農村產業脫貧中組織創新典型模式探究

徐旭初

【關鍵詞】產業扶貧 組織創新 內生發展能力 農民合作社 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

當前，中央著眼于“三農”工作重點的歷史性轉移，作出鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重大戰略部署。其中，有效銜接是脫貧地區推進鄉村振興的關鍵。而在近年我國脫貧攻堅進程中，產業扶貧已成為覆蓋面最廣、帶動人口最多的扶貧舉措。因而推動產業扶貧可持續發展是實現有效銜接的關鍵。

農業農村組織化形態的轉型和創新非常必要

近年來我國脫貧攻堅主要是以“行政推動”為核心特征、以“扶貧開發”與“社會救助”為基本路徑推進的。農村貧困治理結構與模式突出了政府的主導作用，通過加大國家財政減貧扶貧的投入力度，以各類扶持項目為載體，形成中國特色的減貧扶貧政策體系。這一模式對減貧和改善貧困農民基本生活都發揮了重大作用，但毋庸諱言，在真正激發欠發達地區和農村低收入人口的內生發展動力方面尚具有較大的提升空間，在提升低收入農民自我發展能力方面也有待提高。

低收入農民主體地位的確立及其內生發展能力的提升，是欠發達地區農業農村發展的主要目標，也是促進農村貧困問題得到根本解決的重要手段。與“行政推動”相比，“內源發展”也以提高欠發達地區農業產出、促進農民增收和縮小城鄉差距為重要目標，所不同的是，它認為欠發達地區農業農村農民具備強大的發展潛力。“內源發展”戰略重新界定了發展的路徑和內涵，發展意味著新的生產經營組織方式的形成，意味著農民自我管理水平、自我發展能力和參與現代化建設的能力的拓展。因此，“內源發展”不再是結果導向的外部推動，而是機會導向的內生創新。

然而，欠發達地區、低收入人口的內生發展動力不足，必須有外源介入。但并不意味著往往作為外源的政府將取代或排斥市場機制或其他供給主體。而且，一種沒有退出機制或者是缺乏內在載體的外源介入，也是不可持續的。因此，我們要通過組織低收入人口積極參與減貧項目，通過外源推動提高自我組織的能力，以此增強造血功能和發展活力。所以，中國特色的貧困治理結構，必然是在農民的主體作用、政府的主導作用、市場的基礎作用和社會的促進作用等共同構成的合作治理結構。

因此，增強農村內生發展動力難以靠單個或少數農戶實現，應該走組織化的農村市場化發展道路。然而，在當前經濟社會環境下，以村社組織和農民合作社為主要形態的傳統的農村基層組織化形態的實踐效果并不理想。一是隨著農村人口日益原子化、農村勞動力大量外移、欠發達農村地區的人口和空間結構正在發生巨變，鄉村組織化和治理結構面臨轉型重構；二是隨著農業結構性轉型和農產品供應鏈管理趨勢，迫使農村基層經濟組織形態順應農業產業發展趨勢，對其自身組織結構及經營機制進行深刻的變革；三是欠發達地區村社組織和農民合作社本身內生發展能力較弱。因此，農村扶貧減貧進程呼喚農業農村組織化形態的轉型和創新。

我國產業扶貧過程中形成了哪些有效模式

回顧我國產業扶貧的成功歷程，通過產業扶貧，形成了許多有效模式，而這些模式中大多涉及農業農村組織創新。

其一，以“第一書記”為標志的行政介入型組織創新。在貧困治理過程中，下派的第一書記不僅要積極獲取體制內資源，更要打破科層制的束縛獲取體制外資源。他們是隨著發展援助政策而進入鄉村的外來推動者，也是幫助村民制定發展規劃、推動扶貧項目實施、促進貧困村經濟社會發展的領頭人。通過駐村第一書記的外部嵌入、有效銜接與內部執行，不僅使得國家治理、地方治理與基層治理得以可持續推進，而且初步實現了農村基層組織創新和鄉村治理結構再造。可以認為，第一書記制度，不僅是扶貧攻堅新制度，更是鄉村治理新制度。

