新疆瓜農土地流轉區域差異研究：成因、對策

程曉宇 劉國勇

摘? ? 要： 瓜農土地流轉是促進瓜業規模經營、實現農業現代化的重要措施，也是實施鄉村振興戰略的有效舉措。筆者在分析南北疆瓜農土地流轉現狀及區域差異的基礎上，利用統計面板數據和固定效應模型，分析了造成南北疆瓜農土地流轉區域差異的成因。結果表明：產業結構、農村勞動力轉移、瓜農土地資源稟賦、地區經濟發展水平以及南北疆地區差異是南北疆瓜農土地流轉區域差異的主要原因，在此基礎上，提出了縮小南北疆瓜農土地流轉區域差異的對策建議。

關鍵詞： 瓜農土地流轉; 區域差異; 成因; 對策

中圖分類號： S651+S652 文獻標志碼： B 文章編號： 1673-2871（2021）07-097-07

Research on regional differences of land circulation in Xinjiang： causes and countermeasures

CHENG Xiaoyu， LIU Guoyong

（School of Economics and Business， Xinjiang Agricultural University， Urumqi 830052， Xinjiang， China）

Abstract： Land transfer is an important measure to promote large-scale agricultural operations and realize agricultural modernization， and it is also an effective measure to implement the rural revitalization strategy. Based on the analysis of the status quo and regional differences in land transfer between the northern and southern Xinjiang， this paper uses statistical panel data and the fixed effect model to analyze the causes of the regional differences in land transfer between the northern and southern Xinjiang. The results showed that industrial structure， rural labor transfer， land resource endowment， regional economic development level， and regional differences between the northern and southern Xinjiang are the main reasons for the regional differences in land transfer between the northern and southern Xinjiang. On this basis， the countermeasures and suggestions are put forward to reduce the regional differences land transfer of melon farmers in southern and northern Xinjiang.

Key words： Land transfer; Regional differences; Causes; Countermeasures

土地不僅是人類賴以生存的資源，更是農業最基本的生產資料。隨著經濟的發展，農村瓜農土地承包經營權流轉已成為我國實現規模化農業的重要途徑[1-2]，瓜農土地流轉不僅能夠促進資源的合理流動，更能實現有限的瓜農土地資源合理配置和充分利用。從新疆農村瓜農土地流轉的整體情況來看，自然條件和歷史發展造成南疆地區經濟發展緩慢，南疆和北疆地區瓜農土地流轉存在顯著差異，因此研究南疆和北疆瓜農土地流轉差異的成因，對于解決新疆農村經濟發展不平衡問題具有重要的現實意義。

關于瓜農土地流轉的差異，國內學者從以下幾個方面進行了研究。農村勞動力的轉移以及我國各項惠農政策、瓜農土地政策的實施，使得我國人地矛盾問題得到緩解，瓜農土地流轉發展迅速[3]。然而隨著瓜農土地流轉的規模不斷擴大，瓜農土地流轉的區域差異問題也逐漸暴露，由于各地區經濟發展水平不同，使得各地區流轉比例、流轉規模、流轉方式相差較大，流轉價格更是有較大差別[4-5]。在經濟發達的地區，由于第二、三產業發展水平較高，勞動力需求也隨之增加，農民對瓜農土地依賴程度降低，因此經濟發達地區瓜農土地流轉比例增加明顯[6-8]。關于瓜農土地流轉影響因素的研究，學者多從宏觀的社會經濟因素和微觀的農戶自身因素兩方面進行研究。宏觀因素方面，研究多集中在產權制度、宏觀環境和交易成本等因素對瓜農土地流轉的影響[9];微觀因素方面可分為家庭特征、個人特征及社會經濟特征等因素對瓜農土地流轉的影響[10-12]。我國僅有少量學者在研究瓜農土地流轉區域差異時會提及因為各地區資源稟賦、社會經濟發展等因素不同，瓜農土地流轉存在較大的差異。因此，用實證分析的方法分析某一特殊區域瓜農土地流轉的區域差異成因的研究較少。鑒于此，筆者以2009—2019年的相關統計數據為基礎，在厘清新疆瓜農土地流轉區域差異的基礎上，構建面板數據模型探究南北疆瓜農土地流轉不平衡的成因，并提出縮小南北疆瓜農土地流轉區域差異的對策建議。

