基于多中心規(guī)劃模式的新城建設(shè)初探

王 冰

廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院（363105）

0 引言

芝加哥大學(xué)著名地理學(xué)家C·D·哈里斯和E·L·厄爾曼提出的多核城市（Multinucleated）理論認(rèn)為，單核心的發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展，將面臨自然淘汰，取而代之的是多中心（Polycentricity）的發(fā)展模式，并且成為現(xiàn)代國際大都市空間格局演變的主導(dǎo)方向，建設(shè)新城則成為大都市發(fā)展多中心的重要選擇[1]。

1 多中心規(guī)劃模式的形成

國內(nèi)外大規(guī)模推進(jìn)城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了城市人口急劇膨脹，城市用地資源嚴(yán)重緊張、資源能源短缺等問題，單核同心圓的空間發(fā)展模式嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展。

1.1 單中心城市規(guī)劃的弊端

在過去相對較長的一段時期，單中心結(jié)構(gòu)成為城市的主要形態(tài)，即每個城市僅一個城市中心，所有的經(jīng)濟和社會活動都圍繞著這個中心蔓延展開,帶來了人口活動和社會經(jīng)濟極端聚集、交通擁堵、環(huán)境污染等一系列城市問題。

1）以市中心為半徑尺度越來越長，形成無序蔓延的趨勢。

2）市中心建設(shè)密度日趨增大，城市中心與邊緣地區(qū)發(fā)展不均衡，中心多次重復(fù)建設(shè)，邊緣卻日趨衰敗，浪費了大量的資金和能源。

3）中心區(qū)建設(shè)高速集合化，導(dǎo)致建筑無限度增高、交通普遍性擁堵，熱島效應(yīng)不斷加劇，城市內(nèi)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

4）歷史文化建筑和街區(qū)成為中心區(qū)破壞性重建過程的犧牲品，城市文脈無法延續(xù)，繼而造成了“千城一面”的無差異規(guī)劃。

城市擴張永無止境，為走出惡性循環(huán)的發(fā)展怪圈，許多大型、特大型城市積極探索進(jìn)而總結(jié)出解決城市生存環(huán)境最現(xiàn)實、最可行的辦法,就是走多中心的發(fā)展道路，尋求一條適合自身發(fā)展的多中心及組團(tuán)式規(guī)劃模式。

1.2 多中心規(guī)劃的基本模式

20世紀(jì)60年代以來，許多國際大城市如東京（如圖1所示）、倫敦、巴黎等采取新城分化原有城市中心，通過“一心”變“多心”的規(guī)劃方式，優(yōu)化城市空間格局，緩解城市發(fā)展矛盾。其“多中心”規(guī)劃模式的基本單元主要有“田”字型、“申”字型、“日”字型、“中”字型和“串”字型，各自的中心形態(tài)、主要特征和發(fā)展趨勢又不盡相同（見表1）。以上若干個單元組合疊加形成了“棋盤城”、“子母城”、“三星城”和“雪花城”等城市的多中心規(guī)劃模式。

表1 多中心城市規(guī)劃的基本模型

圖1 東京（Tokyo）多中心規(guī)劃示意圖

2 新城的發(fā)展特征

關(guān)于“新城”的概念，目前還沒有一個比較統(tǒng)一、完備的論述。不同國家的相關(guān)專業(yè)學(xué)者都從其研究的領(lǐng)域給出了定義。英國《不列顛百科全書》的解釋為:“城市規(guī)劃的一種形式，目的在于重新安排大城市的人口，使大量居民遷移到大城市以外，在那里集中建設(shè)住宅、醫(yī)院、工廠，以及文化、娛樂、購物等中心，組成相對獨立的新社區(qū)[2]。”

查閱我國相關(guān)文獻(xiàn)和著作，普遍比較認(rèn)同的是，位于大城市郊區(qū)，有永久性綠地與大城市相隔離，交通便利、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美，能分擔(dān)大城市中心城區(qū)的居住功能和產(chǎn)業(yè)功能，是具有相對獨立性的城市社區(qū)[3]。”

