行政事業單位財務共享服務中心構建研究

李多 趙敬朋 趙炯

【摘 ?要】財務共享服務中心是財務管理的創新，是一種新興的財務管理模式。行政事業單位財務服務共享中心在互聯網、大數據時代是大勢所趨。論文在研究建設財務共享服務中心的必要性基礎上，分析財務共享中心建設的4個難點，有針對性地提出打破部門邊界、降低推行阻力、促進系統架構優化升級、積極提升技術標準、豐富財務人員信息化知識、加強財務信息網絡安全管理等思路與舉措。

【Abstract】Financial shared service center is an innovation of financial management and a new financial management mode. Financial service sharing center of administrative institutions is an inevitable trend in the era of internet and big data. On the basis of studying the necessity of constructing the financial shared service center， the paper analyzes four difficulties in constructing the financial shared service center， and puts forward some ideas and measures， such as breaking the boundary of departments， reducing the resistance of implementation， promoting the optimization and upgrading of system architecture， actively promoting the technical standards， enriching the informatization knowledge of financial personnel， and strengthening the security management of financial information network.

【關鍵詞】行政事業單位;財務共享中心;信息系統

【Keywords】administrative institutions; financial shared center; information system

【中圖分類號】F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）09-0128-03

1 引言

財務服務共享是一種將分散于各部門、重復性高、易于標準化的財務業務進行流程再造與標準化，并集中到財務共享服務中心統一進行業務處理，達到提升業務處理效率、降低成本、改善服務質量、提升會計信息使用者滿意度目的的財務管理模式。通過財務服務共享可以有效達到“業務流程化、流程標準化、標準信息化”的效果，財務服務共享模式業務處理流程如圖1所示。

作為大型跨國公司的福特公司在20世紀80年代就已經開始探索并建立財務共享服務中心，隨后世界大型公司紛紛開始借鑒福特公司的先進經驗，成本企業財務共享服務中心。國內的中興公司于2005年開始建立了財務共享服務中心。近幾年在大數據背景下，信息技術在很多大型集團企業已得到有效運用，尤其項目比較分散的大型建設單位，財務共享服務中心的探究、運用已經日漸完善。行政事業單位財務共享中心的研究仍在探索階段，隨著政府職能的轉變，傳統財務管理已經不能滿足行政事業單位信息規范、內控、降本增效等要求。財務共享服務中心相關技術日漸成熟，還有大量實踐經驗支撐，另外，行政事業單位業務具有很大相似性、核算制度一致，財務共享服務中心的運用已非常可行。通過財務共享服務中心的探究和構建，可以為行政事業單位管理和財務發展提供新的有力支撐。

2 行政事業單位財務共享服務中心建設的必要性

2.1 推動行政事業單位財務信息規范化

行政事業單位的財務部門是單位內橫向和主管部門與本單位財務管理縱向的融合，但大部分部門之間都是獨立存在的，各部門財務信息之間存在明顯的壁壘，財務信息無法實現共享，“信息孤島”效應較嚴重。主管部門報送財務數據需要層層上報、匯總，面臨報送不及時、報送出錯、數據安全無法保證等情況，嚴重影響行政事業單位財務信息使用效率和財政資金使用效率。長期以來，容易帶來資金浪費、國家資源流失等問題。通過財務共享服務中心的構建，形成嚴格的會計核算、審核與審計程序，可以有效優化財務管理流程、規范會計秩序，提升行政事業單位財務信息質量。

2.2 推動行政事業單位內控建設

近幾年國家一直加強對內部控制建設的重視程度，財政部先后發布多項文件加強單位內部控制建設指導與管控。但單位財務專業人員普遍不足，單位資產管理與財務部門沒有分別管理，甚至部分無法保證不相容崗位相分離。通過行政事業單位財務共享服務中心的構建，可以有效推動單位內部控制建設，提高單位風險管控能力，增強行政事業單位公信力、執行力，提高服務效能和治理水平。

2.3 促進行政事業單位降本增效

行政事業單位降本增效問題越來越引起重視，對信息化建設的投入力度逐漸增加。另外，行政事業單位財政直屬單位數量龐大，因此政府部門采取了簡政放權、業務流程優化等系列措施，但在財務核算方面效果還不夠明顯。通過行政事業單位財務共享服務中心的構建，可以打破部門間的信息壁壘，打破財務核算分散的局面，相關會計信息由財務共享服務中心人員集中、批量處理，減少不必要的人員開支，降低成本，提升財務效率。

2.4 推動行政事業單位會計轉型升級

隨著政府職能的轉變，行政事業單位逐漸強化其服務功能，但目前財務功能相對滯后，財務、審計信息無法實現有效共享，導致行政事業單位工作重復，嚴重制約單位發揮服務作用。通過推動行政事業單位財務共享中心，能有效加強財務信息公開機制，加強使用者之間的信息共享，有效利用財務信息分析和應用功能，促進財政預算透明性，有力推動行政事業單位機制改革和會計轉型升級。

3 行政事業單位財務共享服務中心的建設難點

3.1 缺乏全局意識，推廣面臨較大阻力

財務共享服務中心構建能夠將信息化系統引入行政事業單位內部財務處理業務流程中，批量處理會計核算，從而有效提高財務核算效率，提升政府對財務的管控能力。然而部分單位管理層卻沉浸在傳統財務管理模式中，缺乏整體意識，部門之間配合度很低，尤其財務系統，涉及多部門的預算、決算、績效管理工作，大部分部門被動參與共享中心構建工作，部分甚至認為財務服務共享是財務部門的工作，部分管理者甚至擔心會削弱本單位內部控制權，甚至對財務共享服務中心的構建存在抗拒心理。這一系列阻力都導致系統搭建期初工作斷層，影響行政事業單位財務服務共享中心的構建和推進。