1 新疆瓜農土地流轉現狀與差異分析

經過大量調查，新疆瓜農土地流轉主要在流轉規模、流轉速度、流轉農戶、流轉方式、流轉去向等方面發生了很大變化，2009—2018年新疆瓜農土地流轉面積變化趨勢如圖1所示，結果分析如下：

1.1 瓜農土地流轉規模的變化

近年來，隨著新疆農村瓜農土地承包經營權確權登記工作的完成，瓜農土地流轉呈現出加速發展的態勢。截止到2018年底，全疆家庭承包經營的瓜農土地總面積210.48萬hm2，其中北疆地區家庭承包經營的瓜農土地面積為118.59萬hm2，南疆地區家庭承包經營的瓜農土地面積為91.88萬hm2。

1.2 瓜農土地流轉速度的變化

2018年全疆流轉家庭承包經營瓜農土地面積51.32萬hm2，占全疆家庭承包瓜農土地經營總面積的24%，與2009年相比，瓜農土地流轉面積增加了30.09萬hm2，年均增長率為14.18%;其中，北疆地區流轉家庭承包經營瓜農土地面積44.62萬hm2，占全疆流轉家庭承包經營瓜農土地面積的86.96%，與2009年相比，流轉面積增加了26.36萬hm2，年均增長率為14.44%;南疆地區流轉家庭承包經營瓜農土地面積6.69萬hm2，占全疆流轉家庭承包經營瓜農土地面積的13.03%，與2009年相比，流轉面積增加了3.73萬hm2，年均增長率為12.57%。

1.3 瓜農土地流轉農戶的變化

截止到2018年新疆家庭承包經營的農戶總數為210.87萬戶，其中，北疆家庭承包經營的農戶數為80.39萬戶，南疆家庭承包經營的農戶數為130.48萬戶;全疆發生瓜農土地流轉的農戶數為26.18萬戶，占新疆家庭承包經營農戶總數的12.41%，其中，北疆地區發生瓜農土地流轉的農戶數為20.52萬戶，占北疆家庭承包經營農戶數的25.52%，南疆地區發生瓜農土地流轉的農戶數為5.66萬戶，占南疆家庭承包經營農戶數的4.43%。由此可以看出，北疆地區無論從流轉規模、流轉速度還是流轉戶數上均明顯高于南疆地區。

1.4 瓜農土地流轉方式的變化

從瓜農土地流轉方式來看，新疆瓜農土地流轉主要采取出租、轉讓、互換、股份合作以及其他形式五種方式，其分別占新疆瓜農土地流轉總面積的89.48%、0.70%、2.76%、5.32%以及1.73%;其中，北疆地區五種流轉方式分別占當地瓜農土地流轉面積的89.74%、0.45%、2.87%、5.89%以及1.05%;南疆地區五種流轉方式分別占當地瓜農土地流轉面積的87.70%、2.42%、2.08%、1.52%以及6.28%。由此可見，在流轉方式上，南北疆地區主要的流轉方式都是出租，但通過轉讓以及其他形式流轉的面積占比南疆分別高于北疆1.97%、5.23%，通過股份合作的方式進行流轉的面積占比北疆比南疆高出4.37%，如表1所示。

1.5 瓜農土地流轉去向的變化

從瓜農土地流轉去向看，轉入農戶、專業合作社、企業和其他經營主體的面積，分別占全疆瓜農土地總流轉面積的67.76%、18.76%、7.70%和5.78%;其中，北疆地區轉入這四類經營主體的面積占當地瓜農土地流轉面積的比例分別為72.09%、19.76%、3.09%、5.05%;南疆地區分別為38.84%、12.07%、38.40%、10.68%。由此可見，南北疆在瓜農土地流轉方式上差異不明顯，但是在瓜農土地流轉去向上存在明顯差異，南疆地區轉入農戶的面積占比低于北疆地區33.25%，但轉入企業的面積占比又高出北疆地區35.31%，南北疆存在較大的差異（表2）。

2 新疆瓜農土地流轉差異原因分析

2.1 數據來源

瓜農土地流轉差異分析采用相關部門對新疆南北疆瓜農土地流轉情況的統計數據;而產業結構、農業機械化水平、瓜農土地資源稟賦、農業勞動力轉移、地區人均GDP以及農業社會化服務等數據均來自《新疆統計年鑒2009—2018》。文中所指北疆地區是指新疆境內天山以北的廣大區域，包括：烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市、哈密市、昌吉州、伊犁州、塔城地區、阿勒泰地區、博爾塔拉蒙古自治州;南疆地區是指天山以南為南疆，包括：巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區、和田地區。

