加快推進內蒙古黃河流域生態環境保護和高質量發展

張樹禮

黃河內蒙古段長度為843千米，流經7個盟市的42個旗縣區。內蒙古黃河流域面積占全區面積的44%，是國家重要能源和戰略資源基地及綠色農畜產品生產基地。保護好黃河流域生態環境對全區乃至全國具有十分重要的意義，其生態狀況的好壞既關系到內蒙古的經濟發展，也直接關系我國北方重要生態安全屏障建設。

內蒙古以習近平生態文明思想為指導，堅定不移走生態優先綠色發展的高質量發展道路，以維護黃河生態安全、維持黃河健康生命為目標，把黃河流域生態保護和高質量發展擺在重要位置，把生態環境保護工作全方位融入黃河流域高質量轉型發展之中，正確處理發展和保護的關系，實現在高質量發展中推進高水平保護，在高水平保護中促進高質量發展。

一、合理構建生態安全格局，筑牢國家北方重要生態安全屏障

強化國土空間規劃和用途管控，實施“三線一單”，建立生態環境分區管控體系。科學劃定優先保護區、重點管控區、一般管控區，分類提出優布局、調結構、控規模、保功能等調控策略及環境治理要求。構建黃河流域集草原、森林、河流、湖泊、濕地、山脈、沙地于一體的生態安全格局，統籌推進山水林田湖草沙系統治理。實施生態保護修復和生物多樣性保護重大工程，加大生態系統保護力度，強化生態保護監管，提升生態系統穩定性和可持續性。

逐步構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，確保流域內重要生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統保護。強化各級各類自然保護地的監督管理，加大對違法違規行為的查處和整治力度，提升保護管理水平。

堅持“以水定生態”，統籌山水林田湖草沙生命共同體，持續實施國家重點生態工程和國土空間綠化，建立完善以自然恢復為主的生態修復機制。重點推進陰山北麓、賀蘭山西麓草原防風固沙生態區建設，以及十大孔兌水土保持、地質環境治理、小流域治理和鹽堿化治理。加大濕地生態系統保護和礦山生態恢復治理力度，分區分類開展受損生態系統修復、水土流失治理和沙漠化防治，強化生態保護建設評估考核綜合監管。推進重點生態功能區內生態移民和宜居搬遷，加強遷出區生態保護和修復工作。建立和完善生態系統與資源環境承載能力監測和預警評估體系。大力推進生態文明示范創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。全面提升流域生態系統穩定性和維護河流廊道等生態服務功能。

二、積極應對氣候變化，加快推進黃河流域碳達峰碳中和

構建清潔低碳安全高效的能源體系。突出節約優先，堅持能源消費總量和強度雙控制度。嚴格控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動。以清潔低碳為導向，加快發展非化石能源，構建新能源、可再生能源多元化能源供應體系。

實施重點行業領域減污降碳行動。工業領域要推進綠色制造，嚴控高耗能行業產能規模，升級鋼鐵、建材、化工等領域工藝技術；建筑領域要提升節能標準；交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。開展低碳及近零碳排放示范工程創建工作，探索建立碳中和示范區。

推動綠色低碳技術實現重大突破。加強大氣污染物與溫室氣體協同作用機制研究，推動煤炭綠色開發和智能化建設、煤炭分質分級梯級利用；推動煤化工等行業開展二氧化碳捕集、利用和封存示范工程；加快煤層氣高效抽采和梯級利用，減少油氣開采、收集、加工、輸送及貯存和配送等各環節甲烷泄漏；推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業固體廢物作為原料生產水泥；加強標準化規模種植養殖，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放；加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

完善綠色低碳政策和碳排放權交易市場體系。完善相關財稅、價格、金融等政策，完善碳排放核算和核查體系，健全溫室氣體清單編制機制，推動將溫室氣體監測納入生態環境監測體系。建立綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。

