新形勢下農村學前教師隊伍建設的思考

范黑龍，毛 楠

(1.連云港師范高等專科學校 學前教育學院，江蘇 連云港 222006；2.連云港中等專業學校，江蘇 連云港 222006)

學前教育對國家教育事業的整體發展尤其是基礎教育的發展具有重要的作用。學前教師是學前教育機構開展教育教學活動的關鍵因素，學前教育機構的運行和學前兒童的健康成長都離不開學前教師。正所謂“善之本在教，教之本在師”。自2010年國家大力發展農村學前教育以來，農村學前教育有了很大發展，但是農村學前教師隊伍的建設仍然相當薄弱。而農村學前教育發展的關鍵是教師隊伍的建設，所以要健全農村學前教師隊伍、達到城市教師的水平，就要全面、客觀、準確地把握農村學前教師隊伍的現狀，找準存在的問題，然后對癥下藥，多方面相互協作、相互配合，解決農村學前教師隊伍建設中的現實問題，從而培養一批適應農村學前教育機構需要的學前教師。

一、農村學前教師隊伍現狀

(一)數量不足

從數量上看，目前從事農村學前教育的教師缺口非常大。西華師范大學牛付秀(2014)在研究中發現，四川南充農村民辦幼兒園師幼比例為1.5∶50，這與教育部要求的學前教育機構中教師與幼兒比例應為1∶5—1∶7相距甚遠。嚴重的師幼比例失衡導致農村學前教師負擔加重。超負荷、高強度的工作使農村學前教師長期處于精神極度緊張狀態，嚴重影響了教師的身心健康。學前教師一旦有了心理問題，不僅影響自己的健康，而且還會影響到學前兒童的身心健康，從而嚴重影響農村學前教育質量。

(二)學歷偏低

目前在農村學前教師中學歷達到專科以上的不足1/3，而且大部分是通過繼續教育獲得的第二學歷，絕大多數是中專生和高中生，甚至有一部分教師是初中學歷。這種情況在不同的地區比例也不同：遼寧省抽樣數據是10%[1]；湖南、湖北、江西、安徽四省為33%[2]；廣西為22%[3]；河南為8.6%[4]。而城市學前教育機構的教師絕大多數是專科及以上學歷，有些經濟發達的城市學前教育機構開始招收碩士研究生。由此可見，農村學前教師與發達城市的學前教師學歷層次相差很大，遠遠達不到國家要求的專科學歷標準。

(三)任職資格不達標

目前農村學前教育機構的教師有相當一部分沒有獲得學前教師任職資格。據統計，貴州省有36%的教師無教師資格證[5]；遼寧農村有52.88%的幼兒園園長和學前教師未取得教師資格證[1]；廣西無教師資格證的學前教師占61.24%[2]；鄂西北農村學前教師有一半以上未獲得教師資格證[6]；山東臨沂農村學前教師沒有教師資格證的占到了72.6%[7]。由此可見，在中國廣大農村從事學前教育的教師中，未獲得學前教師資格證書的大有人在，農村學前教育的質量令人堪憂。

(四)專業能力弱

當前農村學前教育機構的教師中有一小部分是由基礎教育教師轉崗而來，另外一大部分是面向社會招聘來的，這些人中大部分沒有接受過學前教育專業的培訓，缺少作為一名教師的基本素質和從事教師工作的基本技能。他們只會采用傳統的教學方法向幼兒灌輸一些基礎知識，導致學前教育機構只注重文化知識的講授，不能針對學前兒童的年齡特征、需要和興趣來設計幼兒喜愛的游戲活動，也無法使學前兒童在游戲活動中獲得知識及在感受活動樂趣的同時促進身心健康發展。更為嚴重的是，這些教師不但不具備學前教育應該具有的專業能力，而且也不具備作為一般教師的基本功，如說話方言濃重、字寫得不規范、儀表不夠端莊等，導致學前教育機構不能發揮應有的作用，無法達到預期的教育效果。

(五)教師隊伍不穩定

我國農村學前教師隊伍的不穩定是長期以來一直存在的問題，而學前教師隊伍的穩定與否又直接關系到學前兒童的健康成長。有些教師雖然從教多年，但沒有編制，未納入財政拔款的范疇，福利薪酬相對較低，一旦有了更好的機會自然就會離職；有些青年教師滿腔熱情地從事學前教育工作，卻得不到公平公正的晉升機會，因此不得不離開心愛的崗位；有些教師工作了幾年，有了成績，有了名氣，然后轉崗到小學；有些教師沒有簽訂具有法律效力的勞動合同，存在隨時下崗的可能。對沒有編制農村學前教師的一項調查問卷顯示，有一半多的教師在遇到新的就業機會時會選擇轉行，有1/4的教師猶豫不決，二者相加占沒有編制教師總數的3/4[5]。

