福建省大型游樂設施現狀及分析

摘要：大型游樂設施是集娛樂性和危險性為一體的設備，基于福建省大型游樂設施被檢驗檢測出來的安全隱患數據，詳細介紹和分析了最常見的幾個隱患，探索其成因以及發展趨勢，總結了存在的各種問題，最后給出了詳細的解決意見和建議。對大型游樂設施的使用單位、檢驗機構、監察機構乃至乘客均有積極的指導作用，對保障群眾生命和財產安全具有重要意義。

關鍵詞：大型游樂設施;隱患;解決措施

中圖分類號：TS952.8文獻標志碼：A文章編號：1009-9492（2021）11-0311-06

Present Situation and Analysis of Large Amusement Facilities in Fujian Province

Deng Zhihua

（ Fujian Special Equipment Inspection and Research Institute，Fuzhou 350028，China ）

Abstract：Large amusement facilities are the equipment integrating entertainment and danger.Based on thesafety hazard data detected of thelargeamusement facilities in Fujian province，the most common hidden dangers were introduced and analyzed，the causes and development trendof them were explored，the problems behind the hidden dangers were summarized.Finally，detailed solutions and suggestions were given.It has apositive guiding role for the users，inspection institutions，supervision institutions and even passengers of large amusement facilities，which is ofgreat significance to the protection of the safety of people ′s lives and property.

Key words：large amusement facilities;hidden dangers;solutions

0 引言

隨著人民生活水平的穩步提高，國民對生活質量的要求也越來越高，游樂的項目也越來越多，在日常生活以外對各種休閑娛樂的追求成為一種主流趨勢，而大型游樂設施作為新興的刺激、有趣的設備，近年來作為人們消遣放松身心的必備選擇，廣受大家的喜愛。

目前，國內對大型游樂設施的研究主要集中在以下幾個方面：安全事故[1-2]、安全評價方法[3-9]、隱患的識別和處理方法[10-15]、檢驗檢測標準和方法[16-20]、設備管理和應急救援[21-27]、設立事故預防措施[28-31]等。但是，因為大型游樂設施存在結構復雜、品種多樣和運行風險頗高的特點，所以有必要深入探討大型游樂設施的普適性的隱患成因及規避方案。

本文以福建地區為例，全方位分析省內大型游樂設施的現狀，并對典型隱患進行探索，討論其背后的誘因，對安全生產具有較高的指導價值。

1 福建省游樂設施總體情況

全福建省現有13類615臺（套）B、C 級游樂設收稿日期：2021-03-30施：按設備品種分有轉馬6臺、滑行49臺、陀螺11臺、飛行塔61臺、架空游覽車74臺、觀覽車112臺、碰車75臺（套）、自控飛機40臺、賽車1臺、滑道6臺、小火車3臺、水上游樂設施135臺、無動力游樂設施42臺;按區域分福州115臺、莆田31臺、泉州126臺、廈門81臺、漳州68臺、龍巖25臺、三明54臺、南平61臺、寧德52臺、平潭綜合實驗區2臺。

2019年度檢驗一次不合格為26臺，一次不合格率為4.23%，其中：飛行塔4臺、觀覽車3臺、無動力游樂設施3臺、架空游覽車2臺、碰車2臺（套）、水上游樂設施8臺、陀螺1臺、小火車1臺、轉馬1臺、自控飛機1臺。

2 存在問題分析

2.1 設備本身存在的問題

2.1.1 常見隱患

（1）各種安全警示標志不全或設置不合理，如安全須知設置在不當位置而無法使乘客在游玩前知悉該設備的注意事項、身高標識牌設置和乘客須知不匹配、進出入口設置不合理等。

（2）設備本體金屬結構腐蝕嚴重，在運營較差的中小場地表現尤為突出，檢驗只針對主要受力構件，經常有金屬結構腐蝕后裂紋的檢出。

（3）各種裝置的調整或維護不到位，如制動器的間隙、氣動系統的油水分離器缺油、鋼絲繩磨損未更換、玻璃鋼破損等。

（4）束縛裝置方面：存在缺少必要的設計文件，如三向加速度設計值（某些廠家不提供）;整改不規范或不到位，如海盜船壓桿鎖定用牛頭鎖或僅拆去開鎖圓球等。

（5）對制造質量難以全面把控：目前國內大型游樂設施制造廠家數量不多，水平也參差不齊，且大多數規模普遍較小，因設備制造過程未實施監督檢驗，隱蔽件的焊接和選材等制造質量無法把控，可能把制造中的缺陷帶進使用環節，且隱藏在設備內部，無法發現，極大地增加了安全隱患。