其二，以“龍頭企業”為標志的資本介入型組織創新。習近平總書記曾指出：“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游，真正把自身比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上。”因此，通過開展農業產業化經營，打造特色優勢農產品，構建現代化的農產品供應鏈，已成為“造血”式扶貧開發的通行思路。

龍頭企業嵌入欠發達地區和帶動低收入農民致富，通常有傳統的“龍頭企業+農戶”模式和“龍頭企業+合作社+農戶”即龍頭企業領辦合作社模式。后者與前者的最大差異是后者將龍頭企業與農戶之間的交易關系確定化、短期契約長期化，實現了龍頭企業監督與農戶群體自我監督的有效結合，降低了雙方交易成本。產業扶貧中，龍頭企業能夠以合作社的名義申請到政府補貼、銀行優惠貸款、項目建設資金，甚至是稅收優惠，從而降低生產經營成本。如果不考慮政策因素的影響，參與產業扶貧的龍頭企業有一個共同的特點，即農產品原料對其核心競爭力至關重要，因此他們需要與農戶建立穩定契約關系。

實際上，以“龍頭企業”為標志的資本介入早已普遍存在，并不能算作組織創新。而在近年來產業扶貧中，大量出現政府將本應給予貧困農戶的財政扶貧資金注入龍頭企業扶貧項目作為農戶股金，或者支持農戶與龍頭企業合辦合作社，進而力圖構建利益共同體的創新性做法。如此，雙方的關系既不是龍頭企業領辦并控制合作社下的勞務外包關系，也不是農戶自辦合作社與龍頭企業談判下市場主體間的交易關系，而是相對溫和的利益相關者間的聯盟關系。

其三，以“電商扶貧”為標志的電商介入型組織創新。電商扶貧，即通過電子商務幫助貧困地區實現脫貧致富的模式，也是一種開發式扶貧。習近平總書記指出，“要實施網絡扶貧行動，推進精準扶貧、精準脫貧，讓扶貧工作隨時隨地、四通八達，讓貧困地區群眾在互聯網共建共享中有更多獲得感”。第三方電商平臺為欠發達地區農產品銷售提供了一個大市場。與此同時，電商的進入也提高了欠發達地區基礎設施建設水平，促進了綜合服務協同發展。

近年來，電商扶貧衍生出了多種模式。一是電商+產業：電商平臺主導產業提升，產業發展支撐扶貧進行。主要以第一產業為主，電商平臺可根據當地實際情況和市場預測，有針對性地作出引導，促進產業集群形成，打造特色商品，讓產業發展和商品生產最大限度與市場需求吻合。二是電商+旅游：這是一種在數字化、信息化大時代背景下順勢而為的扶貧模式，利用數字化手段、信息化賦能的方式改變欠發達農村地區的市場基因，催生出的新模式和新業態。三是電商+直播：電商直播為扶貧事業提供了新的思路，新冠肺炎疫情更是加速了利用電商直播實現農村扶貧的進程，這對于推動欠發達農村地區農產品上行、實現脫貧攻堅具有重要意義。

如今，以“電商扶貧”為標志的電商介入扶貧攻堅已進入了農產品“電商基地直采”的新階段。在農產品數字化供應鏈價值凸顯的背景下，電商企業對農產品數字化供應鏈前端進軍的熱情日益高漲，而優質農產品以及有規模、有品質、有品牌的農業生產經營主體正迅速被各類電商企業發現和對接。這是在數字經濟時代農業組織化的新形態，也是產業扶貧中具有時代性的組織創新模式。

組織創新要從外部推動主導走向內源發展主導

習近平總書記強調，“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”“總的要有利于激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力”。2020年中央農村工作會議指出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立五年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。然而，過渡期內若不抓緊培育和提升欠發達地區內生發展能力，將難以維持穩定脫貧和可持續發展，更難以實現鄉村振興和全面小康。

