寧夏校外培訓機構(gòu)的整治與規(guī)范研究

楊 佳，李曉燕，張英鵬

(1.寧夏教育考試院，銀川 750002；2.寧夏銀川市三沙源上游學校，銀川 750100)

以分數(shù)排名成敗論的形勢促使學生和家長在升學路上竭盡全力去提分，課外負擔加重隨之而來，校外培訓席卷各地。一些針對中小學生的非學歷文化特長類培訓一定程度上滿足了當下家長對學生個人的期望，但另一面卻是以“應(yīng)試”為導向，拔苗助長，嚴重違背了青少年的成長規(guī)律和教育教學原理，擾亂了學校的正常教學秩序。

為迅速遏制當前學生家長、學校和校外非學歷文化教育培訓機構(gòu)的突出矛盾問題，2018年8月國務(wù)院辦公廳對涉及安全、證照、培訓進度等問題的校外培訓機構(gòu)提出了整改工作通知[1]；同年9月教育部辦公廳也印發(fā)了通知，部署了校外培訓機構(gòu)專項治理整改工作，提出做好整改工作的諸多要求[2]；12月教育部等九部門又印發(fā)了中小學生減負措施的通知，進一步明確并強化社會各方責任，引導全社會對科學教育質(zhì)量觀、人才培養(yǎng)觀有科學的認識，全面認識教育教學規(guī)律、中小學生身心健康發(fā)展歷程，為中小學生健康成長打造出一片沃土[3]。

一、研究現(xiàn)狀

校外培訓機構(gòu)不規(guī)范辦學問題的研究為廣大教育、科研工作者所關(guān)心。國內(nèi)學者祁占勇(2019)指出，地方整治的對象、創(chuàng)新、意義價值較小，各地方存在著政策文本形式、內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行效力等問題[4]；陳淑瓊(2019)認為對校外培訓機構(gòu)要主張“宜‘疏’不宜‘堵’”[5]；韓露(2019)指出滿足多樣化需求的中小學校外培訓機構(gòu)，師資質(zhì)量和準入資格應(yīng)該要給予保障[6]；曹志紅(2019)認為治理需要從市場準入、督查機制、取締違規(guī)、整治亂收費等方面建立長效機制[7]；陸道坤(2019)表明問題解決需要聚焦于監(jiān)管組織、治理組織上[8]；孫伯龍(2018)認為應(yīng)提高教育培訓市場準入標準、加強行政審批和監(jiān)管，厘清職能部門和行業(yè)協(xié)會等的職責分工，國內(nèi)要明確市場準入負面清單，出臺各方權(quán)益保障的政策法規(guī)[9]；代蕊華(2017)總結(jié)國外實踐，表明對校外培訓一刀切管理是不可取的，學校教育質(zhì)量的提高才是重中之重[10]。以上研究均表明，我國要警惕因教育改革變相拉動校外培訓的畸形發(fā)展，在切實提高學校教育質(zhì)量的同時，加強對新時代教師隊伍的管理和培養(yǎng)，加大力度監(jiān)管校外培訓機構(gòu)辦學，引導其正向服務(wù)于學生和家長。

二、整治與規(guī)范

結(jié)合目前國家課程計劃、課程標準，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等規(guī)定和中共中央關(guān)于校外培訓機構(gòu)專項治理行動的精神，寧夏教育廳會同人社廳、民政廳和工商行政管理局等相關(guān)政府機構(gòu)進行了專項整治，堅決治理違背教育教學規(guī)律、擾亂校內(nèi)正常教學、影響青少年成長規(guī)律的行為。

(一)整治

整治工作可以概括為以下幾點：停辦整改有重大安全隱患的、取締無證辦學的以及協(xié)助有條件的機構(gòu)辦齊證件,合法經(jīng)營；引導規(guī)范經(jīng)營，助學細節(jié)及時向社會公布；切斷利益鏈條，嚴打防范招生入學和培訓的關(guān)聯(lián)行為，杜絕利益輸送；嚴禁干擾校內(nèi)教學秩序，查處校外培訓機構(gòu)違背中小學校正常教學行為，幫助其依法合規(guī)地辦學。

深化教育體制改革包含對校外培訓機構(gòu)的管理和規(guī)范，作為制度制定者的政府部門必須權(quán)衡社會全體的相關(guān)權(quán)益，在各種不同中尋求合作和發(fā)展。秉承為民服務(wù)的宗旨，著力減輕中小學生超負荷的學業(yè)任務(wù)。截至2018年年底，全國共摸排校外培訓機構(gòu)401 050所，其中272 842所存在不同程度的問題，按照相關(guān)要求，現(xiàn)已整改163 203所，完成整改率達59.82%，成果顯著，其中寧夏整改率達77.42%。寧夏教育廳初始便積極響應(yīng)，先后出臺制定了減輕中小學生課外負擔的方案、校外培訓機構(gòu)專項整治行動實施方案、校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準的指導性文件，同時與其他部門聯(lián)合開展專項整治行動，全面治理校外培訓機構(gòu)的違法違規(guī)辦學行為，對區(qū)內(nèi)各地市校外培訓機構(gòu)摸排檢查，對存在問題的各類培訓機構(gòu)建立手冊臺賬，確定目標，重點突破。