3.2 系統架構有待優化

各地行政事業單位積極探索、嘗試辦公系統自動化，但大多數單位現存系統架構尚不能滿足信息化需求，主要體現在缺乏明確的系統管理，系統架構不明晰、各子系統各自為戰，邊界模糊，子系統邊界數據流程冗余。另外，系統數據分析能力較差，部分系統沒有采用分布式存儲模型，導致不同系統間數據糅合在一起，檢索效率較低，數據分析能力更難以保證。

3.3 技術標準不統一，信息化專業人才不足

建立財務共享服務中心不是將行政事業單位財務部門簡單地融合在一起，而是通過流程再造，達到業財融合效果，為管理者決策提供有用的財務信息。不同職能部門之間技術標準不統一，互聯網技術、管理系統等兼容性較差，數據的編碼、接口不一致，嚴重限制了行政事業單位財務服務共享。另外，財務共享中心的構建包含計算機技術和財務管理跨學科知識，目前行政事業單位財務人員雖然不斷進行加強財務知識培訓，但對其他方面知識補充、更新較少，尤其對日新月異的計算機知識掌握更少，在很大程度上阻礙了行政事業單位財務共享服務中心的順利推行。

3.4 財務共享中心安全性要求高

行政事業單位財務共享中心的構建與運營均需依托復雜的網絡環境，在實現高效的財務管理的同時，財務數據安全性問題就會凸顯出來。行政事業單位財務服務共享中心的構建對網絡的要求極高，所以保證財務數據的安全性、保密性及穩定性是財務共享服務中心構建的一大難題。

4 行政事業單位財務共享服務中心建設思路

4.1 打破部門邊界，降低推行阻力

首先，在現有財務管理制度中加強靈活性。行政事業單位資金主要通過財政撥款進行管理，財政資金集中支付和單位基本賬戶使用范圍有一定限制，財務管理還受到政策影響。所以構建中要考慮為制度變化預留空間，給各財務主體一定自由選擇空間。

其次，建立考核機制，構建高效管理激勵機制。財務共享中心運行情況可以和單位考核掛鉤，嚴格落實責任追究機制，將財務管理效果作為績效考核指標之一。

最后，加強部門間溝通，設立財務協調機構。行政事業單位之間業務口徑存在一定偏差，僅靠現有制度可能難以實現有效溝通和協調，在財務共享服務中心構建期初即設立合作協調機構，滿足各部門不同的業務訴求，達到協調合作的目標。

4.2 促進系統架構優化升級，設計合理的流程制度

首先，梳理系統架構，理清各層級業務邊界。行政事業單位財務共享服務中心的構建可以分為用戶層、服務層、應用層、業務層、數據層和硬件層等（見圖2），厘清每個系統層級，信息系統才能達到運行預期。

圖2 ?財務服務共享系統架構示意圖

用戶層是財務共享服務系統中的重要環節，主要需要責任主體明確，包括系統內各部門、相關業務單元及技術服務中心;服務層主要是把數據層的信息進行進一步細化、結構化，將數據圖形化;應用層包括財務共享服務中心的財務人員、管理人員、財務管理系統及決策分析系統，可以從財務成本管理、流程管理、內部控制體系等角度進行考核;業務層是財務服務共享中心的核心層級，包括報銷系統、會計核算系統、績效管理系統、檔案管理系統、客戶管理系統等，是財務管理最基礎的層級;數據層主要針對數據傳輸、存儲，將硬件層的業務信息和業務層的財務信息進行分類整理后傳輸到信息中心;硬件層主要是將收集的信息應用于數據層和業務層，包括服務器、存儲器、手機、計算機、安全秘鑰等設備。

其次，加強系統管理，明確責任主體。財務共享服務中心的建立需要明確財務和中心的業務邊界和責任劃分。在財務共享服務中心模式下，一個報銷流程同時包含單位和共享中心2部分，具體業務流程如圖3所示。

最后，加強數據分析、管理，構建數據可視化流程。隨著財務信息需求的不斷提高，財務共享服務中心的構建應該引入數據分析、管理功能。在系統構建初期即引入復合型數據表結構，在保證各業務模塊獨立的情況下，實現一定程度的數據分析功能，為決策者提供有效的信息。

4.3 積極提升技術標準，豐富財務人員信息化知識

統一的技術標準是財務服務共享中心有效運行的基礎，行政事業單位應建立統一的會計科目體系、制定規范的財務操作指南，打破財務服務共享中心的技術壁壘。通過建立不同系統間的數據傳輸接口，實現單位預算執行、資產管理、采購管理的無縫對接，達到系統自動生成憑證，簡化各單位工作量，匯總分析單位財務信息，實現資金預算到決算的無盲點監督。財務共享中心的構建、運行過程中不僅要加強財務人員專業知識更新，還要加強對財務共享、業財融合等相關知識的學習和培訓，形成既精通財務管理知識，又掌握現代化信息技術的財務隊伍。在有關單位建立長效學習和經驗分享機制，精心組織引入、培養共享中心建設、運行及維護需要的復合型財務隊伍，提高行政事業單位財務管理效率。

4.4 加強財務信息網絡安全管理

財務共享中心的建設必定會運用到網絡技術，所以構建中必然會面臨網絡安全性威脅，行政事業單位應高度重視網絡風險，可以利用銀行級防火墻技術或殺毒軟件，建立單位網絡安全監管運維團隊，建立數據備份及恢復技術，確保共享中心安全運行，保障財務共享中心作用得到有效發揮。可以要求各種終端設備安裝殺毒軟件，定期對計算機進行查殺，提高財務共享服務中心的安全性。

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