“老頭樂”轉正OR消亡？

陳秀娟

一度野蠻生長、飽受爭議的低速電動車，即將被納入正規化管理。

近日，北京市公安局、北京市交通委員會、北京市商務局、北京市城市管理委員會、北京市市場監督管理局聯合發布了《關于加強違規電動三四輪車管理的通告》（以下簡稱《通告》），推出“電動三、四輪車過渡期政策”，過渡期截至2023年12月31日。2024年1月1日起，違規電動三、四輪車將不得上路行駛，不得在道路、廣場、停車場等公共場所停放。

違規軍被叫停

什么是違規電動三四輪車？《通告》明確指出，違規電動三、四輪車是指未經工信部許可生產，未列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》，車輛性能不符合機動車安全技術標準、使用電力驅動用于載客或載貨的三輪、四輪機動車。

一直以來，電動三、四輪車作為一種“靈活”的交通工具，給人們出行帶來便利的同時，也制造了各種交通安全隱患。尤其是一些電動四輪車，被很多老年人購買用來代步，俗稱“老頭樂”。《汽車觀察》記者曾奔赴山東臨沂探訪這類車輛的生產源頭，發現他們多來自城鄉接合部的小作坊甚至是黑作坊，只需焊一個車架、裝一塊電瓶就能上路。這些車輛沒有硬性的生產標準，也欠缺嚴格的安全測試，它們不屬于傳統機動車，無法按照機動車登記管理，可謂名副其實的違規車輛。

值得注意的是，多年來，這些性能并不符合機動車安全技術標準的違規車輛大量涌入城市內，部分用于載貨，部分用于代步。駕駛者不遵守交通規則、橫沖直撞的現象普遍，車輛充電等也存在安全隱患。

此次北京市五部門對電動三、四輪車的治理，不僅局限在道路管理層面，而且在生產、銷售層面做了規定。《通告》規定：禁止生產、銷售違規電動三、四輪車，違法生產、銷售的，由市場監管部門沒收非法生產、銷售的車輛，并依法實施處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。自《通告》發布之日起，任何單位和個人不得新增違規電動三、四輪車。

值得一提的是，此前北京就曾針對電動三、四輪車開展過多輪打擊治理，包括清理違法銷售和違規上路等。數據顯示，2020年12月底以來，北京市公安局聯合交通、商務、市場監管、城管執法等有關部門啟動了“斷源頭、控流通、查違章、凈路面”集中整治專項行動，全力擠壓涉電動三、四輪車違法犯罪空間。共集中約談電商平臺，禁止商家向本市銷售違規電動三、四輪車產品，各進京檢查站和鄉村卡口，累計查扣非法電動三、四輪車2，522輛，累計查處非法銷售門店及庫房151處，刑事處罰175人，扣車894輛，非法運輸銷售行為基本“清零”;同時，處罰電動三四輪車交通違法17.3萬起，清拖亂停、“僵尸”等違規車輛1，622輛，拘留非法運營載客人員1，660人，查扣車輛1，982輛。

行業洗牌加速

重拳整治之下，是否意味著“老頭樂”們將徹底走向消亡？

事實上，多年來電動三、四輪車屢禁不止，根本原因在于出行、運輸等客觀需求的存在。據不完全統計，全國已有100家以上微型低速純電動乘用車生產企業，產能超過200萬輛，主要分布在山東、河南、河北、江蘇、福建等地區。2013年-2018年，全國低速電動車銷量迎來高速增長，2019年國內低速電動車銷量約為120萬輛左右。截至2020年，全國低速電動車保有量達1，000萬輛以上。這說明其擁有巨大的市場潛力和剛性的出行需求。

或許正因如此，此次北京市五部門的新政策并沒有立即采取一刀切全面叫停電動三、四輪車，而是設置了兩年過渡期。業內人士認為，設置過渡期不僅讓民眾有了處置余地，盡量減少損失，也給相關企業加入正規軍預留了時間。

業內關于低速電動車行業標準與管理的討論由來已久：早在2016年，《四輪低速電動乘用車技術條件》國家標準立項工作就已公開征求意見，但迄今為止這一技術標準尚未出臺;2018年11月，工信部等六部委聯合發文《關于加強低速電動車管理的通知》，明確對低速電動車“升級一批、規范一批、淘汰一批”的管理思路，開展低速電動車生產銷售企業清理整頓、嚴禁各地方新增低速電動車產能;今年6月17日，工信部正式公開征求對推薦性國家標準《純電動乘用車技術條件》（以下簡稱《技術條件》）的意見，涉及內容中增加了針對微型低速純電動乘用車的技術要求，包括增加微型低速純電動乘用車的定義以及增加動力性、制動性、外廓尺寸、整備質量等相關技術指標和要求，標志著低速電動車將被納入正規化管理。

對此，工信部表示，新增微型低速純電動乘用車相關技術要求對規范該類車型的行業管理具有重要意義：一是將微型低速純電動乘用車增加為純電動乘用車的一個子類，相關部門可以最大程度沿用現有機動車管理制度，不用再單獨另建一套管理制度，有利于加快推動后續的規范管理工作開展;二是為各級管理部門和地方政府開展清理整頓工作提供合理依據;三是為企業開發、生產合規產品指明了方向。

在國家電動乘用車技術創新聯盟技術委員會主任王秉剛看來，低速電動車技術升級勢在必行：“目前《技術條件》處于征求意見階段，正式實施幾成定局。《技術條件》主要針對一些技術落后、品控問題嚴重的低速電動車企業，當全新標準實施后，這些企業必須要解決品控問題和安全問題，否則將無法生存下去。”這意味著行業將從生產端著手推動產業升級，生產企業必須具備一定研發生產能力，車輛必須上牌照，駕駛者也必須持有駕照，如此一來，將有效治理低速電動車行業亂象，大大減少安全隱患。

至于低速電動車行業未來將走向何方，業內普遍的觀點是：一系列行業標準的落地實施將推動低速電動車行業加速走向規范化，同時也會導致行業重新洗牌，體量大的企業將迎來全新發展機遇，體量小的企業則將被淘汰出局。“對于追求低成本、高利潤的低速電動車企而言是一項不小的挑戰，因為要滿足上述要求，車企必須要進行大量的試驗，花費大量的時間和資金，這增加了低速車制造商的生產成本，直接導致終端市場價格上漲。失去價格優勢后，大批不合規的雜牌軍將被淘汰，這也促進了低速電動車行業向合法合規的方向發展。”業內人士分析道。當然，即便是體量大、各項合規的低速電動車企，在眼下五菱等傳統車企紛紛踏入微型電動車領域的市場環境下，也將面臨更為嚴峻的挑戰。