深化基層網格化社會治理

周勇

基層治理是國家治理的基石。習近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局;黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度;黨的十九屆五中全會進一步提出，“十四五”時期社會治理特別是基層治理水平要明顯提高，以順應經濟社會發(fā)展新形勢和人民群眾新期盼。南京市六合區(qū)認真貫徹中央、省、市部署，創(chuàng)造性構建了“黨建引領、網格為基、自治法治德治相結合”的“1+1+3”基層治理新模式，為基層社會治理創(chuàng)新提供了鮮活的案例樣本。

一、網格化社會治理的內在邏輯與現實需求

網格化治理是將轄區(qū)按照一定標準劃分成網格，依托單元網格巡查建立的一種監(jiān)督和處置相分離的社會治理模式。網格化治理的興起，既源自社會發(fā)展的實踐需要，也源于現代治理理念的廣泛傳播。一方面，隨著經濟社會的發(fā)展，基層治理面臨著前所未有的復雜性和不確定性，基層治理模式亟須系統(tǒng)性創(chuàng)新。因此，黨的十八屆三中全會適時提出了“改進社會治理方式，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺”的要求。另一方面，從“管理”到“治理”的理念變化，深刻影響著基層治理中的主客體關系。全覆蓋、無縫隙、精細化的公共管理理念，“自治、法治、德治”相結合的社會治理理念，全面而深刻地融入基層政府治理創(chuàng)新實踐當中。因此，網格化社會治理可謂因時而生、應勢而新。

網格化是適應經濟社會大變革的需要。隨著新型城鎮(zhèn)化、農村現代化進程的加速，傳統(tǒng)的村（社區(qū)）作為社會治理基本單元，經過不同程度的合并重組，行政管理半徑變大，服務人口數量增多，衍生出公共服務能力不足、基層組織功能弱化等一系列問題。因此，有必要進一步細分單元進行“小區(qū)域治理”。

網格化是適應群眾需求新變化的需要。以人民為中心作為主體價值建構的治理體系，天生具有較高的社會回應性特質。隨著新時代社會主要矛盾的變化，人民群眾需求的重點發(fā)生了較大轉移，不僅對物質文化生活提出了更高要求，不同群體需求的差異性也越來越大，必須通過新的方式推動公共服務供給進一步下沉，以更好地回應人民群眾多元化、復雜化的利益訴求。

網格化是適應基層精細化治理的需要。精細化治理水平體現著基層治理的“溫度”。隨著各類社會風險的不斷積聚，防范和化解社會風險、破解粗放型管理模式弊端，都必須聚焦于精細化治理方式。以網格單元形式整合鏈接資源，通過信息收集、政策宣傳、問題巡查等不同方式了解民心、民情、民意，能夠有效填補行政職能在基層治理中的缺位，從而有利于精準把控社會風險。

二、六合區(qū)網格化社會治理的實踐創(chuàng)新

六合區(qū)是南京市的北大門，地處江蘇、安徽兩省及多市交界，具有城鄉(xiāng)共存、農村地域面積大等顯著特征，因此面臨著提升治理能力與解決治理盲區(qū)的“雙重挑戰(zhàn)”。2018年以來，六合區(qū)在總結網格化社會治理、網格化黨建等試點經驗基礎上，聚焦基層現實問題，創(chuàng)新推動基層黨建、網格治理和“三治”有機結合，進一步提升了基層社會治理的活力和效能。

黨建引領，筑牢基層治理“橋頭堡”。把建強黨組織作為加強基層社會治理的“先手棋”，按照“一網格一支部”原則，將支部建在網格上。充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范帶頭作用，推動黨組織與社會主體、人民群眾共商日常事務、共建美好家園。全區(qū)共成立了822個網格支部、135個“網格黨群之家”，351個機關黨組織與村（社區(qū)）網格黨支部結對，并將1.29萬戶重點戶確定為定期走訪對象。26個國有企業(yè)、非公企業(yè)黨組織進入網格，1.3萬名網格黨員全部掛牌亮身份，常態(tài)化聯系網格內群眾。