2.1 物質(zhì)與形態(tài)特征

近些年美國東北部和西部地區(qū)城市在經(jīng)歷城市化、郊區(qū)化和逆城市化過程后，又發(fā)生了人口頻繁遷出中心區(qū)，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)向郊區(qū)蔓延的現(xiàn)象，城市的原有中心區(qū)開始變得空洞，即學(xué)術(shù)界所謂的“內(nèi)城滲透”過程[4]。

在我國，特殊的國情決定了城市的物質(zhì)形態(tài)，因此還沒有明顯的由于新城建設(shè)而導(dǎo)致城市原有中心區(qū)物質(zhì)流失和經(jīng)濟衰退的現(xiàn)象。以廈門市為例，本島面積只有126 km2，島外卻有比島內(nèi)大10倍的陸地面積，島內(nèi)空間狹小一直是廈門經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。近幾年，廈門積極抓住海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的機遇，跳出本島，連接島外，建設(shè)海灣型城市，先后開辟了同安、翔安、集美、海滄4個新城（如圖2所示）。但島內(nèi)中心區(qū)如火車站地區(qū)、中山路地區(qū)、蓮坂地區(qū)、SM城市廣場地區(qū)和廈門大學(xué)周邊卻顯示出了比以往更強大的吸引力。其原因在于公共交通系統(tǒng)、醫(yī)療配套系統(tǒng)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施還沒有到位的情況下，工薪階層則更熱衷于選擇定居老城區(qū)中心地帶。

圖2 廈門城市發(fā)展規(guī)劃示意圖

發(fā)展中國家的現(xiàn)狀決定了城市發(fā)展戰(zhàn)略是新城發(fā)展與舊城更新同時并重，舊城成為國際商務(wù)交流的核心所在。因此，不難猜測，在未來相當(dāng)長的一段時間里，新城發(fā)展與老城繁榮將繼續(xù)共存。

2.2 空間與意識特征

我國新城的建設(shè)通常選址在城市建成區(qū)周邊的村鎮(zhèn)用地，由于地域限制和配套設(shè)施等因素導(dǎo)致新城房價通常低于原有中心區(qū)，低收入和舊城改造的拆遷戶等群體無力回遷主城區(qū)，只好前往新城居住。這個新城居住群體的進(jìn)入帶有一定的被動性；而另一方面，汽車時代的到來為高收入群體提供了便利，新城中開發(fā)相對成熟、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地段成為人們青睞的新居所，由此便成為了新城主動居住群體。北京、上海、深圳、廣州等大都市這種遷移現(xiàn)象比較明顯，并且這種主動性和被動性將長期共存。

藉由這種共存方式便產(chǎn)生了居住空間的分異現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在居住區(qū)的區(qū)位條件、居住環(huán)境、內(nèi)部設(shè)施、人口構(gòu)成、生活方式和價值取向等方面的差異。新城低密度高質(zhì)量的住宅區(qū)多為高收入階層所有，經(jīng)濟適用型住房等中低檔住宅區(qū)則以舊城改造拆遷戶和原土地農(nóng)村戶籍人口住戶為主，新城在居住空間和意識形態(tài)上產(chǎn)生了分化的表征。

3 新城建設(shè)策略

當(dāng)單中心城市發(fā)展到一定規(guī)模后，各種城市弊病尤其是通勤時間過長和交通擁堵問題所帶來的邊際成本的增加會超過聚集效應(yīng)所產(chǎn)生的邊際效益，而這種外部負(fù)效應(yīng)是市場本身難以內(nèi)部消化的，必須依靠政府干預(yù)。因而，通過開辟新城，引導(dǎo)多中心空間結(jié)構(gòu)的形成，緩解大城市問題成為規(guī)劃理想[5]。

3.1 預(yù)留充足的腹地為新城提供發(fā)展空間

新城作為母體城市的一部分，無論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上都應(yīng)與其建立良好的互補關(guān)系，多中心城市結(jié)構(gòu)為人們提供一種理想模型，即“在哪里工作，在哪里生活”，為新城居民提供就業(yè)機會和生活需求，這就要求其具備豐富的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、優(yōu)美的居住環(huán)境、完善的公共設(shè)施等城市中心建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。

