共謀東北亞可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖

姜宅九

今年是中日韓合作秘書處（TCS）成立10周年。中日韓合作秘書處旨在促進(jìn)中日韓三國和平與共同繁榮，為三國合作機(jī)制提供支持。同時(shí)，中日韓環(huán)境部長會(huì)議（Tripartite Environment Ministers Meeting， TEMM）也迎來了23周年。中日韓環(huán)境部長會(huì)議是探討東北亞地區(qū)環(huán)境領(lǐng)域最高級別的合作機(jī)制，是三國間21個(gè)部長級合作機(jī)制中歷史最長、合作機(jī)制最完善的會(huì)議。

中日韓環(huán)境部長會(huì)議于1999年11月在菲律賓馬尼拉舉行的東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（10+3）期間首次舉辦，除2020年由于新冠肺炎疫情原因未能如期舉辦外，會(huì)議每年召開一次，且從未因東北亞三國間的摩擦而中斷，可謂中日韓合作的典范。

中日韓環(huán)境部長會(huì)議的成果

截至目前，中日韓環(huán)境部長會(huì)議共召開了21次，取得了豐碩成果。三方就大氣污染、氣候變化、生物多樣性、環(huán)境教育、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)等共同關(guān)心的問題進(jìn)行了政策方面的探討，并就應(yīng)對東北亞乃至全球環(huán)境議題進(jìn)行了深入交流。以過去合作成果為基礎(chǔ)，在2019年召開的第21次中日韓環(huán)境部長會(huì)議上，三方明確了包括生物多樣性、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在內(nèi)的未來優(yōu)先合作領(lǐng)域，通過并簽署了《第二十一次中日韓環(huán)境部長會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》。

近期，中日韓三國環(huán)境方面的主要矛盾集中在大氣環(huán)境治理領(lǐng)域的霧霾問題上。圍繞霧霾問題出現(xiàn)的一系列爭議暴露出三國不同的立場。同時(shí)也告訴我們，地理相近的三國若不與鄰國合作是難以解決所面臨的環(huán)境問題的。我們應(yīng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對霧霾進(jìn)行全面監(jiān)測，并認(rèn)識到這是東北亞共同的問題，而不應(yīng)將責(zé)任歸咎于中國。大氣污染具有跨境傳輸?shù)奶攸c(diǎn)。要解決這個(gè)問題，中韓兩國不應(yīng)互相追究責(zé)任或計(jì)較污染比重，而應(yīng)該以雙方利益為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而努力。三國間的大氣環(huán)境合作機(jī)制也應(yīng)更加成熟，積極探討將協(xié)同效應(yīng)最大化的方案，而不是相互阻撓或競爭。

為此，三國不應(yīng)僅從各自國家利益的角度，而應(yīng)從整個(gè)東北亞的角度來探索環(huán)境合作。中日韓三國尤其應(yīng)探討符合韓國和中國各自國際地位的合作方案。按照國際貨幣基金組織（IMF）的標(biāo)準(zhǔn)，中國目前仍是“新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”。但從國內(nèi)生產(chǎn)總值上看，中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2021年7月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD） 第68屆貿(mào)易和發(fā)展理事會(huì)上，成員國一致通過，將韓國的地位從原來的“發(fā)展中國家集團(tuán)”升至“發(fā)達(dá)國家集團(tuán)”。由此韓國成為名副其實(shí)的發(fā)達(dá)國家。因此我們需要開展能夠反映中日韓三國當(dāng)今國際地位并基于可持續(xù)發(fā)展這一國際規(guī)范的環(huán)境合作，應(yīng)以全球關(guān)注的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）為三國合作的基礎(chǔ)，而不是以開發(fā)和發(fā)展為核心進(jìn)行環(huán)境合作。

碳中和：中日韓合作的新領(lǐng)域

碳中和是東北亞的熱點(diǎn)議題之一，也是中日韓三國政府共同關(guān)注并積極推進(jìn)的領(lǐng)域。根據(jù)2015年簽署的《巴黎協(xié)定》，其長期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。基于此，三國乃至國際社會(huì)紛紛表明了積極的態(tài)度，宣布了符合國際標(biāo)準(zhǔn)的碳中和規(guī)劃。2020年10月，韓國總統(tǒng)文在寅在國會(huì)施政演說中，宣布韓國將在2050年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后，韓國還將分別運(yùn)營的“可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)”“綠色增長委員會(huì)”“國際氣候環(huán)境會(huì)議”“霧霾特別對策委員會(huì)”等四個(gè)機(jī)構(gòu)整合為“碳中和委員會(huì)”，表明了韓國政府應(yīng)對氣候問題的堅(jiān)定意志。作為世界碳排放量最多的國家，中國在2020年召開的聯(lián)合國大會(huì)視頻會(huì)議和氣候雄心峰會(huì)上宣布將于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。不僅如此，中國成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2021年5月召開了第一次全體會(huì)議，體現(xiàn)了中國在國家層面上對該問題的重視。此外，2020年10月，日本首相菅義偉在國會(huì)演說中宣布日本將在2050年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，并正在研究綠色增長戰(zhàn)略。

過去，應(yīng)對氣候變化主要以減少溫室氣體排放為主，而碳中和需要在工業(yè)和能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)減碳，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面改革。減少二氧化碳排放對實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。中日韓三國在能源結(jié)構(gòu)上，化石燃料占比高，碳排放量大。特別是化石燃料占比遠(yuǎn)大于新能源和可再生能源。根據(jù)2020年《氣候透明度報(bào)告》的數(shù)據(jù)，中日韓三國的化石燃料（煤炭、石油、天然氣）占能源結(jié)構(gòu)的比重分別為86%、88%、87%，高于G20國家的平均值。碳排放量少的新能源和可再生能源（水力、地?zé)帷⑻柲堋L(fēng)能、生物質(zhì)能和廢棄物）及核能分別僅占10%、13%、14%。由此可見，如期實(shí)現(xiàn)三國碳中和目標(biāo)并非易事。

為在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和，我們需要對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型，并以此為基礎(chǔ)，促進(jìn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、科技等跨領(lǐng)域的合作。同時(shí)，也需要中日韓三國政府間取長補(bǔ)短、相互合作。三方可以考慮在中日韓環(huán)境部長會(huì)議的合作機(jī)制內(nèi)或通過有關(guān)部門聯(lián)合的方式，搭建諸如“東北亞碳中和磋商組織（擬）”的平臺。無論通過何種形式，中日韓三國都應(yīng)通過合作，共同繪制東北亞可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖，加速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和。

自2011年起，三國環(huán)境部長會(huì)議期間平行舉辦青年論壇，旨在增進(jìn)中日韓青年間的相互理解，推動(dòng)三國青年在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域加強(qiáng)信息交流、建立合作關(guān)系。圖為2018年6月在蘇州舉行的青年論壇的參與者們。