網格為基，織密基層治理“覆蓋網”。城區(qū)以居民小區(qū)、樓棟為基本單元，農村以自然村落、村民小組為基本單元劃分綜合網格，行政中心、各類園區(qū)及企事業(yè)單位等劃為專屬網格。在此基礎上，搭建區(qū)級網格化社會治理聯動指揮平臺，全面整合部門工作網絡，推動各方資源向網格集聚，以“一張網”整合全要素服務。全區(qū)共劃分為995個網格，其中綜合網格826個、專屬網格169個，實現了實有人口、實有房屋、實有單位和地理要素的全覆蓋。

“三治結合”，打通基層治理“最末梢”。充分發(fā)揮自治、法治和德治各自優(yōu)勢，以自治提升治理原動力，以法治提升治理約束力，以德治提升治理感召力，引導群眾自治組織、社會機構參與公共服務供給。推進法治長廊、法治廣場、法治公園等法治宣傳文化陣地建設，廣泛開展“最美六合人”“最美家庭”等評選活動，全力構建基層善治的“鐵三角”，努力實現基層信息準確、民意反映順暢、遇事處置快速。

組織推動，構建基層治理“新格局”。六合區(qū)委、區(qū)政府成立了創(chuàng)新網格化治理工作機制領導小組，各專項組分工協作、各司其職，不斷形成“區(qū)—街鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—網格”四級聯動、層層推動的工作合力。經過幾年來的實踐與探索，六合區(qū)網格化社會治理初見成效，相關經驗做法被國家級和省市級媒體刊載推廣。2019年，六合區(qū)獲批第二批省現代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū);2020年，六合區(qū)高質量發(fā)展網格化績效考核位列南京市第一、江蘇省第四，群眾安全感達99.04%（位列全市第二），網格員巡查服務工作知曉率全市第一、群眾滿意率全市第三，“1+1+3”治理模式獲評全國創(chuàng)新社會治理最佳案例。

三、基層網格化社會治理面臨的難點痛點

在抗擊新冠肺炎疫情的“大考”中，基層網格化社會治理優(yōu)勢得到充分彰顯。但對照中央提出的推進國家治理體系和治理能力現代化目標，六合區(qū)在基層網格化社會治理方面還存在著一些問題和短板。

網格管理職責不清晰。對“哪些該管、哪些能管、該管到哪一步”界定不是十分清晰，不少行政性事務也被納入網格之中，準行政化傾向比較明顯，出現了“網格是個筐、什么都要裝”的情況，分散了網格員的工作精力。

協調聯動機制不完善。由于對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）成立網格中心開展實體化運作沒有明確要求，職能部門網格與綜合治理網格尚未有效融合，“區(qū)——街道——村（社區(qū)）”三級聯動機制缺乏銜接，“綜合網格上報——專業(yè)網格依法銜接——綜合網格后續(xù)跟進”還沒有真正形成完整閉環(huán)，“聯而不動、動而乏力”現象尚未得到根本解決。

線上線下信息不同步。線下公共服務職能已由網格和網格員承接落地，但在線上數據融合共享方面還面臨諸多信息壁壘。由于基層專業(yè)平臺大都由上級開發(fā)、研制和管理，受管理權限、信息保密、技術要求等因素限制，信息兼容互通并不理想，網格員采集、報送需提請職能部門處置的信息，到街道、鎮(zhèn)一級就無法向上流轉。

專職隊伍建設不到位。網格員兼任現象比較普遍。由于經費保障標準不一、激勵機制不夠健全，加上網格員群體要直接面對基層一線復雜的矛盾糾紛和疑難困惑，能力與需求不匹配、收入與壓力不匹配等情況比較突出，網格員隊伍不同程度地出現了自我認可度較低、工作獲得感不強、隊伍不穩(wěn)定、流動性較大等問題。

