共謀東北亞可持續(xù)發(fā)展藍圖

姜宅九

今年是中日韓合作秘書處（TCS）成立10周年。中日韓合作秘書處旨在促進中日韓三國和平與共同繁榮，為三國合作機制提供支持。同時，中日韓環(huán)境部長會議（Tripartite Environment Ministers Meeting， TEMM）也迎來了23周年。中日韓環(huán)境部長會議是探討東北亞地區(qū)環(huán)境領域最高級別的合作機制，是三國間21個部長級合作機制中歷史最長、合作機制最完善的會議。

中日韓環(huán)境部長會議于1999年11月在菲律賓馬尼拉舉行的東盟與中日韓領導人會議（10+3）期間首次舉辦，除2020年由于新冠肺炎疫情原因未能如期舉辦外，會議每年召開一次，且從未因東北亞三國間的摩擦而中斷，可謂中日韓合作的典范。

中日韓環(huán)境部長會議的成果

截至目前，中日韓環(huán)境部長會議共召開了21次，取得了豐碩成果。三方就大氣污染、氣候變化、生物多樣性、環(huán)境教育、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)等共同關心的問題進行了政策方面的探討，并就應對東北亞乃至全球環(huán)境議題進行了深入交流。以過去合作成果為基礎，在2019年召開的第21次中日韓環(huán)境部長會議上，三方明確了包括生物多樣性、綠色經(jīng)濟轉型在內(nèi)的未來優(yōu)先合作領域，通過并簽署了《第二十一次中日韓環(huán)境部長會議聯(lián)合公報》。

近期，中日韓三國環(huán)境方面的主要矛盾集中在大氣環(huán)境治理領域的霧霾問題上。圍繞霧霾問題出現(xiàn)的一系列爭議暴露出三國不同的立場。同時也告訴我們，地理相近的三國若不與鄰國合作是難以解決所面臨的環(huán)境問題的。我們應在科學分析的基礎上，對霧霾進行全面監(jiān)測，并認識到這是東北亞共同的問題，而不應將責任歸咎于中國。大氣污染具有跨境傳輸?shù)奶攸c。要解決這個問題，中韓兩國不應互相追究責任或計較污染比重，而應該以雙方利益為基礎，為實現(xiàn)共同目標而努力。三國間的大氣環(huán)境合作機制也應更加成熟，積極探討將協(xié)同效應最大化的方案，而不是相互阻撓或競爭。

為此，三國不應僅從各自國家利益的角度，而應從整個東北亞的角度來探索環(huán)境合作。中日韓三國尤其應探討符合韓國和中國各自國際地位的合作方案。按照國際貨幣基金組織（IMF）的標準，中國目前仍是“新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體”。但從國內(nèi)生產(chǎn)總值上看，中國已是世界第二大經(jīng)濟體。2021年7月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD） 第68屆貿(mào)易和發(fā)展理事會上，成員國一致通過，將韓國的地位從原來的“發(fā)展中國家集團”升至“發(fā)達國家集團”。由此韓國成為名副其實的發(fā)達國家。因此我們需要開展能夠反映中日韓三國當今國際地位并基于可持續(xù)發(fā)展這一國際規(guī)范的環(huán)境合作，應以全球關注的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）為三國合作的基礎，而不是以開發(fā)和發(fā)展為核心進行環(huán)境合作。

碳中和：中日韓合作的新領域

碳中和是東北亞的熱點議題之一，也是中日韓三國政府共同關注并積極推進的領域。根據(jù)2015年簽署的《巴黎協(xié)定》，其長期目標是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。基于此，三國乃至國際社會紛紛表明了積極的態(tài)度，宣布了符合國際標準的碳中和規(guī)劃。2020年10月，韓國總統(tǒng)文在寅在國會施政演說中，宣布韓國將在2050年之前實現(xiàn)碳中和。隨后，韓國還將分別運營的“可持續(xù)發(fā)展委員會”“綠色增長委員會”“國際氣候環(huán)境會議”“霧霾特別對策委員會”等四個機構整合為“碳中和委員會”，表明了韓國政府應對氣候問題的堅定意志。作為世界碳排放量最多的國家，中國在2020年召開的聯(lián)合國大會視頻會議和氣候雄心峰會上宣布將于2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。不僅如此，中國成立了碳達峰碳中和工作領導小組，并于2021年5月召開了第一次全體會議，體現(xiàn)了中國在國家層面上對該問題的重視。此外，2020年10月，日本首相菅義偉在國會演說中宣布日本將在2050年內(nèi)實現(xiàn)碳中和，并正在研究綠色增長戰(zhàn)略。

過去，應對氣候變化主要以減少溫室氣體排放為主，而碳中和需要在工業(yè)和能源領域實現(xiàn)減碳，是一種社會經(jīng)濟結構的全面改革。減少二氧化碳排放對實現(xiàn)碳中和目標至關重要。中日韓三國在能源結構上，化石燃料占比高，碳排放量大。特別是化石燃料占比遠大于新能源和可再生能源。根據(jù)2020年《氣候透明度報告》的數(shù)據(jù)，中日韓三國的化石燃料（煤炭、石油、天然氣）占能源結構的比重分別為86%、88%、87%，高于G20國家的平均值。碳排放量少的新能源和可再生能源（水力、地熱、太陽能、風能、生物質能和廢棄物）及核能分別僅占10%、13%、14%。由此可見，如期實現(xiàn)三國碳中和目標并非易事。

為在保持經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)碳中和，我們需要對能源結構進行調整，產(chǎn)業(yè)結構向低碳轉型，并以此為基礎，促進環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、科技等跨領域的合作。同時，也需要中日韓三國政府間取長補短、相互合作。三方可以考慮在中日韓環(huán)境部長會議的合作機制內(nèi)或通過有關部門聯(lián)合的方式，搭建諸如“東北亞碳中和磋商組織（擬）”的平臺。無論通過何種形式，中日韓三國都應通過合作，共同繪制東北亞可持續(xù)發(fā)展藍圖，加速推進實現(xiàn)碳中和。

自2011年起，三國環(huán)境部長會議期間平行舉辦青年論壇，旨在增進中日韓青年間的相互理解，推動三國青年在環(huán)境保護領域加強信息交流、建立合作關系。圖為2018年6月在蘇州舉行的青年論壇的參與者們。