要重視中外科研團隊的深度匹配、深度融合，重視過程管理、成果評估，確保合作有內涵、有實效。此外，積極參與或舉辦國際科研、學術會議，加入或創辦國際學術期刊、學術組織。實現大、中、小科研合作平臺完備。

第二，壯大國際科技合作項目。高校不僅可以組織合作基礎牢固的中外科研團隊申報、落實國家和屬地政府重大科研專項，還可共同申請海外聯合科研項目。有條件的學校可根據自身科研側重點，擬定研究題目，設立本校聯合科研項目。

第三，持續加大科研投入。科學研究久久為功，急躁冒進則事倍功半。高校必須尊重客觀規律，加強資源支持和孵化力度。例如，可設立國際科研合作種子基金，資助國際科研平臺和國際科研項目，同時撬動學院、系所配套投入。

（五）體制機制

體制機制是高校國際化發展的四梁八柱，起到重要支撐和保障作用。體制機制改革的首要任務是打破國際處等外事部門包打天下的局面。國際合作與交流不是國際處一家之事，沒有教師、院系等基層力量和教務、研究生、人事、科技、財務、房產等職能部處協同配合，國際化猶如無根之木，無法落地。高校應認識到國際化是學校跨越式發展的捷徑，下大力氣構建全員參與的國際化發展模式。組建由校長領導，國際處牽頭，學院、相關部處參加的國際化工作委員會，負責制定學校國際化規劃等大政方針，協調縱向、橫向工作。各學院配備外事副院長、外事秘書。形成金字塔式穩定的組織構架。此外，要落實教育部《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》，建立健全對教師參與國際交流的激勵機制，廣泛、深入地調動廣大教職員工參與國際化建設的積極性、主動性。