(二)規(guī)范

校外培訓機構(gòu)的規(guī)范管理主要是從地方相關(guān)部門、校外培訓機構(gòu)和從業(yè)人員、學校和教師、學生和家長四方面著手。

1.地方相關(guān)部門

由各市、縣、區(qū)教育部門牽頭，聯(lián)合多部門執(zhí)法，加快整改進度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方力量，建立監(jiān)督制度，發(fā)揮群眾力量，聘請熱心群眾、學生家長擔任網(wǎng)格員，強化對社會上各類校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管。

2.校外培訓機構(gòu)和從業(yè)人員

在證照、場所條件、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等基本辦學方面都應(yīng)符合要求；在辦學機制上，校外培訓機構(gòu)須有規(guī)范的章程、制度管理辦法等，明確業(yè)務(wù)范圍、培訓宗旨，規(guī)范培訓內(nèi)容，施行辦學誠信，有議事決策機制，收費管理行為規(guī)范和渠道、監(jiān)管反饋機制、年檢制度、時段公示制度等保障。在從業(yè)人員上，要求學校要有穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用在校在職教師。聘任教師需要有相應(yīng)學段的教師資格證，聘用外籍人員須符合國家相關(guān)規(guī)定。培訓機構(gòu)應(yīng)與所聘用的教師簽訂聘用合同、勞動合同或勞務(wù)協(xié)議。

3.學校和教師

教師應(yīng)遵守義務(wù)教育學校的管理方案，嚴格制止教師有償補課。學校和教師違規(guī)行為及處理辦法見表1和表2。

表1 學校違規(guī)處理辦法

表2 學校教師違規(guī)處理辦法

各學校在自查自糾的同時，應(yīng)建立教師誠信檔案，且教師要簽訂書面承諾，如有違反規(guī)則的記入本人誠信檔案，備案存底。學校和各級教育行政部門要緊密聯(lián)系群眾，暢通溝通渠道，公布投訴舉報電話和投訴郵箱。對社會各界反映、舉報、投訴的各類違規(guī)行為，主管部門要做到有報便查、查清回復、查實追責。

4.學生和家長

根據(jù)寧夏教育廳推進中小學(幼兒園)創(chuàng)新素養(yǎng)教育行動，鼓勵學生參與創(chuàng)新實驗室，參與創(chuàng)新素養(yǎng)教育活動；家長克服功利化傾向，不唯分數(shù)、不唯升學，綜合發(fā)展，多關(guān)注孩子在探究、討論、參與等方面的表現(xiàn)，配合學校施行“家校合作、家校共育”，讓孩子德智體美勞全面發(fā)展。

三、價值及意義

寧夏自2015年起率先在全國提出創(chuàng)新素養(yǎng)教育試點工作。乘著寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的東風，把課堂C位交給學生主導，突破傳統(tǒng)的教師提問學生回答的課堂模式。教師在創(chuàng)新素養(yǎng)課堂上將思考和研究貫穿始終，讓學生成為課堂的真正主人，幫助學生主動揣摩、積極探索。根據(jù)國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革要求，教育廳修訂完善義務(wù)教育、學校辦學和學生發(fā)展三個質(zhì)量評價標準，梳理不同學段學生的身心特點和認知規(guī)律：學前階段以培養(yǎng)學生好奇心為主，加以培養(yǎng)簡單明了的思維、初步的動手操作能力；小學注重培養(yǎng)學生的興趣、發(fā)散性思維和解決問題的意識；初中注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新人格、批判性思維和解決問題的能力。各學校也一改傳統(tǒng)的廣播體操，有計劃地把鬼步舞、跳繩、籃球、啦啦操等引入校園，幫助學生增強體質(zhì)。因此，寧夏校內(nèi)教學成果呈跨越式發(fā)展[11]。

培養(yǎng)孩子有良好的批判性思辨能力、書面和口語表達能力、對成為良好的社會公民有促進作用的教育才是好的教育[12]。相反，為應(yīng)對考試而死記硬背、尋求捷徑、對孩子進行“填鴨式”教育，只能背離教育的初衷。不能只要教育，不要“教育學”。校外培訓機構(gòu)和全日制學校教育并非水火不容，為培養(yǎng)有優(yōu)秀創(chuàng)新素養(yǎng)品質(zhì)的青年，學校里學不到，應(yīng)支持到正規(guī)的校外培訓機構(gòu)繼續(xù)充電、加油。校外各類培訓應(yīng)該助力校內(nèi)教育，對學校校內(nèi)教育錦上添花。辦好教育為人民，想群眾之所想，校內(nèi)、校外需要共同努力。