(六)待遇低

目前農村學前教育機構的教師絕大多數沒有納入事業單位管理，所以教師應有的一些待遇如工資、職稱評定、醫療、養老等都得不到保障。近些年，我國城鎮居民收入水平在不斷提高，但農村學前教師的工資收入卻一直偏低，致使他們不能安心工作而向往城市。2019年1月25日湖南省政協委員楊莉在省政協十二屆一次會議上說：“湖南省農村學前教師月工資基本處于1 000—2 000元之間；現有教師基本沒有職稱，職業空間不足，職業倦怠日益嚴重。”全國農村學前教師一半以上沒有評職稱，鄂西北農村學前教師基本上無職稱，即使有職稱也是初級職稱，中高級職稱幾乎是鳳毛麟角。

二、關于農村學前教師現狀的思考和對策

(一)政策實施是農村學前教師隊伍建設的首要環節

1.全面實施高職高專學前教育專業學生免費教育的政策

《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》實行以來，吸引了一大批優秀大學生成為基礎教育的教師。目前農村學前教師數量不足，同時農村學前教師整體素質偏低，如何從根源上解決這兩個問題，為農村學前教育機構培養下得去、留得住、用得好的教師，最有效的策略就是借鑒此辦法全面實施高職高專學前教育專業學生免費教育政策。只有高職高專學前教育專業的學生才有希望到農村從教,而目前的農村學前教育正需要這個層次的畢業生。2012年湖南省株洲市啟動農村學前教師免費定向培養計劃，其主要形式有初中起點六年制本科層次和初中起點五年制專科層次。學生在校學習期間一切費用免繳，還享受助學金，學習成績優秀的可以參評獎學金。這一政策極具吸引力，截至2021年在已經畢業的兩屆本科生和三屆專科生中，絕大多數畢業生已回到了定向培養地，從事農村學前教育工作，這一大膽嘗試證明了實行高職高專學前教育專業學生免費教育政策確實可以改變農村學前教師隊伍的現狀。

2.用優惠政策吸引學前教育專業畢業生到農村就業

高校在學前教育專業學生進入大學時，應充分利用入學教育、專業思想教育、就業指導等機會，通過宣講、畢業生現身說法、播放紀錄宣傳片等多種形式向他們介紹新農村建設的嶄新風貌和未來的發展前景。同時為了吸引大學生到農村就業，應向大學生介紹相關優惠政策。在獲得相關信息的前提下，學校應幫助大學生做好職業生涯規劃，引導他們到農村學前教育機構去施展自己的才華。同時利用寒暑期分期分批組織學前教育專業的學生到農村支教，讓他們親自感受農村的真實變化，在實踐中獲得對農村的真情實感。

國家應制定相關政策，吸引學前教育專業的畢業生到農村學前教育機構工作，具體辦法可參照《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》，如：由中央財政負責安排免費師范生在校學習期間的學費、住宿費和生活費補助；由省級教育行政部門負責落實免費師范畢業生的學前教師崗位；免費師范畢業生在協議規定服務期內，可在學前教育機構間流動或從事學前教育管理工作；為免費師范畢業生在職攻讀學前教育碩士提供便利的入學條件等。

3.嚴格執行農村學前教師準入制度

農村地處偏遠，工作和生活條件相對艱苦，多數畢業生不愿意到農村去，這就導致農村學前教育機構學前教育專業教師短缺，甚至有的鄉沒有一個正規學前教育專業畢業的教師，即使是縣城的幼兒園，正規學前教育專業畢業的教師也很少，還有些教師是從小學教師轉崗而來，沒有受過學前教育專業訓練。這些教師沒有經過正規專業訓練，教育教學方法、教育內容難以符合學前教育的要求。我國從2015年開始全面實施了教師資格證書國家考試制度，這為學前教育教師專業化發展提供了有力保障。雖然農村學前教育條件不具有吸引力，但也要嚴格執行持證上崗制度。農村學前教師專業化不僅是一種觀念，更應是一種制度。要完善農村學前教師準入制度，在制度上規范和保障農村學前教師專業化發展，要以是否具有學前教師資格作為招考教師的基本條件，這樣才能更好地促進學前教師專業化的發展，才能提高農村學前教師的整體素質。