要實現(xiàn)對原有城市中心地區(qū)高密度要素的有機疏散，就要使新城在空間上與原有城市保持一定的距離，可以為新城預(yù)留充足腹地以承載相關(guān)的城市功能，如果沒有適當(dāng)?shù)木嚯x作為保障則很難建立相對獨立的城市新中心。

池袋、新宿、涉谷離都心都只有6 km左右的距離，可以承載的腹地相對有限，所以逐漸地融入了原先的都心商務(wù)圈，很大程度上演變成中心城區(qū)同心圓式擴張的一部分[6]。而上海，在其城市建設(shè)的過程中相繼劃定了多個地域或城區(qū)開辟新城，松江、嘉定地域開闊，有大面積的腹地可供新城開發(fā)，其產(chǎn)業(yè)類型又與上海中心城區(qū)呈現(xiàn)互補形式，對緩解上海老城區(qū)就業(yè)壓力，發(fā)揮了較大的作用，是相對比較理想的新城建設(shè)實踐。

3.2 完善區(qū)域交通體系

由于新城與主城之間通常存在一定的空間距離，為使新城中心同樣具有聚集效應(yīng)應(yīng)在新城與主城之間優(yōu)先布置若干公共交通線路，如專用通道、軌道交通、快速交通等，如廈門、廣州等地的BRT（Bus Rapid Transit快速公交）（如圖3所示）的設(shè)置都有效的提高了新舊城區(qū)的通行效率，活化了城市區(qū)域的功能，提升了新城的吸引力，為多中心城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。通過不斷完善的交通體系，建立新城與主城之間的有效聯(lián)系，加強功能形態(tài)的互補，完善城市空間一體化的進(jìn)程，有利于實現(xiàn)多中心可持續(xù)發(fā)展的城市框架，其中獲得的綜合利益必定遠(yuǎn)大于之前的支付成本。

圖3 廈門BRT線路圖

新城中心的建設(shè)也離不開良好的道路網(wǎng)規(guī)劃和多樣的交通方式。新城建設(shè)過程中應(yīng)對道路系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對高強度使用地區(qū)進(jìn)行交通流量測算，實現(xiàn)快速路、主干道、次干道、支路等多元化、網(wǎng)格化、有機化的均衡布局，以此避免主城中心區(qū)因為道路狹窄造成的擁堵，保證新城中心區(qū)的可達(dá)性。

3.3 強化政策保障，優(yōu)化層級關(guān)系

過去以往形成的“攤大餅”式城市空間擴張格局大多是以市場邏輯為導(dǎo)向，其基本表象呈現(xiàn)為年輪狀的“同心圓”模式，內(nèi)部為中心城區(qū)，在相對單純的經(jīng)濟動力驅(qū)使下，形成城市邊際外推式擴張的動態(tài)過程，原有中心區(qū)在土地市場價格不斷攀升的過程中被高利潤的商業(yè)商務(wù)功能所取代，郊區(qū)以其低廉的地價成為居住和產(chǎn)業(yè)外遷的首選，這個自主選擇的過程加速了城市的擴張，一些配套的服務(wù)性設(shè)施和住宅相繼建成。由此，郊區(qū)演變成為原有城市的一部分，成為城市新區(qū)，而其中的工廠和學(xué)校等又被擠到更遠(yuǎn)的新區(qū)邊緣成為新的城市邊緣區(qū)。

與以市場為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式相對應(yīng)的是政府決策型，多中心城市結(jié)構(gòu)正是在一定的政策保證和綜合規(guī)劃下形成的。如紐約的城市發(fā)展史上，僅上世紀(jì)的100年間就曾經(jīng)對區(qū)劃法規(guī)進(jìn)行多次修訂，旨在引導(dǎo)有效的土地開發(fā)和合理的利益的分配并且為了有效抑制城市無序蔓延。

由此可見，有力的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持能為多中心模式下的新城建設(shè)提供良好的軟環(huán)境，而市場運作可以為新城建設(shè)提供資金保障，因此，兩種應(yīng)兼容并舉才能實現(xiàn)高質(zhì)量的規(guī)劃目標(biāo)。①在新城中規(guī)劃新的城市中心，積極建設(shè)高水平、多元化的公共服務(wù)設(shè)施；②配置不同的住宅類型，控制建筑密度，調(diào)整分區(qū)政策；③加大投資力度，保證政策扶持，建立復(fù)合式經(jīng)濟投資環(huán)境以多方面吸引外部有效資金的注入；④制定合理的新城開發(fā)強度和建設(shè)周期，避免“急功近利”“一蹴而就”的快餐模式，并應(yīng)盡可能保持原有的生態(tài)環(huán)境；⑤編制具有針對性的公共交通運輸法律法規(guī)作為新舊城區(qū)的連通保障。