加強生態保護與修復，增加森林面積，提升森林質量，做好“草原保護”“草原修復”“草原利用”三篇大文章，提高生態系統碳固定服務功能，增加森林碳匯、草原碳匯。

三、深入打好污染防治攻堅戰，有效促進黃河流域高質量發展

（一）堅持五水統籌，協調打好新時代黃河保衛戰

以黃河干流、主要支流及重點湖庫為重點，兼顧上下游、左右岸，全面推進黃河內蒙古段水資源保護、水污染治理、水生態修復、水災害治理及水環境監管。科學推進水資源保護，嚴格控制流域用水總量，統籌平衡工業、農業和生態用水，推廣農業灌溉節水技術，逐步改善地下水超采現象，使生態用水得到保障。著力推進水污染治理，卡住污染源頭，減少污染排放。加大城鎮生活污水收集、處理和再生水回用設施建設力度，實現城鎮污水管網全覆蓋及污水全部收集處理；持續推進工業廢水和農業面源污染防治，實現工業廢水全面達標排放，農業氮磷負荷有效降低，園區廢水循環利用。堅持污染減排與生態增容同步推進，建設一批人工生態濕地，有效開展水生態修復，不斷增加優良水體，逐漸消除入黃口劣五類斷面，做到已完成治理的黑臭水體不返黑返臭。開展流域水環境承載能力監測預警，建立健全流域防洪減災體系和突發環境事件應急管理體系，保障黃河歲歲安瀾。

（二）堅持聯防聯控與分區施策相結合，全力推進流域大氣污染防治

嚴守環境質量底線，聚焦工業、散煤、機動車等三大污染源，深入實施工業污染全面達標計劃、高污染燃料禁燃區散煤清零計劃、柴油貨車污染治理攻堅計劃等，推進達標排放與污染減排。推進實行城市建成區降塵量考核,對呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市及周邊等重點區域實行“盟市行政區+重點控制區”區域統籌管理，實行協同聯動與聯防聯控。將烏海市及周邊地區作為重中之重，按照《烏海市及周邊地區大氣污染防治條例》依法施治，實行大氣污染物總量減量控制制度。

納林湖，原名敖勒遜湖，因位于納林套海農場境內得名。納林湖是河套平原上一顆璀璨的明珠，也是烏蘭布和沙漠中的一塊瑰寶。楊樹峰/供圖

推動呼包鄂等沿黃重點地區實施更嚴格的產業準入標準、能源消耗和污染物排放標準，擴大大氣污染物特別排放限值執行范圍，加快推進電力、鋼鐵、電解鋁等重點行業實施超低排放改造，實現主要污染物只減不增。呼和浩特市要深入實施高污染燃料禁燃區散煤清零計劃，有效實施清潔取暖。包頭市要著力破解“工業圍城”問題，實現工業排放“削峰降速”。烏海市及周邊要實行網格化監管，實現區域內重污染天氣統一應急響應；統籌工業和揚塵污染防治，實施礦區生態環境集中連片治理；做好細顆粒物和臭氧污染防控，抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理；解決煤矸石、煤田自燃和工業排放疊加特別是焦化企業揮發性有機污染物污染問題。巴彥淖爾市要加快推進“散亂污”工業企業綜合整治，加強工業企業無組織排放管理、低矮面源污染治理、散煤燃燒和建筑施工揚塵防控，從嚴管控秸稈露天焚燒。

（三）堅持分類利用，推進固體廢物安全處置利用

加快建立黃河流域城市生活垃圾分類收集體系和分類運輸體系，逐步提高建制鎮生活垃圾收運能力。加強工業園區正規渣場建設，綜合整治工業固體廢物堆存場所，提高工業固廢綜合利用水平。推進沿黃地區歷史遺留大宗固體廢物整治和綜合利用，推進利用工業固廢填充復墾造地，解決煤矸石自燃等突出環境問題，堅決遏制非法傾倒。推進危險廢物集中處置設施布局與建設，嚴厲打擊黃河流域內涉危險廢物環境違法行為。