(二)在崗教師教育水平的提高是農村學前教師隊伍建設的重要環節

1.地方政府要高度重視農村學前教師隊伍的建設

學前教師隊伍相對于初等教育、中等教育教師隊伍來說是比較薄弱的，尤其是農村學前教師隊伍更為薄弱。地方政府要高度重視農村學前教師的隊伍建設，調動社會各方面資源，制定相關政策和標準，堅持“整體統籌，優先發展”的原則，專門出臺一系列加強農村學前教師隊伍建設的政策，既要保證農村學前教育機構中專業教師占有一定的數量，同時還要保證他們能夠勝任農村學前教育的工作，使農村學前教師隊伍建設取得成效。

2.建立城市優秀學前教師到農村學前教育機構支教制度

支教制度是我國加強偏遠地區學校建設，推動教育均衡、協調、健康、快速發展的一條重要途徑。近些年，無論是大學的支教制度還是中小學的支教制度，都積累了一些成功的經驗，促進了偏遠地區學校教育的發展。當前國家大力提倡發展學前教育，尤其要促進農村學前教育的發展，而學前教育發展的關鍵因素是教師。提高農村學前教師的素質，可以借鑒成熟的支教制度，組織城市優秀學前教師到農村去支教。每年可以選派一些城市優秀學前教師到農村支教一年或幾年。為了調動支教教師的積極性，可制定相關政策，如城市學前教育機構教師職稱(職務)的評聘，需要有在農村學前教育機構支教的經歷；凡參加支教的教師在職稱晉級和評優中將優先考慮；城市教師的工資福利待遇不會因為到農村學前教育機構支教而受到影響；到農村學前教育機構支教的教師要有往返城鄉的交通補貼，而且每天要有生活補助。還可以通過城市骨干教師到農村“帶徒弟” “結對子” “手拉手”等形式，如城市幼兒特級教師必須每年到農村“組團巡講”， 發揮城市學前教育機構骨干教師和特級教師的輻射作用，讓他們擔負起培訓農村學前教師教育教學技能的重任，使農村學前教師也能分享優質的教育資源，提高自身業務水平，促進農村學前教師隊伍的建設。

3.探索適合農村學前教師繼續教育的新體制

農村學前教師沒有受過專業教育是相當普遍的。由于農村經濟發展水平較低、學前教育資金投入不足等原因，使農村學前教師培訓得不到保證，農村學前教育質量得不到有效提高，農民渴望孩子受到良好學前教育的需求得不到滿足。而在工作中，學前教師會不斷地遇到學前兒童發展中的一些新問題，需要他們用專業的眼光去審視這些問題，需要他們在工作中不斷反思、不斷改進。只有受過專業訓練的教師在面對這些問題時才會游刃有余，才能有針對性地、恰當地解決學前兒童成長中出現的問題，從而更好地促進學前兒童的發展。由此可見，在崗農村學前教師繼續教育是非常必要的。

發展農村學前教育事業，要根據“職前培訓和在職培訓相結合、長期培訓與短期培訓相結合、學前教育專業理論與具體農村實際相結合、理論知識學習與實踐能力提高相結合”的原則，針對農村學前教育對教師的要求，制訂學前教師培訓計劃。要健全農村學前教師必要的專業培訓考核制度，建立國家、省、市、縣四級學前教師培訓中心，免費培訓農村學前教師。培訓中心可采取定期培養、短期培訓、巡回指導等方式對學前教師進行培訓。通過多種途徑、采取各種措施對農村學前教師進行培訓，以提高其專業水平，培養和造就一支穩定而合格的農村學前教師隊伍。

(三)福利待遇的提高是農村學前教師隊伍建設的關鍵環節

農村學前教師隊伍是發展農村學前教育的核心，讓優秀人才在偏遠的農村安心從事學前教育，就需要保障農村學前教師的福利待遇,提高他們的幸福指數。要提高農村學前教師的生活待遇，使他們沒有后顧之憂地去工作，全身心地投入到他們所熱愛的教育事業當中去。2015年國務院辦公廳發布的《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》指出：要保障農村教師的福利待遇，制定農村教師生活補助政策；要提高農村教師的工資標準，縮小城鄉差異；要為農村教師繳納住房公積金和各項社會保障費用；農村教師重大疾病實行國家救助；要保證農村教師人人有住房；農村教師要有城市教師一樣的編制；農村教師職稱(職務)評聘要降低標準，而且遠遠低于城市教師的標準。農村學前教師的生活保障體系的建立，將會吸引眾多優秀的大學生或教師到農村來任教，以此促進農村學前教師隊伍的建設。

農村學前教師隊伍的建設是一個長期而艱巨的系統工程，需要社會多方協作，共同努力。中國是一個農業大國，只有農村學前教師隊伍得到改善，農村學前教育的辦學質量才能得以保障，城鄉教育資源才會均衡，城鄉學前教育才能和諧發展；只有農村學前兒童像城市兒童一樣接受好的早期教育，未來國民的素質才會有更大提升。