“多繳多得”利于養老金“做大蛋糕”

葛豐

財政部原部長、全國社保基金理事會原理事長樓繼偉近日在公開演講中提出，未來養老保險制度改革應進一步增加“多繳多得，長繳多得”占比，且繳費率全國統一，并最終全國統收統支。

養老制度改革迫在眉睫，而在以往討論中，相對更近于共識的改革抓手主要集中在提高統籌層級、加快國資劃撥，以及彈性延遲退休等較易見效的環節。這些環節之所以容易見效，是因為它們具有顯而易見的“增收”效應。

至于“多繳多得，長繳多得”，則可能會引發一些不必要的顧慮，例如對收入差距拉大的顧慮，再如對短期收支平衡壓力加大的顧慮。但事實上，“多繳多得”原則的確立與落實，是當前養老保險制度改革繞不過去的一個坎，原因在于：

第一，我國現行“統賬結合”（以“統”為主）模式是在積累不足的條件下，通過收入的相對均等化來實現城鎮退休職工基本養老保障的過渡性安排，是一個歷史與現實相結合的產物，因此，其必然需要隨條件變化而變化。

第二，在各種不斷變化的條件中，導致當前養老保險制度難以應對未來挑戰的最重大國情變化是，我國老齡化程度驟然并且持續提升。數據顯示，2020年我國65歲以上人口占比已經高達13.5%，勞動人口則早在2010年即達到峰值。這種人口結構的快速變化，導致我國人口撫養比不斷提升。有研究報告據此測算，在現有模式下我國企業職工基本養老保險基金累計結余很快將在2027年達到峰值后迅速下降。

第三，在“做大蛋糕”已然成為首要任務情況下，養老金增收除了要靠國資劃轉等外源性途徑外，更要立足自身大力挖潛，而且這種挖潛在當前減稅降費大背景下，顯然更應通過提高實際繳費率的方式予以實現。

我國養老金實際繳費率的提升空間是非常大的。有數據顯示，完全按照職工工資實際核定繳費基數繳納社保的企業僅占1/4左右，加總后看，全國職工基本養老保險實際繳費率平均僅為遠低于名義費率的17.7%，而且就趨勢而言，隨著各種新就業形態不斷涌現，如果不能對現有狀況進行有效扭轉，實際繳費率與名義費率的差距有可能越拉越大。

要提高實際繳費率，不能單靠政府征管一條腿走路，因為社保繳費是一個三方博弈的復雜過程，政府面對海量企業與個人，天然處于信息劣勢。這種狀況決定了必須進一步重視發揮企業員工的正向作用，而要做到這一點，歸根結底是要讓他們看到繳納社保能夠給個人帶來實實在在的好處，這其中最重要也是最有效的舉措，就是在條件適當的情況下，果斷推進養老保險從“統賬結合”向個人名義賬戶制轉軌，用“多繳多得，少繳少得”這一最樸素的理念，去立竿見影地鼓勵參保熱情，提高繳費水平。

（本文刊發于《中國經濟周刊》2021年第15期）