我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育問題探究

顧浩峰 趙 芳

我國檔案繼續(xù)教育工作的開展可追溯到20 世紀(jì)90 年代初，現(xiàn)代化檔案人才的缺失將檔案繼續(xù)教育帶入大眾的視野。隨著檔案信息化技術(shù)的進(jìn)步和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，一些省市根據(jù)《檔案法》的規(guī)定，參照《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作的意見》兩份文件，探索出了適合自身情況的檔案繼續(xù)教育管理辦法。經(jīng)過近30 年的發(fā)展，我國的檔案繼續(xù)教育已取得了長足進(jìn)步，《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的實(shí)施又將檔案繼續(xù)教育發(fā)展推向了一個(gè)新的高潮。當(dāng)下，新《檔案法》第十一條提出“國家加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)”的新要求，明確了開展檔案繼續(xù)教育的重要性和必要性。

一、相關(guān)研究情況

為了解學(xué)界對檔案繼續(xù)教育問題的研究情況，筆者在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中以“檔案繼續(xù)教育”為主題進(jìn)行檢索，得到762 篇文獻(xiàn)，剔除其中與本研究主題無關(guān)的文獻(xiàn)，最終得到有效文獻(xiàn)389 篇。統(tǒng)計(jì)其每年發(fā)表文章數(shù)量，如圖1 所示。

圖1 每年發(fā)表文章數(shù)量

文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，我國自20 世紀(jì)80 年代末期開始對檔案繼續(xù)教育領(lǐng)域進(jìn)行初步探索，一時(shí)間關(guān)于開展繼續(xù)教育的“必要性”和“可能性”討論持續(xù)不斷。1997年，在初期成果的基礎(chǔ)上，國家檔案局制定并實(shí)施了《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，隨后研究的熱點(diǎn)從“能不能做”轉(zhuǎn)向了“如何做”。2003 年，檔案繼續(xù)教育制度進(jìn)一步完善，國家檔案局又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作的意見》，補(bǔ)充了上一份文件中的缺漏，內(nèi)容上更加貼合實(shí)際需求，國內(nèi)相關(guān)研究也在其影響下，越發(fā)注重挖掘?qū)嶋H工作中存在的問題。2005 年，中國檔案協(xié)會主辦的“文件與檔案工作者教育園地”網(wǎng)站建立，為檔案繼續(xù)教育提供了高效、低成本的授課方式，有力推進(jìn)了檔案教育資源建設(shè)和教育體系發(fā)展[1]1。

2005 年以后，我國對檔案繼續(xù)教育領(lǐng)域的研究進(jìn)入了持續(xù)發(fā)展時(shí)期。在2005—2015 年期間，關(guān)于“檔案繼續(xù)教育”的討論一直在持續(xù)，大多數(shù)內(nèi)容都是基于“信息化”而做的思考，具有鮮明的時(shí)代性特征。2016—2018 年，研究討論的熱度略有降低，探索的進(jìn)程趨于平緩。2019 年，國家檔案局頒布了《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，以系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的政策來規(guī)范檔案繼續(xù)教育工作的開展，如何合理利用好國家政策，發(fā)展新時(shí)期的檔案繼續(xù)教育，成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。2020 年，受新冠疫情的影響，線下繼續(xù)教育活動難以開展，學(xué)者們又圍繞網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行探討，豐富完善了繼續(xù)教育體系建設(shè)。

通過文獻(xiàn)梳理也發(fā)現(xiàn)，在389 篇相關(guān)研究文獻(xiàn)中，僅有71 篇文章發(fā)表在檔案學(xué)專業(yè)核心期刊上，可見檔案學(xué)術(shù)界對檔案繼續(xù)教育問題還不是十分重視。另外，現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)大多是基于理論的思考，缺乏對具體實(shí)踐工作的分析和探討。本研究擬以各省開展繼續(xù)教育的具體實(shí)踐為基礎(chǔ)，調(diào)查檔案繼續(xù)教育實(shí)施狀況，總結(jié)我國檔案繼續(xù)教育面臨的問題，提出適合我國檔案繼續(xù)教育的發(fā)展策略。

