穿越式涉路工程安全技術評價實例探討

司德嶸

（甘肅省交通科學研究院集團有限公司，甘肅 蘭州 730030）

近年來，我國的公路交通建設發展迅速，城市道路和公路之間的交叉越來越頻繁，給公眾出行帶來極大便利的同時，也帶來了一系列問題，如廢氣、廢物、噪聲、環境保護、公路運營安全等。

為規范公路建設之間的關系，減少新建涉路工程對既有公路的影響，保障公共出行安全，根據《公路安全保護條例》第二十七條和二十八條的相關規定，對涉路工程項目需要進行涉路工程行政許可前的安全技術評價，以減少對既有公路及其附屬設施的安全影響，保障既有公路通行安全。

1 工程概況

既有公路為高速公路，在甘肅省高速公路網中具有非常重要的作用，技術標準為雙向四車道，橋涵設計荷載等級為公路—Ⅰ級，運營速度為120km/h。新建公路為擬建城市主干道，技術標準為雙向四車道，橋涵設計荷載等級為城—A級，設計速度為60km/h。

按照路網規劃和設計圖紙，新建城市道路在既有高速公路填方路基下穿越，挖除既有高速公路填方路基，改建成一座雙幅2～20m橋梁，新建城市道路分別從橋梁兩跨下穿越。新建橋梁上部結構采用2～20m預應力混凝土小箱梁，橋面寬度26m；下部結構采用柱式墩臺，墩臺基礎均采用鉆孔灌注樁基礎。穿越斷面圖如圖1所示。橋位處地震加速度為0.2g，全橋范圍設置防拋網，橋臺錐坡基礎采用擋墻基礎形式，并在錐坡末端與道路擋墻順接。左、右幅1#墩均設置防撞島。橋梁最小垂直凈空為5.8m，新建城市道路與既有高速公路交叉角度為87°27′29"。計劃工期120d。

圖1 穿越斷面圖

2 技術評價流程

技術評價流程如圖2所示。

圖2 技術評價流程

3 評價過程

3.1 前期準備

接收建設單位委托后，首先明確被評價對象，即：新建城市道路穿越既有高速公路路基的安全技術評價，然后抽調技術能力強、經驗豐富的專業技術人員，組成技術評價小組；同時，收集穿越式涉路工程相關法律法規、技術標準和工程設計方案、施工方案和應急預案等工程技術資料。

3.2 現場踏勘

收到技術評價相關的資料后，技術評價小組立刻對涉路工程現場進行踏勘、調研工作，了解項目建設地點的公路基本情況以及周邊環境，并對公路沿線類似工程進行必要的調研工作，并對設計方案、施工方案和應急預案等技術文件進行認真查閱，提出修改意見，隨后委托單位將完善后的技術資料提交給技術評價小組。

本項目特點、難點，可預見風險如下：

1）工程特點：既有高速公路新建橋梁是為新建城市道路下穿所建，此橋處交通量大，同時涉及既有高速公路通車，交通保障需做好。

2）施工難點：本橋需在既有高速公路右側新建改移道路用于保障原有高速公路暢通，改道后再進行橋梁施工，因受地形所限，需進行至少兩次主要的交通導改，且交通導改后，施工機械在緊鄰既有高速公路施工，施工風險大，因此橋需左右幅半幅施工、半幅通車使用，施工周期大大加長，尤其是第二次交通導改后，施工位置為兩幅通車的既有高速公路中間地帶，施工機械、材料及人員進出只能從高速公路通行，此既有高速公路右幅橋梁施工難度大，不僅嚴重影響工期，也使施工成本大大增加。本橋需在主體施工全部完成，高速公路恢復通車后，再行開挖橋下部分的土方，以施工新建城市道路此段主體工程，開挖時需注意橋梁墩柱、樁基的保護，同時，開挖后需施工底系梁，該系梁施工非傳統工藝施工，因墩柱是與樁基一起整體澆筑，需對樁頂（墩柱底部）部分進行破除，存在結構失穩風險。

3）可預見風險：施工可能發生高處墜落、物體打擊風險；施工機械作業存在機械傷害、設備事故風險；交通事故風險；因橋梁需半幅施工，半幅保通，施工周期較長，安全風險增大。

3.3 分析與評價

1）項目符合性核查。現場踏勘和資料收集齊全之后，即可對涉路工程進行符合性核查，主要從現行法律法規和標準規范兩方面進行核查，核查項目是否滿足現行法律法規、標準規范要求。

