中日韓三國合作

郭延軍

外交學院亞洲研究所所長、研究員

自從1999年正式開啟中日韓合作進程以來，中日韓三國的緊密合作，對于推動東亞國家盡快走出金融危機發揮了重要作用。脫胎于10+3合作，使得中日韓合作從建立之初就超越了三邊合作范疇，而具有了地區意義。

中日韓合作一路走來，過程實屬不易。有時要面對來自外部因素的干擾，有時則要應對來自內部的挑戰，合作進程也常因雙邊政治、安全紛爭而被迫中斷。但中日韓合作卻展現出強大的韌性和生命力，在危急關頭，三國總能把握住合作的大方向，推動合作向前發展。

經濟相互依存是這種韌性和生命力的重要來源。截至2020年，中日韓三國GDP占全球24%，相互間貿易占全球18.6%，分別比1999年增加了約6個百分點和7個百分點。20年來，三國貿易額增長近6倍。從數據變化不難看出，盡管三國間存在政治、安全分歧，但經濟發展和相互依存度仍不斷發展和深化，這無疑得益于中日韓三國對于維護地區和平與穩定的共同認知以及由此建立的一系列制度安排，使得三國可以排除障礙，致力于經濟合作，并促使經濟“壓艙石”效應得以持續發揮作用。2020年底，RCEP的簽署使得三國間先于中日韓自貿區，第一次實現了真正意義上的自由貿易，充分證明了三國合作不應僅僅局限于三邊層面，只有站得更高，才能超越三國間的分歧和矛盾，在推動實現地區和全球福祉的過程中提升三國合作，增進三國人民福祉。

“以民促政”是中日韓合作進程在困境中得以持續的又一法寶。中日韓三國山水相連，歷史文化一脈相承，人文交流源遠流長，構成了三國合作深厚的人文基礎。每當官方交流面臨困難或停滯時，民間交往總能為三國合作創造空間和機會。民間交往對于三國合作的重要性是不言而喻的。筆者長期從事中日韓智庫合作，2015年由中日韓外長會議批準成立的“中日韓思想庫網絡”，正是尋求在官方進程遇到困難時發揮民間交流渠道的作用。在工作過程中，無論是針對某一問題的爭吵，還是共同倡議推進某一項合作，筆者都深深感到共同文化價值觀對于深入交流和相互理解的重要性。

當前，逆全球化思潮抬頭，多邊主義進程受阻，新冠肺炎疫情持續蔓延，國際格局正在經歷深刻變革，中日韓三國合作面臨更為嚴峻的內外形勢。作為本地區和全世界具有重要影響的國家，中日韓更應攜手合作，共同應對地區和全球挑戰，推動國際秩序朝著更加公平公正合理的方向發展。

2019年，在中日韓合作20周年之際，第八次中日韓領導人會議發布了《中日韓合作未來十年展望》。從加強戰略政治互信到維護持久和平安全，從完善三邊制度合作到加強地區和全球層面溝通協調，從推動科技創新到加強各領域務實合作，不但為三國合作指明了未來方向，而且規劃了具體路徑，充分展現出三國對未來合作的信心和雄心。

面向未來，中日韓合作仍充滿活力和潛力。三國應在國際秩序塑造、區域治理以及機制化建設等方面加強溝通協調，于危機中尋先機，推動三國合作邁上新臺階。

第一，推動多極化進程，緩解中美競爭對三國合作帶來的挑戰。全球多極化進程仍有巨大生命力，積極主動塑造和推動多極化進程，對本地區的和平發展具有十分重要的意義，也可以為中日韓合作創造更多發展空間和機遇。

第二，堅持以互利合作為抓手，深耕地區治理。地區治理有兩種主要模式：一體化治理模式和議題治理模式。兩種模式互有區別，又互有交叉，相互促進。例如，在眾多東亞一體化合作架構中，都規定了優先合作領域和議題;在中日韓合作這種議題治理模式中，也逐步加入了地區一體化的考慮。無論哪種模式，以互利共贏為指導原則，積極推動經濟一體化以及務實合作，是不斷深化地區治理的有效路徑，并可以緩解因為政治安全分歧而對三國合作帶來的不確定性風險。

第三，不斷完善機制化建設，確保中日韓合作的可持續性。中日韓合作已經建立了各領域較為完善的務實合作機制，在此基礎上，應在兩個方面繼續完善制度化建設。一是推動建立地區和熱點問題危機管理機制，形成符合本地區現實和利益的制度安排及規范認同，避免因雙邊危機影響三邊合作。二是三國政府應加強對中日韓合作秘書處的授權，使其在外交和安全領域發揮更大協調作用，特別是強化秘書處制度中心的作用，確保三國合作進程不斷向前推進。