3.4 開發(fā)高新技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)新城建設(shè)

新城建設(shè)中的母體城市大多為區(qū)域的中心城市，承擔(dān)著政治、經(jīng)濟或文化中心的功能，而這樣的母體城市周邊往往建設(shè)有多個新城。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，以工業(yè)生產(chǎn)為主要功能的城市格局已悄然發(fā)生了改變，工業(yè)用地優(yōu)先增長的特征也逐漸弱化，加之第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，使城市的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著一場由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化的變革，城市由制造中心轉(zhuǎn)化為科技中心，新城的開辟和建設(shè)為高科技園區(qū)提供了新的孵化基地和產(chǎn)業(yè)空間。同時，合理利用通信技術(shù)也大幅提高了新城與母體城市、新城與新城之間要素的流動效率。

關(guān)注城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在規(guī)劃建設(shè)時要突出各個新城鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，使“多中心”中的主副中心產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)互補關(guān)系，在新城與主城、新城與新城之間建立順暢的物流產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)新城有序發(fā)展。

3.5 平衡就業(yè)、居住關(guān)系，提供可持續(xù)的發(fā)展基質(zhì)

鑒于只有就業(yè)與居住中心平衡的多中心結(jié)構(gòu)才具有節(jié)省通勤時間和距離的潛力，在新城建設(shè)時不僅要考慮就業(yè)用地和居住用地的平衡，而且要對住宅的類型和工作崗位的類型進(jìn)行統(tǒng)籌平衡[7]，主要是以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機遇吸引外來人口，以穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)保障新城的建設(shè)發(fā)展。

多中心為基礎(chǔ)的新城建設(shè)可實現(xiàn)吸引中心城區(qū)部分要素向外遷移，在一定程度上抑制中心城區(qū)的無序擴張，使其邊緣部分得到適當(dāng)收縮的作用[8]。從國內(nèi)外的建設(shè)經(jīng)驗上得出，與同心圓式城市發(fā)展模式相比，以快速交通道路為軸線的“多中心”更適合我國大型和特大型城市空間發(fā)展的需要，更容易實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。

近年來，北京不斷反思圈層式城市規(guī)劃的弊端，提出了“兩軸、兩帶、多中心”的未來城市空間布局。即建立“東部發(fā)展帶”和“西部生態(tài)帶”前者為新時期北京人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供腹地，后者為改善城市居住環(huán)境奠定基礎(chǔ)，以東西兩帶為依托建設(shè)如雄安新區(qū)等若干新城，“去非首都功能”分散北京主城區(qū)功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。于此同時，上海在新一輪的總體規(guī)劃中也提出建立滬寧杭發(fā)展軸，在軸線上大力建設(shè)新城，并以擴展軸間的基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和森林綠地作為綠楔完善城市生態(tài)功能，從而抑制圈層發(fā)展過程中中心城市連續(xù)擴展產(chǎn)生的無序蔓延現(xiàn)象。

4 小結(jié)

新城是特大型城市的有機組成部分，其與中心城區(qū)共同構(gòu)成了現(xiàn)代“城市”，“多中心”發(fā)展策略為未來城市和區(qū)域的發(fā)展提供了新思路，而新城理論和建設(shè)實踐又是一個動態(tài)過程，從最初的“田園城市”到為解決大型和特大型城市而建立的新城，不難看出這是人類對于城市建設(shè)觀念不斷變化的過程。將多中心理念付諸于現(xiàn)代城市新城建設(shè)還需要進(jìn)一步的努力，文章只是根據(jù)已有的中西方發(fā)展經(jīng)驗對解決城市問題、開拓多中心城市格局背景下的新城建設(shè)進(jìn)行了初步探討，以期為未來城市規(guī)劃和發(fā)展提供參考。