2.1.2 隱患分布情況

包含各類問題的游樂設施臺數分布情況如表1所示，因同一臺設備可能包含一類或多類問題，故相關問題占比之和不等于100%。

2.1.3 典型隱患分析及處理一

（1）設備存在的主要缺陷描述

該設備為飛行塔類游樂設施，出廠日期為2014年4月，使用近6年，本次檢驗中發現座艙壓桿一端直角對接處焊接出現裂紋，如圖1所示，放大后如圖2所示，為長度約50 mm 的穿透性裂紋，肉眼可見。根據《游樂設施監督檢驗規程》（2002版）第2.4條規定“焊縫不應有影響安全的漏焊、燒穿、裂紋、氣孔、嚴重咬邊、焊瘤熔渣及焊高不夠等缺陷。”，座艙壓桿組件焊縫為設備的重要焊縫，裂紋可能擴展導致壓桿斷裂，存在較大的安全隱患。

（2）原因分析

經資料查詢和現場實物分析判斷，該設備壓桿組件使用304不銹鋼管焊接而成，其管壁較薄，約1 mm，對焊接工藝參數要求較高，由于焊接時電流難以調到最佳，調得偏小而導致了焊縫根部未焊透，是導致壓桿裂紋的原因之一。從焊接表面質量看焊接水平也一般，難以把握最佳的焊接速度和引弧間距的穩定性，導致焊接熔深不一，且焊接工作點不能精準控制，忽大忽小，極易造成焊縫頻繁受力后開裂。

（3）處理意見

將有裂紋處的焊縫按工藝要求打磨平整后，由焊接水平較高的工人按相關要求調好焊接工藝參數，對該焊縫進行精準施焊，冷卻一定時間后進行探傷檢驗直至合格;建議使用冷焊技術對該焊縫進行補焊，并進行無損檢測直至合格。

2.1.4 典型隱患分析處理二

（1）設備存在的主要缺陷描述

某條滑索的吊袋（即游客乘座物）原出廠時規定的設計使用壽命為1年，在本次定期檢驗時，吊袋未進行更換。隨后使用單位從網上平臺購買了一批吊帶，具體如圖3所示，同時經銷商提供吊袋的載荷試驗報告（圖4）、國家棉花及紡織服裝產品質量監督檢驗中心出具的檢驗報告（圖5）;以上資料經審核為不合格，主要表現為：

①更換后的乘座物未有合格證或型式試驗報告，由無滑索制造資質的廠家（偃師市岳灘鎮豪鑫織帶廠）提供該乘座物的載荷試驗報告，不符合《滑索安全技術要求（試行）》國質檢鍋（2002）120號第十條要求;

②電話咨詢國家棉花及紡織服裝產品質量監督檢驗中心，按其提供的報告標志號GW202000170查詢，結果為非該類產品的檢驗報告，不符合GB/T20051- 2006《無動力類游樂設施技術條件》第5.6.1項中關于產品認證的要求。

（2）原因分析

該設備于2019年11月26日完成定期檢驗，檢驗結論為不合格，截止至2020年9月18日，無法進行復檢，存在使用超期未整改設備的重大問題。使用單位一直以“疫情影響、生意慘淡”為借口不整改。后由于國慶期間的營業需要，于2020年9月11日提出復檢申請，從溝通交流中得知，該單位的安管人員為臨時抽調人員，對特種設備相關法律法規及文件標準知識較為匱乏，采購人員從經濟效益出發，盲目聽信網上客服人員，從而采購該批不符合要求的吊袋。

（3）處理意見

建議該設備報停，待檢驗合格后投入使用。

2.1.5 典型隱患分析處理三

（1）設備存在的主要缺陷描述

該設備為飛行塔類大型游樂設施，本次定期檢驗中發現設備在斷電狀態時，被頂升的上回轉部分無法停留在任意當時狀態，而是出現緩慢下滑至最低位置。

《游樂設施監督檢驗規程》（2002版）第5.19（1）條規定“升降系統的制動裝置必須為常閉式，并有可調措施，制動裝置必須安全可靠。”該設備在斷電狀態時，被頂升的上回轉部分無法制停在任意當時狀態，而是出現緩慢下滑至最低位置，該制動裝置為非常閉式，可能導致乘人裝置上的乘客受到驚嚇、恐慌，甚至受到傷害，或者維修狀態時對維修人員可能造成夾傷，因此該設備不符合檢規要求，應整改。