宮本雄二

日本前駐華大使

上世紀90年代中期，我在美國佐治亞州擔任日本駐亞特蘭大總領館總領事時，曾在當地的日本報紙上看到過一篇報道稱，當地日裔、華裔、韓裔美國人之間結婚的人數正在增多。在美國這片異文化的土壤上，日本人、中國人、韓國人最終還是會成為一家人。而反觀當時的東亞，互為鄰國的日中韓依然未能處理好彼此的關系。能在異國他鄉組建起家庭的人，回到故鄉反而會互生嫌隙，實為一大憾事。唯有日中韓三國合作方能實現東亞的和平與繁榮，這是人盡皆知的道理。

1999年11月，東盟與中日韓（10+3）領導人會議期間，在時任日本首相小淵惠三的提議下，日中韓三國首腦舉行早餐會，啟動了三方在10+3框架內的合作。然而，此后的合作進程并不順利。

2008年12月召開的第一次日中韓領導人會議成為了關鍵突破口，打造了促成三國領導人會面的專屬平臺。現在看來稀松平常的事，當時卻經歷了十分艱難的決斷。這也從另一個側面反映了三國領導人對話的規格之高。更為特別的是，會議舉辦地就在我的家鄉福岡，會場設在九州國立博物館。作為時任日本駐華大使，我有幸親眼見證了這場歷史性的會面。

三國約定會議每年舉辦一次。為了確保會議決定順利落實，于2011年正式設立日中韓合作秘書處。在三國領導人的推動下，形成了三國合作機制。此后，按照三國領導人的共同決議，三國合作不斷結出累累碩果。盡管三國關系歷經風云變幻，各方始終堅持維護合作關系的基本方針。

除了一年一度的領導人會議之外，三國間還設立了21個部長級會議機制。各國首腦會面對于維護國家關系、加強合作具有極為重要的意義。正因如此，三方一致同意定期會面，這項約定也需要三方共同遵守。其中，安保領域的工作尤為受到重視，生態環境、公共衛生、自然災害等諸多領域的工作也在不斷加強。人口老齡化也是三國共同面臨的課題。當前，多個領域的部長級會議已經啟動，與事務工作會議、民間交往、青少年交流等形式多樣的活動交相輝映。這些形態豐富、腳踏實地的工作都在為構建穩定的三國關系拓寬道路、筑牢基礎。

2019年第八次日中韓領導人會議發表了《日中韓合作未來十年展望》，提出作為對亞洲和平與穩定負有重要責任的國家，中日韓應加強合作，與其他國家一道，為地區和國際社會共同面臨的廣泛問題作出積極和應有的貢獻。會上還就多個具體合作事項達成一致。當前，東亞正在面臨前所未有的國際新形勢。但毫無疑問的是，在我們必須要開展合作的領域，更要繼續加大合作力度。只要我們加強合作，就必定能做出成果，惠及三國民眾。此時此刻，我們更需要重視合作的意義與價值。由此可見，2019年的日中韓領導人會議成果為三國合作指明了正確的方向。

當前，國際社會正在迎來巨大轉折期。實現人類的持久和平與穩定還需要我們付出更多行動。人類正在面對前所未有的巨大挑戰。正因如此，我們不應置身事外，一味批評其他國家和地區的問題，而是應當憑借我們自身的努力，專注做好我們認為對的事，為世界樹立典范，努力將世界引領到正確的發展方向上。此事應始于東亞，而日中韓三國必定要在其中發揮引領作用。日中韓三國合作已經具備了穩固的基礎。如今，我們要在此基礎上制定共同的理念和原則，使之更加強大。這項工作看似不易，實則并非如此。聯合國憲章已經對國際合作的基本理念與原則作出了規定。能否讓理想變為現實，則要考驗日中韓三國的智慧與勇氣。

為此，我們需要營造更加良性的日中韓關系。這既是互信的問題，也是互敬的問題。鄰居可以選擇，而鄰國不能搬家。既然如此，我們就要竭盡所能地處理好與鄰國的關系。其中最重要的一個前提就是要竭盡所能以客觀的態度站在對方的立場上了解對方，尤其需要秉持公正、謙遜的態度。孔子曰：不患人之不己知、患不知人也（《論語·學而》）。衷心希望日中韓三國都能更加積極致力于了解真實的彼此，對彼此滿懷敬意，尤其要在三國民眾間構筑起堅實的互信關系。