2.2 研究方法

面板數據模型（panel data）：由于面板數據模型具有時間和橫截面兩個維度，能夠很好地研究不同地區在不同時期的特征，因此，在實證研究中獲得了廣泛的應用。估計線性面板數據模型的方法一般有混合效應模型（mixed effects model）、固定效應模型（fixed effects model）和隨機效應模型（random effects model） 等，如果面板數據存在自相關或異方差時，這幾種方法的參數估計將有偏差或不一致。選擇混合效應模型和隨機效應模型進行實證研究，混合效應模型采用最小二乘法估計，固定效應模型以及隨機效應模型均采用極大似然估計（ML）方法進行估計，F檢驗可在混合效應模型及固定效應模型之間進行選擇，BP檢驗可在混合效應模型及隨機效應模型之間進行選擇，Hausman檢驗對固定效應模型及隨機效應模型進行模型選擇。采用線性面板數據模型分析各種因素對農地流轉的影響，具體模型為：

Yit=αi+Xitβ+εit;（i=1…N; t = 1…T）

其中：Yit為第i年第t個地區的農地流轉水平，αi為模型的常數項，βi為各驅動力的待估參數，Xit為各驅動力因素，εit為隨機誤差項。分別采用混合效應模型、固定效應模型及隨機效應模型加以估計并進行上述檢驗，若通過F檢驗，表明固定效應模型相較于混合效應模型更優;若通過BP檢驗，則表明隨機效應模型相較于混合效應模型更優;若通過Hausman檢驗，則說明固定效應模型相較于隨機效應模型更優。

2.3 變量選擇

筆者以瓜農土地流轉比重（即家庭承包經營瓜農土地流轉面積與家庭承包經營瓜農土地面積之比）為被解釋變量;以產業結構、農業機械化水平、勞動力轉移、瓜農土地資源稟賦、經濟發展水平、農業社會化服務、地區差異作為解釋變量，來研究新疆瓜農土地流轉區域差異的成因。

2.3.1 瓜農土地流轉比重 以家庭承包經營瓜農土地流轉面積與家庭承包經營瓜農土地面積之比表征瓜農土地流轉比重（circulation），并以此作為被解釋變量。盡管農村土地流轉主體多樣化，但農戶仍然是目前土地流轉中最重要的主體。因此，以家庭承包經營瓜農土地流轉面積與家庭承包經營瓜農土地面積之比來反映土地流轉水平是比較恰當的。

2.3.2 產業結構 產業結構用第一產業增加值占GDP的比重（profirst）來反映產業結構對瓜農土地流轉的影響。第一二三產業之間存在著內在的關聯關系，第一產業增加值所占比重的降低意味著第一產業的發展有效地促進了二、三產業的發展，反之，二、三產業所占比重的提高又帶動和支持了第一產業的發展，產業結構變化進入良性發展狀態。因此，第一產業比重的逐年降低可以反映出農業正處于逐步發展狀態，而農業發展客觀上要求瓜農土地實現規模化經營，瓜農土地流轉是實現農業規模化經營最有效的途徑，因而，產業結構的變化將對瓜農土地流轉產生影響。

2.3.3 農業機械化水平 用分攤到單位耕地面積的農業機械動力數（power）反映農業機械化水平對瓜農土地流轉的影響。農業機械化水平與瓜農土地流轉存在著相互促進、相互制約的關系。一方面，瓜農土地流轉擴大規模經營，促進農業機械化的發展;另一方面，農業機械水平的提高又可以引導規模經營的發展。所以，農業機械化水平對瓜農土地流轉產生影響。

2.3.4 勞動力轉移 用農村外出勞動力數量與年末農村總勞動力數量之比來反映勞動力轉移對瓜農土地流轉的影響。勞動力轉移是瓜農土地流轉發生的最初原因，農業與非農行業間的收入差距吸引農業勞動力向非農行業轉移，導致農戶對瓜農土地的依賴程度降低，直接促進了農村瓜農土地流轉市場的發展。非農就業機會越多，瓜農土地流轉市場越發達;非農就業率越高，瓜農土地流轉發生概率越大。因此，勞動力轉移數量會直接影響到瓜農土地流轉水平差異的變化。