二、我國檔案繼續(xù)教育開展情況的調(diào)查

為了解我國檔案繼續(xù)教育現(xiàn)狀，筆者調(diào)查了全國31 個(gè)省、直轄市（除港、澳、臺地區(qū)外）2019 年全省檔案繼續(xù)教育活動開展情況。

1.調(diào)查方法和調(diào)查結(jié)果。本次調(diào)查采用線上調(diào)查的方式，由于2020 年受疫情影響，數(shù)據(jù)與前幾年差距較大，因此選擇調(diào)查較有代表性的2019 年相關(guān)數(shù)據(jù)，通過在各省級檔案主管單位網(wǎng)站中，以“培訓(xùn)”“研討會”“研修會”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，選中2019 年關(guān)于全省檔案繼續(xù)教育活動的通知、報(bào)道，提取其中的培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等信息。另外，如果網(wǎng)站中搜索功能缺失或無法正常使用，則以通知公告、館局動態(tài)中發(fā)布的檔案繼續(xù)教育活動文件為準(zhǔn)。把搜集到的信息進(jìn)行整理、歸納、總結(jié)，得出調(diào)查結(jié)果（見表1）。

2.調(diào)查結(jié)果分析。由表1 可知，我國31 個(gè)省級檔案機(jī)構(gòu)除天津市外，都開展了繼續(xù)教育活動，最少的1次，最多的14 次，表明我國各省檔案部門都認(rèn)真宣傳貫徹《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，重視檔案繼續(xù)教育工作。

表1 2019 年省級檔案機(jī)構(gòu)檔案繼續(xù)教育開展情況

（1）在培訓(xùn)對象方面，大部分地區(qū)在開展繼續(xù)教育活動時(shí)對培訓(xùn)對象有所劃分，全國共有24 個(gè)省市分別采取了1—3 項(xiàng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，包括職位劃分——依據(jù)檔案人員的管理層級進(jìn)行劃分、經(jīng)驗(yàn)劃分——依據(jù)檔案人員知識技能水平進(jìn)行劃分、領(lǐng)域劃分——依據(jù)檔案人員所管檔案類別的不同進(jìn)行劃分，基本改變了從前的“大班制”教學(xué)模式。

（2）在培訓(xùn)內(nèi)容方面，各地都積極響應(yīng)《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》中的新政策，在培訓(xùn)內(nèi)容中設(shè)置公需科目和專業(yè)科目，公需科目包含“政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德、信息技術(shù)等知識”，專業(yè)科目包含“專業(yè)知識、專業(yè)技能等”[2]2，極大地豐富了繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容，能夠全方面培養(yǎng)檔案人才。

（3）在培訓(xùn)方式方面，我國的檔案繼續(xù)教育已經(jīng)發(fā)展了一套固定的以“短期培訓(xùn)”和“講座會議”為主的線下教育模式。在2019 年全國192 次集中性檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)中，122 次為檔案短期培訓(xùn)，64 次為講座會議培訓(xùn)，兩者之和占總數(shù)的96.88%。可見，教學(xué)組織機(jī)構(gòu)十分偏愛這兩種教學(xué)方式。

（4）在線上培訓(xùn)方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有6 個(gè)省、直轄市建立起了屬于自己的檔案繼續(xù)教育平臺，其中以江蘇省、浙江省的平臺建設(shè)最為突出，處于全國領(lǐng)先地位，能夠滿足省內(nèi)絕大部分的檔案線上繼續(xù)教育需求，補(bǔ)充線下教學(xué)的缺漏。

三、我國檔案繼續(xù)教育存在的問題

根據(jù)上述調(diào)查內(nèi)容可以看出，我國檔案繼續(xù)教育在培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面都取得了一定成績，保障了我國檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。但是，調(diào)查結(jié)果也反映出我國檔案繼續(xù)教育還存在一些問題。