（1）法律法規符合性核查。據《公路法》《安全保護條例》《路政管理規定》《甘肅省路政管理條例》等有關法律法規對涉路工程進行核查。核查結果表明，該項目未侵入公路用地范圍和公路建筑控制區，施工前應向交通主管部門提交設計和施工方案、應急預案和技術評價報告，征得其同意并簽訂施工安全協議、辦理相關手續后方可施工，施工時必須按照許可的設計和施工方案進行作業，施工完成后報請交通主管部門進行驗收，影響交通安全的，應報請公安機關交通管理部門驗收；對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。綜上，核查結果滿足要求。

（2）標準規范符合性核查。依據《公路工程技術標準》《公路項目安全性評價指南》《公路路線設計規范》《道路交通標志和標線》《公路工程施工安全技術規范》 等標準規范對涉路工程進行符合性核查。審查結果表明，兩相交公路平、縱線性指標較高且通視條件良好，橋面排水通過管道排至橋下公路排水溝，新建公路的排水采用自流排水，未對既有高速公路及其附屬設施造成影響，符合《公路路線設計規范》（JTG D20-2017）第11.7.1條規定；新建公路的最小垂直凈空為7.2m，滿足《公路工程技術標準》（JTG B01-2014）第6.0.7條規定；新建橋梁已設置了防拋網，符合 《公路橋涵設計通用規范》JTG D60-2015第3.8.6條規定；新建橋梁荷載等級為公路-Ⅰ級，與既有高速山丹至臨澤段橋梁荷載等級一致，符合 《公路工程技術標準》JTG B01-2014第7.0.2條規定；新建與既有高速公路路基銜接處做安全防護設施過渡設計，符合交通運輸部《提升公路橋梁安全防護能力專項行動技術指南》（交辦公路〔2019〕44號）第4.2.3條規定。綜上，標準規范符合性核查滿足要求。

2）施工方案合理性評價。在項目實施過程中，既要保證既有高速公路的正常運行，又要完成路基與橋梁結構的轉換，根據本工程的工程特點、實際情況，積極與建設單位的、監理單位、設計單位和高速公路管理單位、公安交通管理部門等多部門溝通，決定采取集中力量、增大投入，在既有高速公路右側設置一條雙車道臨時通行道路，分時段、分部位、有計劃的進行交通導改，施工主要采用分幅施工的方案，主要的施工順序為：臨時擋墻施工→改移道路施工→第一次交通導改（臨時改移道路及高速右幅道路雙向通車）→新建高速橋梁左側半幅施工→第二次交通導改（臨時改移道路及高速左幅橋雙向通車）→新建高速橋梁右幅半幅施工→恢復既有高速→恢復交通、拆除臨時改移道路。

擋土墻施工和路基改橋梁施工按照有關的施工規范執行，本文不再贅述，下面重點介紹交通導改方案，具體如下：

（1）修建臨時改移道路：在既有高速路右側修建高8～12m、長140m路肩式臨時擋墻，按照路基填筑要求填筑土方形成臨時改移道路。改移道路起、終點與既有高速公路銜接，沿既有高速右側原有臺地布設，改移長度約596m。改移道路設計標準：設計速度80km/h，路基寬度采用12m（行車道2×3.75m，硬路肩2×1.5m，土路肩2×0.75m），最大縱坡4.8%，最小半徑320m。改移道路完成后，將完成相應的臨時交安工程，并經高速公路主管部門驗收通過后，方進行第一次道路改移施工。

（2）第一次交通導改：做好改移道路交通安全設施，拆除原有高速公路連接臨時改移道路處的防撞護欄等設施，在高速公路主線設置交通導行、隔離防撞設施，將高速路右幅車輛改到臨時道路通行，將高速公路左幅車輛改到既有高速公路右幅通行，以實現施工期間高速公路仍滿足雙向四車輛通行；為了減小該段車輛通行壓力，可在高速公路路段兩端樞紐處分別設置施工標識牌和導流圖，引導車輛選擇就近出入，大型車輛繞道而行。

（3）既有高速公路大橋左幅橋梁施工：開挖既有高速公路左側半幅路基，新建既有高速左幅橋梁，并在中分帶設置臨時擋墻，待左幅橋梁施工結束后，恢復高速公路左半幅路面結構并完善交通導行、隔離防撞設施。