2.3.5 瓜農土地資源稟賦 通過戶均耕地面積（farmland）來反映瓜農土地資源稟賦對瓜農土地流轉的影響。耕地較少的地區，人地矛盾比較突出，即使農業勞動力有所轉移，但滯留在瓜農土地上的勞動力依然較多，瓜農土地流轉困難較大，而戶均耕地較多的地區，隨著勞動力的轉移，戶均耕地多的農戶有意愿將瓜農土地流轉給戶均耕地少的農戶，一定程度上加快了瓜農土地流轉的速度。因而，瓜農土地資源稟賦的差異會對瓜農土地流轉產生影響。

2.3.6 經濟發展水平 通過人均地區生產總值（PGDP）來反映經濟發展水平對瓜農土地流轉的影響。隨著區域經濟發展水平的提高，農戶家庭收入中來自第一產業收入的比重降低，因而對瓜農土地經營的重視程度也就降低，這激起了瓜農土地流轉的需求，促進了瓜農土地流轉，另外，經濟發展水平高的地區瓜農土地流轉管理和服務機制也加快了當地的瓜農土地流轉速度。因此，經濟發展水平會對瓜農土地流轉造成影響。

2.3.7 農業社會化服務 通過農林牧漁服務業產值占新疆地區農林牧漁總產值之比來反映農業社會化服務對瓜農土地流轉的影響。隨著農業社會化服務的逐步完善，為瓜農土地流轉提供了更多的保障，促進了瓜農土地流轉市場的發展，增加了農戶瓜農土地流轉的需求。同時，瓜農土地流轉規模的擴大，也對農業社會化服務提出了更高的要求，二者互為促進作用。因此，農業社會化服務的水平會對瓜農土地流轉產生影響。

2.3.8 南北疆地區差異 通過自然資源、氣候條件、人均耕地面積和社會經濟發展水平等因素來反映南北疆地區差異情況對瓜農土地流轉的影響。南北疆瓜農土地流轉水平發展不均衡，出現這一現象主要有多個客觀因素，如南北疆地區自然資源、氣候條件差異較大，同時南疆地區人均耕地較少、二三產業發展相對落后，導致經濟活力不足、就業空間有限等問題，都對瓜農土地流轉產生了巨大影響。由此可知，自然資源、氣候條件、人均耕地面積和社會經濟發展水平等對瓜農土地流轉區域差異的形成產生影響。因此，引入虛擬變量來探究南北疆差異對瓜農土地流轉的作用，北疆地區=1，表明自然資源以及經濟社會發展能力較好;南疆地區=0，表明自然資源以及經濟社會發展能力較弱。如表3所示。

3 結論與討論

3.1 結論

面板數據模型涉及3個模型，分別是混合POOL模型、固定效應FE模型和隨機效應RE模型，首先進行模型檢驗，便于找出最優模型，從表4可知：F檢驗呈現出5%水平的顯著性F（12，119）=0.000，p=0.000<0.05，意味著相對POOL模型而言，FE模型更優。BP檢驗呈現出5%水平的顯著性chi（1）=24.345，p=0.000<0.05，意味著相對POOL模型而言，RE模型更優。Hausman檢驗呈現出5%水平的顯著性chi（7）=48.006，p=0.000<0.05，意味著相對RE模型而言，FE模型更優。根據檢驗結果可知，本研究以FE模型做最終結果。研究結果表明：產業結構、勞動力轉移、經濟發展水平以及南北疆地區情況對瓜農土地流轉水平產生顯著影響，是造成南北疆瓜農土地流轉區域差異的主要因素;瓜農土地資源稟賦對瓜農土地流轉水平產生顯著的負向作用，而農業機械化水平、農業社會化服務等因素并沒有呈現出顯著性，說明這幾個因素對南北疆瓜農土地流轉區域差異的形成影響較小（表5）。

3.2 討論

固定效應模型的r?及調整后的r?分別為0.512、0.430，說明模型擬合程度較好。固定效應模型的F檢驗也在1%顯著性水平下拒絕原假設，說明模型整體的顯著性較好，不存在設定偏誤問題。以上檢驗結果表明所設模型的估計結果是可靠的。