1.培訓(xùn)對象劃分標(biāo)準(zhǔn)單一。在調(diào)查的30 個(gè)省市中，采取三項(xiàng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的僅6 個(gè)，有14 個(gè)省市只采取了單一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的46.67%，可見大部分省市對培訓(xùn)對象的劃分還是較為單一的，在當(dāng)前檔案工作者隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大的形勢下，難以滿足多層次、多要求的培訓(xùn)需要。造成問題的很大一部分原因是師資力量短缺：細(xì)致的劃分需要有足夠的師資進(jìn)行教學(xué)，在師資有限的情況下，培訓(xùn)對象越多、分的層次越多，那么教學(xué)可能就會變成兩輪或多輪，導(dǎo)致相同數(shù)量的培訓(xùn)對象培訓(xùn)周期變長，從而打亂已有的教學(xué)計(jì)劃。

2.相關(guān)領(lǐng)域知識拓展不足。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，各地都不是很重視知識拓展類課程，即文學(xué)、歷史、經(jīng)濟(jì)、管理這些與檔案相關(guān)領(lǐng)域的知識，因而檔案工作者在管理其他領(lǐng)域產(chǎn)生的檔案時(shí)，很難依據(jù)該領(lǐng)域檔案的特性來保管，從而致使檔案利用等后續(xù)流程無法正常進(jìn)行。問題的出現(xiàn)，與教學(xué)師資的個(gè)人知識結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系[3]3。《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》中提出：“檔案行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭為檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育授課。”他們雖然專業(yè)知識能力強(qiáng)，但由于長時(shí)間投入單一的檔案工作，缺乏與其他領(lǐng)域的有效聯(lián)系，因而在授課過程中受到不小的個(gè)人知識結(jié)構(gòu)因素影響，難以進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域拓展知識的傳授。

3.培訓(xùn)方式過于單調(diào)。檔案繼續(xù)教育發(fā)展至今，衍生出8 種培訓(xùn)方式，分別為短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育、學(xué)歷旁聽教育、遠(yuǎn)程教育、師徒式在職教育、業(yè)務(wù)實(shí)踐活動、會議講座和館（室）際交流拜訪[4]5。所有的培訓(xùn)方式都是各有利弊的，他們的模式相對獨(dú)立，但是又能夠在培訓(xùn)中相互補(bǔ)充，單一的授課方式必然會引起某些方面的缺漏。各地的檔案機(jī)構(gòu)都可以認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是到目前為止，繼續(xù)教育的組織機(jī)構(gòu)卻依然主要采用“短期培訓(xùn)”和“講座會議”這兩種培訓(xùn)方式，教學(xué)的效果極其有限。

4.線上教育平臺缺乏。從現(xiàn)狀分析來看，當(dāng)前我國線上繼續(xù)教育平臺數(shù)量極少，且在擁有平臺的省市之間發(fā)展差距較大，無法對線下繼續(xù)教育未涉及的部分進(jìn)行有效補(bǔ)充。線上教育平臺建設(shè)既需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建和技術(shù)維護(hù)，又需要檔案專業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，檔案部門往往由于缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才而對線上教育望而卻步，造成我國線上繼續(xù)教育平臺發(fā)展緩慢。其根源在于檔案部門對線上教育的優(yōu)勢缺乏充分認(rèn)識。

四、我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育發(fā)展策略

根據(jù)當(dāng)前我國檔案繼續(xù)教育中存在的問題，針對問題出現(xiàn)的根本原因，提出以下適合我國檔案繼續(xù)教育的發(fā)展策略，以供探討。

1.充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮線上教育優(yōu)勢。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠突破傳統(tǒng)教育中的時(shí)空限制，給教育方法和模式都帶來巨大沖擊。檔案部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的線上教育技術(shù)解決繼續(xù)教育中存在的一些問題，如培訓(xùn)對象分類單一的問題。由于培訓(xùn)師資的限制，想要實(shí)現(xiàn)多對象授課，必然要求更長的教學(xué)周期，而引入新的培訓(xùn)師資，資源花費(fèi)大，成效緩慢，不能滿足現(xiàn)階段的檔案人員培訓(xùn)需求。線上教育錄播課能夠同時(shí)進(jìn)行多對象授課，讓不同層次的學(xué)員在較短的培訓(xùn)周期內(nèi)同時(shí)進(jìn)行線上學(xué)習(xí)，使有限的師資在有限的培訓(xùn)周期內(nèi)發(fā)揮最大的作用，能夠有效解決上述問題。與此同時(shí)，線上教育以學(xué)員為主體，能夠充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性，以學(xué)員選擇代替強(qiáng)制的培訓(xùn)對象分類，不再局限于現(xiàn)有的三種劃分標(biāo)準(zhǔn)上，能夠發(fā)展出更細(xì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及適合各個(gè)層次學(xué)員的學(xué)習(xí)方向，進(jìn)而完善現(xiàn)有的檔案繼續(xù)教育模式。此外，線上教育也可以解決培訓(xùn)方式單調(diào)的問題。利用互聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程報(bào)告、遠(yuǎn)程參觀，甚至遠(yuǎn)程實(shí)踐，這極大地豐富了原有的培訓(xùn)模式。