（4）第二次交通導改：將既有高速左幅車輛改移回新建好的左幅橋梁通行；拆除中分帶臨時擋墻，對高速公路南側半幅路基進行開挖，進行穿越高速公路右幅橋梁施工。

（5）待既有高速右幅橋梁施工完畢，完善其他工程，對高速公路主線恢復交通，拆除臨時改移道路。

（6）新建城市道路施工時，應加強既有高速公路新建橋梁的保護工作，設置臨時設施

施工方案合理性評價，主要評價施工方案是否滿足施工規范要求，是否對既有高速公路及其附屬設施造成影響，可從施工工期是否合理入手，論證路基挖除時邊坡穩定性，橋梁臺背回填、橋梁路基搭接路段是否會發生沉降，施工安全保障措施是否合理等；施工區交通組織評價主要評價施工過程中既有高速公路是否安全暢通，能否滿足交通量的需要，顯然該項目能保持雙向四車道通行，對既有高速的安全通行影響不大。根據分析結果，可得出施工方案合理性評價結論：施工組織機構完善、施工工期合理，施工方法合理、技術措施可行，施工安全保障措施較為全面，施工區交通組織合理可行，對于保證施工質量、施工安全、工期具有重要的作用。

3）應急預案有效性評價。該項目應急預案編制的基本原則為：

（1）堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的總方針，針對施工過程中存在的重大危險源，通過強化日常安全管理，落實各項安全防范措施，查堵各種事故隱患，做到防患于未然。施工單位各部門和施工工區要緊緊結合施工的實際情況，制定和完善施工應急預案，做好相關應急準備工作，配備應急救援物資。

（2）堅持統一領導，統一指揮，緊急處置，快速反應，分級負責，協調一致的原則，建立項目經理部、各相關部門、各施工作業隊應急救援體系，做到局部利益服從整體利益，關愛生命高于一切，確保施工過程中一旦出現重大事故，能夠迅速、快捷、有效的啟動應急系統。

（3）加強項目部的防洪工作管理，在汛期發生水害能及時施救，最大限度減少水災造成的損失，確保施工生產和人身安全。

經核查，該項目應急預案符合相關法律法規要求、編制內容較為完整，危險源識別分析較為全面，組織體系和信息報送比較科學，應急響應程序和保障措施具備可操作性，現場處置措施較為詳細，可以最大限度的減少施工安全事故的發生。同時，施工單位應加強安全生產意識，進行員工安全培訓，組織應急演練，落實安全生產責任制，以保障安全生產。施工單位應從可能的危險源和事故危險分析入手，將施工過程中可能發生的交通事故、架橋機施工的可能導致的設備故障、交通中斷、高空墜物和其他安全隱患作為安全防護的重點，針對上述重點完善應急措施，并有針對性地組織安全培訓和實操演練，確保應急預案能夠在緊急情況出現時真正發揮作用。

3.4 結論與建議

3.4.1 評價結論

按照客觀、公正、真實的原則，根據法律法規，規范標準，結合現場調查與分析，對設計方案、施工方案、應急預案進行了涉路質量和安全技術評價。結論表明，方案符合法律法規規定、滿足標準規范要求，施工方案合理可行，應急預案內容完整，總體上合理可行。

3.4.2 改進建議

根據技術評價結果，并根據施工點的具體情況，結合運用公路的相關規范進行計算和設計。建議施工過程中嚴格遵循施工規范，并采取合理的施工工藝、施工程序和安全措施，科學地組織人力、物力，確保該工程在保證安全的前提下順利完成。改進建議要貼合實際，針對施工方案中的不足和，實施過程中，應重點關注既有高速公路車輛通行安全和新建橋梁結構安全，施工期應注重既有高速公路中央分隔帶處護欄保護工作，應避開國慶節等重大法定節假日，施工過程中應根據施工進度情況，隨時調整施工進度計劃，爭取完成階段性施工任務，同時，做好雨季施工措施和完善防排水設置，確保項目順利進行。施工完畢后，應及時清理施工現場，運走施工產生的建筑垃圾，并將既有高速公路邊坡以及施工破壞的其他設施恢復原貌。對于施工中的揚塵等，應進行不定時灑水除塵。

4 結語

以上涉路施工工程安全技術評價實例，是筆者在實際工作中遇到的實際問題及解決方法，新建公路穿越既有高速公路，既要保證施工質量，又要保證既有公路的安全暢通。評價時應特別注意：

（1）項目必須符合法律法規、標準規范要求，這是評價的前提和基礎。

（2）施工方案評價中，施工工期應錯開國家重大節假日，施工工序和施工區交通組織必不可分，評價時應綜合考慮。

（3）應急預案評價應特別注重有效性、可操作性，在發生施工險情和意外事故時能真正發揮作用，起到事故預防和損失減小的目的。

（4）涉路工程安全技術評價就是從技術層面評價方案可行性，評價時應站在保障公路及其附屬設施質量和安全的高度，重點關注既有公路出行的安全性、便利性。