3.2.1 產業結構 第一產業增加值占GDP的比重對瓜農土地流轉的影響不顯著，但系數估計值的符號為正，系數估計值為0.004，說明第一產業占比每增加1個百分點，瓜農土地流轉可提高0.004個百分點，這表明產業結構對瓜農土地流轉雖具有正向影響，但影響甚微。2009—2018年，北疆地區第一產業增加值占GDP的比重由原來的16.01%下降至12.70%，瓜農土地流轉比重由2009年的16.79%增加至2018年的37.63%;南疆地區第一產業增加值占GDP的比重由原來的27.82%降低至23.80%，瓜農土地流轉比重由2009年的2.34%增加至2018年的7.28%（表5）。由此可知，隨著新疆經濟的不斷發展，新疆地區第二、三產業發展較快，第一產業增加值所占比重逐年下降，但這種產業結構的轉變缺乏相應的經濟基礎做支撐，瓜農土地流轉發展較為緩慢[15]，因此，新疆地區產業結構對瓜農土地流轉的影響并不顯著。

3.2.2 農業機械化水平 農業機械化水平并沒有呈現出顯著性，這表明農業機械化水平對新疆瓜農土地流轉影響并不顯著，且系數估計值接近0，符號為負，說明從數值上看，農業機械化水平的變化對新疆瓜農土地流轉具有較小的負向影響。截止到2018年，新疆農業機械動力數5.157 2 kW·hm-2，其中北疆地區的農業機械動力數為3.63 kW·hm-2，南疆地區的農業機械動力數為5.84 kW·hm-2。由此可知，南疆地區農業機械化水平已達到較高水平，遠高于北疆地區機械化水平，但瓜農土地流轉水平僅為北疆地區的1/7。因此，農業機械化水平并未對瓜農土地流轉的區域差異產生直接影響。

3.2.3 勞動力轉移 勞動力轉移比例呈現出0.01水平的顯著性，系數估計值為0.203，符號為正，說明勞動力轉移比例每增加1個百分點，瓜農土地流轉可提高0.203個百分點，表明勞動力轉移對瓜農土地流轉具有顯著的正向促進作用。隨著新疆經濟平穩有序的發展，農村勞動力從經濟效益較低的第一產業向經濟效益較高的第二、三產業移動是新疆社會發展的必然趨勢。北疆由于長期社會經濟、基礎建設以及農業生產發展較快，對農村勞動力的吸引力較強、勞動力轉移相對較快;而南疆地區，由于其經濟薄弱，對農業勞動力吸引力較差，勞動力轉移相對較緩。南北疆地區勞動力轉移差距逐漸增大，也是新疆瓜農土地流轉區域差異的主要原因。

3.2.4 瓜農土地資源稟賦 瓜農土地資源稟賦對瓜農土地流轉的影響呈現出0.01水平的顯著性，系數估計值為-0.014，說明瓜農土地資源稟賦每增加1個百分點，瓜農土地流轉將下降0.014個百分點，表明瓜農土地資源稟賦越高，越不利于其流轉土地。2009—2018年，北疆地區的戶均耕地面積由1.470 hm2降為1.469 hm2，南疆地區的戶均耕地面積由0.72 hm2增加至0.75 hm2，由此可知，南北疆地區戶均耕地面積都未呈現顯著變化，但是南疆地區人多地少，人地矛盾比較突出，滯留在瓜農土地上的勞動力依然較多，阻礙了南疆地區瓜農土地流轉的發展;而北疆地區戶均耕地較多，隨著勞動力轉移的加快，促進了瓜農土地流轉，因此戶均耕地面積的大小也是南北疆地區瓜農土地流轉區域差異的成因之一。

3.2.5 經濟發展水平 經濟發展水平呈現出0.01水平的顯著性，系數估計值接近于0，但符號為正，說明人均地區生產總值對瓜農土地流轉具有顯著的正向影響，但影響較小。截止到2018年，新疆人均生產總值49 475元，其中北疆地區人均生產總值74 140.56元，南疆地區人均生產總值32 019.2元。由此可見，北疆地區人均生產總值遠超新疆人均生產總值，表明北疆地區經濟發展速度較快，農戶的非農收入增加，對瓜農土地經營的重視程度降低，從而加快了瓜農土地流轉的速度和規模;而南疆地區人均生產總值低于新疆人均生產總值，表明南疆地區經濟發展水平緩慢，農業收入依然作為農戶主要收入來源，阻礙了南疆地區瓜農土地流轉水平。因此，經濟發展水平是新疆瓜農土地流轉區域差異的重要原因之一。

