萍鄉(xiāng)：切實把準三條基線鞏固拓展脫貧成果

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告：經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。

回首脫貧攻堅歷程，在這場偉大斗爭中鍛造形成的“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”脫貧攻堅精神與“堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民”的建黨精神一脈相承。脫貧攻堅戰(zhàn)之所以取得成功，中國發(fā)展所取得的巨大成就，正是得益于中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅之后，開啟鄉(xiāng)村振興新征程，要繼續(xù)發(fā)揚偉大的脫貧攻堅精神，深刻踐行偉大的建黨精神。結(jié)合萍鄉(xiāng)實際，我認為要將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接好，務(wù)必切實把準三條基線。

嚴守底線，堅決防止規(guī)模性返貧

脫貧攻堅取得的重大歷史性成就來之不易，是黨和人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克一個又一個貧中之貧、堅中之堅堡壘，創(chuàng)造的又一個彪炳史冊的人間奇跡，彌足珍貴，理應(yīng)倍加珍惜，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

一是要織密防止返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)。切實采取農(nóng)戶主動申請、基層干部定期跟蹤回訪、相關(guān)部門信息比對共享相結(jié)合的方式，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出驟增或收入驟減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶進行定期不定期監(jiān)測。重點監(jiān)測其收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，對可能返貧或致貧的農(nóng)戶做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，嚴格落實網(wǎng)格化動態(tài)管理。

二是要建立快速有效應(yīng)對幫扶機制。以縣（市、區(qū)）為責任主體建立幫扶工作專班，縣（市、區(qū)）級層面成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按“兩不愁三保障”及飲水安全等劃分若干幫扶專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)的問題，在分析原因的基礎(chǔ)上，研究制定針對性干預(yù)措施或幫扶措施;鄉(xiāng)、村建立幫扶工作隊，視情設(shè)若干幫扶小隊，負責對接干預(yù)措施或幫扶措施的落實，對監(jiān)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)的問題做到早干預(yù)、早幫扶，嚴格實行臺賬銷號制度。

三是要繼續(xù)鞏固拓展保險防貧功能。總結(jié)完善和優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)保險、防貧保險功能，拓展兩項保險在抵御災(zāi)害、抗擊風(fēng)險的能力。農(nóng)業(yè)保險力求覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條各環(huán)節(jié)風(fēng)險點。防貧保險應(yīng)嚴防起付線設(shè)置過高、兌付率及理賠金額過低、保險作用發(fā)揮不充分等問題。

堅持標線，著力鞏固“兩不愁三保障”成果

脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步，但我們不能就此驕傲自滿、松勁歇腳，而應(yīng)乘勢而上、持續(xù)奮斗，著力鞏固“兩不愁三保障”成果，讓低收入農(nóng)村人口在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來、富起來。

一是要持續(xù)抓好“兩業(yè)”提質(zhì)增效保收。進一步加強就業(yè)監(jiān)測服務(wù)，提升就業(yè)技能，穩(wěn)定外出務(wù)工，辦好扶貧車間，用好公益性崗位，推廣以工代賑，促進脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)增收。要在抓好現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)管護運營的基礎(chǔ)上，進一步完善配套政策支持，加大資金投入，持續(xù)幫扶發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，加大消費幫扶力度，讓群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多實實在在的收入。

二是要持續(xù)抓好保障服務(wù)水平的提升。進一步鞏固和完善義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動強化行業(yè)主管部門責任，切實做好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策的銜接和落實工作，并根據(jù)實際情況向“兩類人群”及因病、因災(zāi)、因意外事故等特殊群體予以傾斜，堅決守住脫貧成果。

三是要持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。進一步落實臺賬管理、定期回訪、幫扶聯(lián)系、矛盾化解、關(guān)心關(guān)愛等整套機制，著力完善安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管護，抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，扎實推進“五有”建設(shè)（有組織、有制度、有服務(wù)、有隊伍、有氛圍），確保易地搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

錨定高線，全面推進鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的又一項重大任務(wù)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其深度、廣度和難度均不亞于脫貧攻堅。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，我們可以借鑒脫貧攻堅政策體系、工作體系、制度體系，并不斷加以完善，以更有力的舉措，匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一是要堅持嚴格規(guī)劃引領(lǐng)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，高起點、高標準科學(xué)編制本區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是要因地制宜統(tǒng)籌村莊布局，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等村莊發(fā)展大格局，保障鄉(xiāng)村發(fā)展需求，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。同時要強化鄉(xiāng)村規(guī)劃的剛性約束，特別是農(nóng)村住房建設(shè)，不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃好，而且要塑造特色風(fēng)貌，在此前提下堅持去存量、控增量，若干年后，一個個美麗的村莊就會呈現(xiàn)我們面前。

二是要堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動。要進一步加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力;要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)支持政策和保護制度，最大限度的調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)造性、積極性;要按照“四精”要求，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，注重保護地域傳統(tǒng)特點和鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌;要切實加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新治理方式，提高善治水平。

三是要堅持正向激勵引導(dǎo)。一方面，要進一步激發(fā)農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動力。切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，鼓勵開發(fā)和引進農(nóng)村人力資源，引導(dǎo)推動智力、技術(shù)、管理等各要素下鄉(xiāng)入村;繼續(xù)堅持市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)掛村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包村、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位定點幫扶、選派第一書記和工作隊駐村幫扶工作機制;著力加強村級組織建設(shè)，不斷發(fā)展村級集體經(jīng)濟，全面提升村級組織帶領(lǐng)群眾鞏固拓展脫貧成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的能力。另一方面，要進一步激發(fā)農(nóng)民群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。持續(xù)堅持志智雙扶，深化“三講一評”頌黨恩活動，持續(xù)完善村規(guī)民約，完善“愛心超市”“新時代文明實踐中心”“農(nóng)民理事會”等行之有效活動載體的功能，激勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，勤勞致富，創(chuàng)造美好生活。

作者簡介：彭萬秋，萍鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。

■責任編輯：史慧芳