（2）原因分析

溢流閥總在溢流狀態，存在設定壓力值過低或泄漏可能性，在設備本身和乘客的重力作用下，液壓系統不能保壓，而導致上回轉部分緩慢下滑，經檢查，該原因排除。升降液壓缸旁的常閉節流閥未完全處于關閉狀態，經檢查，該節流閥關閉良好，此原因也排除。液壓鎖故障，該設備升降系統的制動裝置采用雙向液壓鎖，如圖6所示，原理如圖7所示。圖中2與高壓油相通，1與設備升降系統的油缸相連，高壓油推動液壓鎖主閥芯后，2與1正向自由相通，可將升降系統頂升，若1需通往2則須有控制油，必須接通控制油3，來克服彈簧作用力，用頂桿將主閥芯頂開，實現1到2的反向接通，在斷電狀態時，所有電磁閥處于失電狀態，通過雙向液壓鎖的作用，設備液壓缸應停留并鎖定在當時狀態而不出現下滑現象，但現場實物發現液壓鎖4口與壓力油相連通，也就是即使設備斷電時4口始終處于高壓狀態，而當4口的壓力足夠大時，同樣能作用于控制活塞，將主閥芯頂開，相當于先導控制，導致1可通往2，形成反相接通，因此起不到鎖定的作用，導致上回轉部分出現下滑至最低位置。安裝人員對設備部件工作原理未摸透，或者相關技術規范不熟悉，未按設計圖安裝，且安裝完成后未按規定模擬特定狀況進行相關試驗，導致設備升降系統制動裝置不具備鎖定功能，存在一定的安全隱患。

（3）處理意見

按設計圖紙要求，連接各自系統油路，并檢查各裝置完整齊全后按要求將設備負載后頂升降系統，模擬停電工況，觀察能否將上回轉部分停留并正確鎖定;截短后的油管盡量不用接頭連接，應換成足夠長的油管連接，減少管路泄漏點。

2.2 產品性質的界定問題

《特種設備安全監察條例》和《游樂設施安全技術監察規程》等文件對大型游樂設施的定義，涵義比較寬泛，主要是通過速度和高度參數的兩個2來界定，而且界定的方法理解存在不一致。《特種設備目錄》（2014年第114號）中大型游樂設施共13個類別，7個品種，但目錄中未對各種類別或品種作出定義，目前可用的依據是GB/T20306-2017《游樂設施術語》進行類別確定，而《目錄》又沒有對此標準進行引用，且對界定的理解也存在差異性。所以，目前存在以下問題。

（1）與目錄類別品種相同的設備，在許多小游樂場有采購一些設備，特意將參數標定為小于2但又接近來逃避監管。這類設備通常是一些無資質的廠家生產，產品整體質量較差，經常還具有流動性，設備屬于個體經營，隨機資料不規范不齊全，設備的運行速度參數可以調整，運行高度接近2 m。因此存在難以界定或者界定不清晰，存在較大的監管責任風險。還有一些廠家將本屬于目錄內的設備進行一些改造或者變種后投入市場，存在按定義從字眼上與游樂設施術語中的定義或游樂設施大定義有差別，造成難以界定的問題。

（2）與目錄類別品種有相似性的設備，近幾年隨著旅游景區和休閑體驗項目的發展，出現了許多種類的設備或者設施，如各類觀光體驗設施和無動力設施，其運行高度或者速度如果僅根據條例的定義來看基本都是在界定范圍內的，但按特種設備目錄進行歸類時存在交叉和類似特征，比如近兩年出現多的玻璃滑道、玻璃水滑道、懸崖秋千、管軌式滑索等設備設施，因此，也存在難以界定或者界定不清的問題。目前監特設函[2018]909號文確定了玻璃水滑梯不屬于監管范圍，軌道滑索屬于大型游樂設施滑行車類，應納入監管。但因為文件時間的滯后，現有的軌道滑索的制造安裝廠家大部分為無制造資質的廠家，無法進行檢驗，而在監管執法方面也可能存在差異，導致現有還有一些使用單位準備投資建造或者已經建造的該類設備無法正常檢驗注冊運營，存在監管風險。