3.2.6 農業社會化服務 農林牧漁服務業產值占比系數估計值為-0.098，表明農林牧漁服務業產值占比每增加1個百分點，瓜農土地流轉將減少0.098個百分點，這表明農業社會化服務對瓜農土地流轉雖具有一定的負向影響，但影響不顯著。截止到2018年，新疆農林牧漁服務業產值占新疆農林牧漁業總產值的比重為2.82%，其中北疆地區農林牧漁服務業產值占農林牧漁總產值的2.04%;南疆地區農林牧漁服務業產值占南疆地區農林牧漁總產值的2.36%。由此可知，南疆地區農林牧漁服務業產值占比較高，說明南疆地區相比于北疆地區農林牧漁服務業發展較快，但南疆地區瓜農土地流轉水平較北疆而言發展緩慢，因此說明農業社會化服務水平對新疆瓜農土地流轉無顯著影響。

3.2.7 南北疆差異 南北疆差異所選取的虛擬變量在0.05顯著性水平上顯著，系數估計值接近于0，符號為正，說明南疆地區與北疆地區所存在的客觀差異對新疆瓜農土地流轉產生了正向影響，但影響程度較低。在長期的發展進程中，北疆地區一直以來由于其自然資源條件優渥，人地矛盾較小，并且經濟發展水平也相對較高，所以瓜農土地流轉比例也較高;而南疆地區由于自然環境條件較北疆地區而言相對較差，人地矛盾突出，經濟發展水平也相對低下，從而制約了瓜農土地流轉的速度和規模，因此南北疆的客觀差異是新疆瓜農土地流轉區域差異的原因之一。

4 瓜農土地流轉區域差異解決的對策建議

通過對新疆各地州的瓜農土地流轉分析，發現新疆瓜農土地流轉面積呈現逐年增加的趨勢，北疆地區在瓜農土地流轉的規模和速度上遠高于南疆地區;從流轉方式來看，南北疆地區主要的流轉方式是出租和互換，但股份合租的方式多見于北疆地區，而轉讓的方式多見于南疆地區;從流轉去向來看，北疆地區的瓜農土地流轉去向主要為農戶、專業合作社和其他經營主體，南疆地區的流轉去向多集中在農戶、專業合作社以及企業;從固定效應模型結果來看，產業結構、農村勞動力轉移、瓜農土地資源稟賦、地區經濟發展水平以及南北疆地區的差異對瓜農土地流轉的影響較大，是造成南北疆瓜農土地流轉區域差異的主要因素，而農業機械化水平、農業社會化服務對新疆瓜農土地流轉區域差異的形成影響較小。

4.1 推動新疆經濟社會協調持續健康發展，縮小南北疆瓜農土地流轉區域差異

雖然近年來新疆經濟出現良好的發展勢頭，但長期以來南北疆的經濟差距問題并沒有得到有效的解決，因此各地州需要結合自身實際情況制定不同的產業政策，提高地區自主創新能力，進行差異化的產業結構調整。南疆地區應該加大對農業現代化和規模化經營所需要的資金以及技術支持，提高農業經營主體對農業經營收益的預期和對瓜農土地流轉市場上的土地需求;其次是提供充足的財政資金為農民建立相對完善的社會保障體系，填補社會保障所需的資金缺口，從而降低對瓜農土地和農業經營的依賴。

4.2 引進與發展勞動密集型產業，吸納更多的勞動力就業

快速推進城鎮化發展，加快二、三產業發展速度，對增強農村勞動力吸引力度、轉移農村剩余勞動力、推動瓜農土地流轉有顯著作用。北疆地區應該整合各方優勢，合理布局產業，依托現有的瓜農土地流轉規模，綜合考慮各方面利弊，做好產業結構調整工作;南疆地區對于城鎮化發展不能盲目追求速度，應該注重目前新型城鎮化發展的質量，大力引進與發展勞動密集型產業，挖掘本地資源優勢，重視少數民族企業家的培養工作，扶持當地特色民營企業發展;其次通過提高現代化農業經營技術水平著重提高農產品品質，從而吸引大量新型經營主體，為瓜農土地流轉市場帶來大量瓜農土地需求。

4.3 建立多元化就業培訓機制，提升農村勞動力技能及素質能力

南疆地區應該加大對農村勞動力的技能培訓和素質能力培養，特別是當地少數民族較多，政府應該加強對少數民族農民的綜合素質以及專業技術的培訓工作，正確引導農村勞動力向第二、三產業轉移。應該借助互聯網技術，創新教育方式與內容，逐步建立農村多渠道、多領域的就業培訓機制，拓寬農村勞動力非農就業領域，促進農戶瓜農土地流轉。同時針對教育水平較低的農戶進行瓜農土地流轉相關政策、操作流程以及可獲得的經濟效益等方面的科普宣傳。

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