2.借鑒“崗位輪訓(xùn)”機(jī)制，注重整體意識。關(guān)于拓寬檔案工作者知識面的問題，美國國家檔案館設(shè)置的“崗位輪訓(xùn)”機(jī)制值得借鑒與思考。“崗位輪訓(xùn)”要求檔案工作者在工作期間被派往檔案館的各個(gè)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解相關(guān)崗位知識，一段時(shí)間后再換到其他的崗位上，以此循環(huán)[5]2。這是解決知識拓展問題的較為有效的方式。相關(guān)領(lǐng)域師資的引進(jìn)是比較困難的，但我們可以把師資的“引進(jìn)”改變?yōu)闄n案工作者的“短暫輸出”，通過短期內(nèi)向其他領(lǐng)域優(yōu)秀工作者學(xué)習(xí)，來拓寬自身的視野，主動建立檔案與相關(guān)崗位、領(lǐng)域之間的有效聯(lián)系，站在檔案的立足點(diǎn)上宏觀把握全局，提升自己的工作能力與工作效率。

3.設(shè)置科學(xué)的綜合能力評定方式。想要打破短期培訓(xùn)和會議講座“兩家獨(dú)大”的局面，關(guān)鍵在于使通過其他方式學(xué)習(xí)的工作者的能力得到有效認(rèn)證，讓其他學(xué)習(xí)方式擺脫“無用”的標(biāo)簽[6]1，這就需要更細(xì)致化的綜合能力評定規(guī)則。在現(xiàn)有的對專業(yè)知識技能評定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)從另外四個(gè)方面著手加強(qiáng)，分別為思維能力、職業(yè)道德、實(shí)踐水平以及價(jià)值創(chuàng)造能力。思維能力測評檔案工作者的邏輯思維；職業(yè)道德測評檔案工作者的職業(yè)認(rèn)可度；實(shí)踐水平測評檔案工作者的組織、合作、應(yīng)變能力；價(jià)值創(chuàng)造能力測評檔案工作者在日常工作中創(chuàng)造的效益。通過對以上四個(gè)方面的加強(qiáng)，全方位考評檔案工作者的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就有專業(yè)能力、有創(chuàng)新意識、有職業(yè)操守、有社會價(jià)值的檔案人員[7]1。

4.利用新媒體，完善學(xué)習(xí)模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)的高速發(fā)展為檔案繼續(xù)教育提供了多種可能，但也對其提出了巨大挑戰(zhàn)，如何合理利用信息技術(shù)發(fā)展繼續(xù)教育，提供便捷、多樣的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)方式，成為當(dāng)下探索的首要環(huán)節(jié)[8]2。在對線上繼續(xù)教育平臺的探索中我們發(fā)現(xiàn)，線上錄播課傳播的知識雖然較為系統(tǒng)化，但其內(nèi)容更新慢。我們應(yīng)當(dāng)調(diào)整思路，再從其他的方式入手完善線上學(xué)習(xí)模式。如當(dāng)前流行的手機(jī)端APP、微信公眾號或近來興起的視頻號等新媒體學(xué)習(xí)方式，利用這些方式可以補(bǔ)充檔案界前沿知識，也解決了我國檔案繼續(xù)教育中存在的相關(guān)領(lǐng)域知識拓展不足的問題。利用新媒體，以碎片化學(xué)習(xí)的方法對線下、線上平臺的系統(tǒng)知識進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，跟緊時(shí)代的步伐。