（四）加強農村環境綜合整治，打好農業面源污染防治攻堅戰

加大農村生活和農業面源污染治理力度，加快補齊農村牧區污染治理基礎設施短板，加強生活污水收集處理利用、生活垃圾分類收集、畜禽糞污資源化利用、秸稈農膜回收處理、化肥農藥減量增效，發展綠色有機農牧業。開展烏梁素海流域農業面源綜合整治，加快解決沿黃周邊農業農村突出環境問題，強化農村牧區生態環境監管。深入推進農村牧區環境綜合整治，全面改善農村牧區人居環境，建設生態宜居美麗鄉村。

（五）強化生態環境安全管理，有效防范生態環境風險

確立生態保護紅線優先地位，發揮生態保護紅線對于國土空間開發的底線作用，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。嚴防生態系統退化，確保生態安全。加強自然保護地生態環境監管，加大對重要生態環境建設和生態破壞恢復工作監督力度，強化生態修復區環境監測、執法檢查、生態預警。將環境風險管控納入常態化管理，“防”“控”并重。開展環境與健康調查和監測，完善環境監控風險評估與防控應急管理體系，強化輻射環境安全監管，加大化學品及高風險化學物質環境風險評估，提升固廢利用處置水平，守牢環境安全底線。

四、破解結構性污染難題，大力推動黃河流域產業發展

建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，全面提高資源利用效率。在黃河干流及主要支流岸線1千米范圍內，整合現有工業園區，禁止新建化工園區；對流域內城市建成區現有鋼鐵、有色金屬、造紙等污染較重的行業企業實行搬遷改造或依法關閉。對傳統優勢焦化產業“上大壓小”，淘汰落后產能，降低污染。對流域內“散亂污”企業按照“科學規范一批、升級改造一批、整合搬遷一批、關停取締一批”原則，實施分類處置，倒逼產業加速提檔升級，逐步優化產業布局。

著力解決“四多四少”問題，科學引導黃河流域產業綠色轉型，加快推進傳統產業清潔化改造，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，嚴控高水耗、高能耗、高物耗、高排放和過剩、低水平重復建設產能，倒逼結構調整優化，促進結構性減排。堅持“以水定產”，積極推廣高效節水特色農業、綠色有機產業、沙草產業及沙生資源精深加工；發展新能源、新材料、軍民融合、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業；傳承發展農耕文化、游牧文化、紅色文化等黃河文化旅游業；積極開展“兩山”實踐創新基地建設，推進庫布齊沙漠、烏梁素海流域“兩山”基地群建設，切實將綠水青山轉化為金山銀山。構建以生態環境產業、清潔能源、清潔生產、節能環保、基礎設施綠色升級、綠色服務等六大綠色產業為主體，其他綠色化改造產業統籌發展的綠色產業體系，實現在高水平保護中促進高質量發展。

五、構建現代環境治理體系，提升黃河流域生態環境治理能力

健全黃河流域黨委領導、政府主導、企業主體、全民共同參與的環境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。健全生態環境治理領導責任體系，全面落實河湖長制。實行最嚴格的水資源管理制度和環境保護責任制度，推進自然資源資產負債表編制與自然資源資產產權和用途管制、領導干部自然資源資產離任審計等重大制度相銜接，形成生態環境大保護大格局。

強化黃河流域內蒙古段生態環境監管，建設涵蓋環境質量、重點污染源、生態狀況的生態環境監測網絡。建立干支流水質監測和風險預警系統，實施區域聯動處置，形成跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制。提升自然保護區、重點生態功能區、生態保護紅線區等重要生態區域的監管水平。對中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題、自治區環保督察發現問題進行跟蹤檢查，加強黃河流域內蒙古段生態環境保護督察、督查執法及環境風險應急處置。開展入河排污口排查整治，對礦山生態環境和大氣污染開展專項督察。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立健全風險管控機制。

強化生態環境治理企業責任，加快固定污染源排污許可管控及配套制度建設，推進重點行業清潔生產審核，落實生態環境損害賠償制度，完善市場化多元化生態補償機制，實施企業環境信用評價。

加強生態環境宣傳教育，強化輿論引導，提升全民生態文明意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，推動構建美麗黃河生態環境治理全民行動體系。