2.3 使用單位存在管理制度建立和落實的問題

（1）管理制度方面，對于中小型使用單位，存在的問題有：沒有健全的管理體系;管理體系不清晰，人員職責權限不明確;管理制度流于形式，基本沒有效的控制措施;設備日常檢查表、維修表格式不完善，反映不了檢查人員、操作人員、管理人員互相約束的流程和見證，且記錄不可追溯;沒有針對設備修訂相關的操作和維修作業指導書。對于主題樂園方面，主要表現為制度比較健全，但部分制度如維修人員職責不清晰，控制環節控制點要求不明確。

（2）制度落實情況方面，主要問題有：小型使用單位管理體系運行失控，管理人員對安全管理的基本要素都不熟悉，還是采取個人主觀經驗判定為主，管理人員本身素質差別造成管理效果差別巨大;日常維護保養流于形式，應付檢查，相關責任人沒有充分發揮其崗位作用，有的沒有專門設備維護人員，基本沒有設備維護的專業概念，僅當成普通機械設備管理;設備管理基本不存在預防性維護保養概念;不注重風險識別、風險評價和風險控制，人的不安全行為和物的不安全狀態識別不充分，缺少控制措施;不注重同類型設備事故分析和故障分析;不注重法律法規的培訓;設備檔案未進行動態管理等。

3 問題處理建議

3.1針對檢驗中發現的隱患問題

（1）強調使用單位的主體責任。

（2）加強檢驗機構與監管單位的有效溝通，建立相關的不合格處理機制。

（3）加強對新增大型游樂設施的把控，尤其是對有出過設備安全事故的、首次進入省內且小型的，以及曾被列入黑名冊（或安全質量投訴較多）的制造企業，因設備制造過程未監督檢驗，其制造質量無法把控，可能把制造中的缺陷帶進使用環節，極大地增加了安全隱患。

3.2 針對產品界定問題

（1）提請總局，完善目錄中各種類別的定義。對一些新的設備類型品種能形成一種補充機制，采取一事一議的方式明確設備的歸屬界定問題。

（2）省局應統一執法原則，對無資質生產的大型游樂設施進行依法停止使用，并開展統計、宣傳相關的工作。

（3）對于小型游樂設施不僅要提供合格證等質量證明文件，適當引入安全分析或安全評價，保證其運營安全。

（4）加大同旅游、商務等其他部門的聯合執法力度，加強對旅游競技拓展設備設施的界定和檢驗檢測。

3.3 針對使用單位制度問題

（1）落實使用單位主體責任;特別是落實設備維護保養制度的有效性，以及臨時聘用人員的安全培訓教育和工作職責范圍。

（2）強化企業內部安全教育、規范督促各項制度及落實。加強對游樂設施使用單位的政策宣傳，增強使用單位建立第一責任人的意識，加強對設備的安全管理力度。通過增加培訓頻次和規模，充實游樂設施使用單位的作業人員數量，提高管理人員的安全管理意識，規范各項安全管理制度，及相關制度的落實，加強設備的企業內部自檢，從使用單位內部強化對游樂設施的安全管理。根據游樂設施自身的特點，要求使用單位制定健全、有效的各類突發情況的應急預案，并定期演練。

（3）加強對使用單位的監察和執法力度。監察機構應定期對使用單位進行監察，將現場巡視工作常態化標準化和規范化，尤其在旅游高峰期時更需要提高巡視工作的頻次，旺季到來前應當增加巡查次數。監察機構應督促使用單位對大型游樂設施的負起責任，強化使用前巡檢、維護保養、相關人員的能力提升和安全隱患意識的增強、解決和消除設備故障以及安全隱患排除等。監察機構應加大對主體責任落實不到位、安全意識淡薄、不依法依規使用大型娛樂設施的單位的執法力度。

（4）加強游客安全意識的宣傳（自我防護）。通過新聞媒體、短視頻、公益廣告等渠道，提升乘客的安全意識和常識，依靠群眾的力量倒逼使用單位提升自身的管理水平和業務水平，保障安全。

4 結束語

本文根據福建省大型游樂設施的相關數據，結合長期從事檢驗工作積累的經驗，對大型娛樂設施常見的安全隱患從隱患的表征、成因以及處理意見等多個方面展開了深入的分析和探討，并總結出生產、安裝、經營管理、維護保養各個環節存在的問題，提出了解決方案。今后的工作是積累更多的隱患數據，并分析隱患之間的關聯性，運用新的技術手段更好地識別和消除隱患。

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作者簡介：鄧志華（1980-），男，江西石城人，碩士，高級工程師，研究領域為特種設備檢驗檢測。

（編輯：王智圣）