依法依規用好教育懲戒這把“戒尺”

秦曉

教育懲戒是維護正常教學秩序的必要手段，是依法執教的基本要求，但長期以來概念界定不清、懲戒規則不明。2020年12月23日，教育部公布了《中小學教育懲戒規則（試行）》（以下稱其為《規則》），并宣布該規則自2021年3月1日起施行。《規則》明確了教育懲戒的概念、實施原則、條件、方式、范圍、限度和濫用教育懲戒權的責任等。

《規則》的出臺打破了教育懲戒“無法可依”的困境，有利于提高教育懲戒的科學性和實效性，但是，中小學實施教育懲戒還存在不少難題，突出表現在校規校紀制定、教師懲戒能力提升、懲戒行為監管三個方面。中小學校應深入理解文件精神、準確把握工作要求，遵循教育性、合法性、適當性三個原則，依法依規用好教育懲戒這把“戒尺”，發揮教育懲戒的育人功效。

首先，依法制定校規校紀，明確把握懲戒尺度。《規則》第五條指出：“學校應結合本校學生特點，依法制定、完善校規校紀。”雖然《規則》對應該給予教育懲戒的情形做出具體化的規定，但其中的規定不夠詳盡，文件內還存在不少模糊、空白地帶，這給學校、教師實施教育懲戒帶來較大的挑戰。一是有些條文不夠具體明確，如《規則》第七條規定當學生“故意不完成教學任務要求”時教師可以實施教育懲戒，但達到什么程度才是“故意不完成教學任務要求”并不明確，學校可在校規校紀中規定“三次不完成課后作業視為故意不完成教學任務”等。二是《規則》中尚存在空白地帶，如第七條、第八條以“其他違反校規校紀的行為”“其他適當措施”概括其他未列情形，像這樣的《規則》中沒有做出規定的部分，學校也需要在制定校規校紀時加以補充。

校規校紀的制定是實施教育懲戒極為關鍵的一環，因此必須依法依規依程序進行。學校應成立專門的校規校紀制定小組，組織主要利益相關者（教師、學生、家長）共同參與、充分討論和民主協商，按照“征求意見—聽證—審議—備案—公布”的程序，公開、透明地制定或修訂校規校紀。

其次，依法使用懲戒手段，規范教師懲戒行為。適當的懲戒能夠幫助學生接受正確的價值觀引導，促進學生身心健康發展;反之，不當的懲戒則會損害學生的身心健康，或者造成嚴重的社會負面影響。這就要求學校召開專門會議，讓全體教師明確教育懲戒的規定和要求，規范、靈活使用懲戒手段，凸顯教育智慧。

一是要求教師慎用懲戒權。教育的對象千差萬別，教育的方法也應靈活多樣，不限于懲戒這一種。懲戒不應是首先使用或必須使用的教育手段，教師應靈活運用關愛、鼓勵、勸導等方式，因材施教，確有必要才使用懲戒手段。二是要求教師依規實施教育懲戒，做到有依據、不越紅線。教師要熟知實施懲戒的條件和層級性，不隨意加大量度，不自行使用較重和嚴重的懲戒方式，懲戒適度，才能達到最佳的教育效果。三是要求教師采取靈活的懲戒方式。教育懲戒方式因情境而異，教師要分析學生過錯行為背后的原因，充分考慮學生的個性特點和對懲戒的接受程度，選擇最佳的懲戒方式。在實施教育懲戒時，教師尤其要關注學生的身心狀況，假如學生的身體狀況很差，那么就不要采取“一節課堂教學時間內的教室內站立”這樣的懲戒方式，而應采取其他懲戒方式，如讓學生找一篇發人深省的文章在班上朗讀等。四是要求教師在實施教育懲戒后注重與學生的溝通和幫扶，持續關注學生的思想變化，及時幫助他們疏通思想。這既是為了使教育懲戒發揮應有的作用，也是為了防止發生意外事件。

最后，依法建立監管機制，協同監管懲戒行為。教育懲戒應在陽光下進行，建立懲戒監督機制、營造規范有序的監管環境是合法實施教育懲戒的保障。學校應成立校規校紀執行委員會和教育懲戒監督機構，并吸收家長、社會有關人士加入，形成家校社協同育人的良性循環，并主動接受教育主管部門的監管。應按照《規則》第十四條至十八條完善教育懲戒救濟程序，成立學生申訴委員會，為學生提供申訴的渠道。當學生提出申訴時要及時組織復查，加強對教師教育懲戒行為的監管。應加強教師之間的協作與監督，當某位教師采用課后留校教導的懲戒方式時，學校應安排另一名異性教師在場，或者啟用監控設備，起到相互監督和作證的作用。

教育懲戒的前提是教育，目的也是教育。《規則》的出臺將教育懲戒導入法治的軌道，既為學校和教師實施教育懲戒提供了依據，也為學校和教師的教育懲戒行為劃定了紅線。中小學校要堅持育人為本，依法依規實施教育懲戒，教育學生既要有尺度也要有溫度，達到立德樹人的目的。

（責編 楊 春）