四、深化基層網格化社會治理的創(chuàng)新思考

習近平總書記強調，要深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的管理和服務。

堅持黨的領導，黨員聯戶推動黨群聯結。推進基層黨委、支部、黨員和群眾四大主體聯動共建，打通黨員服務群眾“最后一公里”。一是促進網格支部建設。緊扣“一網格一支部”，健全“網格黨支部—黨小組—黨員戶”組織架構，實現“一網格一支部一個黨群之家”陣地建設全覆蓋，深入開展黨員包重點戶工作，形成黨員密切聯系群眾、推進基層社會治理新模式。二是促進支部結對網格。根據黨員數量“一對一”“一對多”結對綜合網格，統(tǒng)籌排定、個性定制任務清單，有序進網入格，平時服務聯系、“戰(zhàn)時”參與工作。同時鼓勵支持機關黨員到所在村（社區(qū)）報到，積極融入群眾“生活圈”。三是促進群眾性團體多向下沉。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群眾性團體作用，統(tǒng)籌調度各方資源，緊貼群眾生產生活需要，全面開展志愿服務等活動。

堅持靶向發(fā)力，精準聚焦服務群眾需求。社會治理的核心，就是要解決民生需求。通過網格“最優(yōu)配置”，讓網格能夠更好地托得起事，切實維護群眾合法權益，解決群眾關心問題。一是更加精準科學地設置網格。在定網定格、總體穩(wěn)定的基礎上，建立網格動態(tài)調整機制。對新建小區(qū)、新增單位及時劃網入格，對撤并村莊、退出企業(yè)及時進行調整，確保“不丟一村（社區(qū)）、不卯一戶”，推動網格精準全覆蓋，著力解決“管不了、管不好、管不到位”的問題。二是更加精準細致地界定權責。對照2021年1月正式實施的《江蘇省城鄉(xiāng)網格化服務管理辦法》，健全網格、網格長、專兼職網格員職責清單，杜絕非社會治理功能進入網格，讓網格員干好該干的事。同時不斷完善考核、獎懲、退出等制度，用制度管人、用人、激勵人。三是更加精準高效地提供服務。健全事項流轉交辦機制，構建閉環(huán)流程。網格員要定期上門走訪、談心交心、收集民意訴求，相關部門要及時走進網格服務、貼近群眾辦事，讓群眾辦事更方便、生活更舒心。加快建立統(tǒng)一的網格服務管理標準，提高服務質量和管理水平。

堅持多元參與，網格共治匯聚各方合力。以深化“三治”結合為抓手，推動社會力量在網格內共建共治共享，形成“群眾出卷、網格吹哨、部門答題、各方響應”的良性互動局面。一是建立一個共治機制。在農村，探索加快建立以小組為單元的村民議事會;在城市，充分發(fā)揮社區(qū)業(yè)主委員會作用;在園區(qū)商圈，加強企業(yè)商戶聯合會建設，同時以群眾性志愿隊伍和社團組織為補充，讓更多的人參與進來，形成聯動效應。二是建好一套共治制度。加強政策引導和有效指導，建立完善村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)自律、協商議事、村務監(jiān)督、物業(yè)管理以及矛盾調解、志愿服務、社團活動等一系列規(guī)章制度，用制度構建和諧健康的社會秩序，形成有序治理的社會環(huán)境。三是建強一批共治組織。推進網格文化建設，找準公共領域切入點，挖掘一批公共活動項目，讓群眾在豐富的活動中內化主流價值觀、提升法治意識和文明素養(yǎng)。

堅持系統(tǒng)謀劃，以制度保障提升工作成效。網格化社會治理涉及多領域、多部門，需要健全協同高效的工作機制。一是進一步強化組織領導。全面對標“一張網”“五統(tǒng)一”要求，將創(chuàng)新網格化社會治理作為加強和創(chuàng)新基層社會治理、創(chuàng)建和諧社區(qū)、為民辦實事的重要抓手，加強組織領導，加大督查督導，推動隊伍建設、平臺建設等事項落細落實。二是進一步強化部門聯動。推進集成改革工作，健全部門協商機制，將橫向職能和縱向需求匹配對接，實現“協調各方、形成合力、發(fā)揮實效、推動工作”的目標。三是進一步強化信息共享。建強網格化管理中心，進一步加強與上級部門、同級單位的對接溝通，推動形成統(tǒng)一的數據結構、數據內容、數據交換、系統(tǒng)接口等技術規(guī)范，加快實現橫向網格單元之間、縱向層級網格之間的互聯互通。

（作者系中共江蘇省委黨校第39期省管干部進修班學員，中共南京市六合區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責任編輯：劉志剛