實際上，就上述多種產業扶貧中的組織創新路徑而言，都存在著不少現實問題：第一，以“第一書記”為標志的行政介入型組織創新在一些地區存在著形式主義與造假共謀、農民的邊緣化和基層自治力的削弱、村莊公共性的隱性瓦解等問題；第二，以“龍頭企業”為標志的資本介入型組織創新在部分地區存在著精英俘獲、激勵兼容等問題；第三，以“電商扶貧”為標志的電商介入型組織創新在一些地區存在著基礎設施建設較差、產業基礎薄弱、電商人才匱乏等問題。

更值得指出的是，實踐中上述多種產業扶貧中的外源性組織創新路徑，最終大多都落腳或鏈接到農民合作社的組織創新和村社組織的組織創新上來。而村社組織創新又集中表現出以“三變”改革為基礎的農村社區股份合作社形式及其衍生形式。因而不難看出，農民合作社是貧困農民通過自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發展能力，進而減貧脫貧的最合宜、最合意的組織化形態，也被認為是外源主體實現益貧、減貧和扶貧的主要途徑，更是產業扶貧可持續發展的關鍵組織載體之一。

從有效推動產業扶貧可持續發展的視角來看，我們不僅要加強農業農村組織創新，在組織創新中也要注意以下幾點：其一，組織創新要以保證低收入農戶的收入增長和能力提升為主要目標。畢竟以分散農戶作為產業鏈的起點不利于提升產業鏈和實現農戶增收，必須有合適的產業扶貧組織聚集分散農戶，才能保證農戶參與產業鏈的利益分配并分享專業化生產帶來的收入增長。同時，要確認和尊重低收入農民在相關組織載體的主體地位，拓展和提高其自我管理水平、自我發展能力和參與現代化建設的能力，激發其主動性和創造性。

其二，組織創新要有助于信任的建立。農民正是基于信任才將自己不能執行或借助組織才能高效履行的職能交由合作社這類組織載體去完成。在欠發達地區，合作社成員的信任一方面來源于較為深厚的血緣或社區關系，但更重要的是，組織載體的制度安排要有利于形成信任的氛圍，形成制度面前人人平等的信任環境。

其三，組織創新要突出利益公平。欠發達地區的各類產業扶貧組織載體吸引農民的一個重要原因是它能帶來相對穩定的農產品增值收益。增值收益返還也是合作社的基本原則。因此，在收益返還的機制設計上，針對低收入農戶尤其要保證收益返還的公平性和科學性，強調按交易量的返還比例，并留存足夠的積累用以抵抗風險和進一步發展。

其四，組織創新要促進管理效率。各類產業扶貧組織載體要在市場競爭中獲取更大的收益，離不開科學嚴格、激勵兼容的管理制度。而農村基層組織載體在實際運行中可能會因共有產權問題而引發內部的機會主義和“搭便車”行為。因此，如何科學地設計產權結構直接影響著相關組織載體剩余索取權的合理性，這也是提高農民參與度和認同度的重要因素。

其五，組織創新要逐步提升農產品供應鏈上其他工商主體競爭的實力。農產品供應鏈的延伸將農產品在供應、加工到銷售等鏈條上的不同主體聯系在一起，成為一個經濟系統。系統的可靠性需要形成多級競爭的并聯選擇結構才能實現。而各類產業扶貧組織載體一旦失去與其它工商主體競爭的能力，也就失去了發展的動力和存在的可能性。

總而言之，唯有將外源性組織創新與內生性組織創新有機結合，使農業農村組織創新從外部推動主導走向內源發展主導，才能有效激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生發展動力，才能實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重大戰略部署。

（作者為杭州電子科技大學法學院教授，浙江大學中國農村發展研究院教授）

【注：本文系國家社科基金面上項目“互聯網條件下農業產業集群發展模式、效應評估與升級路徑研究”（項目編號：20BJY125）階段性成果】

責編/鄧楚韻 美編/王夢雅