衷心祝愿日中韓三國關系在下一個十年取得更加豐碩的成果。

丁相基

韓國外交部前東北亞合作大使

中日韓三國互為近鄰，擁有悠久的歷史、燦爛的文化，社會經濟發展成就斐然。

在亞洲金融危機的寒流中，中日韓開啟合作進程。三國認識到，地區內國家間相互依存度低，而對美國等地區外國家的經濟過度依賴，是引發金融危機的重要原因。中日韓都是亞洲的重要國家，為防止再次發生金融危機，三國就提高相互依存度、推進合作方面達成共識。

韓國前總統金大中、日本前首相小淵惠三、中國國務院前總理朱镕基等三國領導人高瞻遠矚，認為歷史和領土問題不應阻礙三國合作，并啟動了中日韓領導人會議。

1999年11月，中日韓領導人在菲律賓馬尼拉出席東盟與中日韓（10+3）領導人會議期間，首次舉行早餐會。此后，三國領導人又舉行了兩次早餐會。2002年11月，10+3領導人會議在柬埔寨舉行，三國領導人早餐會改為正式會晤。2008年12月，首次在10+3框架外的中日韓領導人會議在日本舉行，這為三國合作的機制化與務實項目的開展打下了堅實基礎。

2009年10月，中日韓領導人會議在北京舉行，三國就設立常設合作秘書處達成共識，并簽署了有關協議。2011年9月1日，中日韓合作秘書處在首爾正式成立。

2019年12月，三國領導人會議在中國成都舉行。受新冠肺炎疫情影響，2020年，三國領導人會議未能在韓國舉行，今年是否舉行也尚未確定。

22年來，三國領導人會議議題內容豐富、交流深入，三國合作不斷邁上新臺階，并發表了三個重要文件——

2003年在印尼巴厘島會議上發表的《中日韓推進三方合作聯合宣言》是三國領導人首次就三國合作發表的共同文件，初步明確了三國合作的目標、愿景、原則、合作機制、合作領域等多項內容。該宣言內容豐富，加強裁軍方面的交流與合作也成為三國未來合作內容;

2010年5月，三國領導人會議在韓國舉行，并發表了《2020中日韓合作展望》;

2019年12月，第八次中日韓領導人會議發表了《中日韓合作未來十年展望》。

三國合作并非一帆風順。由于日本前首相小泉純一郎參拜靖國神社，中韓兩國對此表示抗議，原定于2005年12月在馬來西亞舉行的中日韓領導人會議未能如期舉行，三國合作首次遭遇挫折。2013年和2014年，因中日、韓日間領土和歷史問題爭端升級，中日關系、韓日關系惡化，三國領導人會議未能舉行。2015年11月，中日韓領導人會議時隔三年在韓國再次舉行，宣布三國合作全面恢復。但之后的合作仍遇到了許多坎坷。由于2016年韓國國內問題和中韓關系遇冷，2017年韓日關系惡化，三國領導人會議連續兩年未能舉行。

三國合作的時間不算太長，但也取得了豐碩成果。其中，最大的成果是在三國關系中逐步積累了合作經驗，并在東北亞地區建立了“小多邊”合作機制，為東北亞地區未來合作奠定了基礎。此外，中日韓三國合作實現了機制化，如成立中日韓合作秘書處，并且三國在多個領域開展務實合作，涵蓋政治、經濟、安全等傳統議題以及環境、能源、老齡化等共同關心的領域。

但是，要進一步推動三國合作，仍需要克服許多困難。

第一，歷史和領土問題影響雙邊關系，但三國合作不應受雙邊關系的干擾。從一開始，三國合作的主要目標就是通過定期舉行領導人會議建立互信，并為此開展人員和經貿交流。因此，即使雙邊關系存在矛盾，三國領導人會議也應像聯合國及其他國際組織的年度會議一樣持續舉行。

第二，中日韓都擁有強烈的民族認同感，外交政策容易受國內因素的影響，各國應努力改善國民對三國合作必要性的認識。同時，還需要重視與媒體的合作以及對未來一代的培養。

第三，中日韓合作秘書處成立已有10年，三國應該強化擴大中日韓合作秘書處的作用和功能，賦予秘書處更多主動發揮作用的空間，并為此提供資金和人力支持。

中日韓合作對實現中日韓三國，乃至東亞和世界的和平與繁榮具有重要意義。希望三國能珍惜迄今為止取得的合作成果，調整利害關系，從大局出發，為三國合作凝聚智慧。