建筑垃圾的減量與回收利用

王舒鶴

華北電力大學水利與水電工程學院（102206）

0 前言

建筑垃圾是指個人及建設施工單位對各類建筑物、構筑物等進行鋪設、建設或拆除過程中所殘留下來的棄土、棄料、渣土、淤泥及其他廢棄物。

隨著我國城市化進程迅猛發展，建筑行業跳躍式發展，堆積成山的建筑垃圾隨之而來，成為了亟待解決的難題。建筑垃圾的處理方法主要生產減量和回收利用。首先據EPS數據平臺可知，如今平均每萬平方米所產生的建筑垃圾就達550 t，2020年我國建筑垃圾總量達到30.39億t[1]。2020年底建筑垃圾減量化工作初步進行，到2025年底實現新建建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300 t,裝配式建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于200 t目標[2]。截至2020年我國建筑垃圾回收再利用率不到10%，遠低于歐美的90%及日韓的95%[3]。因此，資源化利用存在著巨大的發展空間及潛在價值，值得相關部門及企業去研究和開發。

1 建筑垃圾的構成

按照來源分類,建筑垃圾可分為土地開挖、道路開挖、舊建筑物拆除、建筑施工和建材生產垃圾五類,主要由渣土、碎石塊、廢砂漿、磚瓦碎塊、混凝土塊、瀝青塊、廢塑料、廢金屬料、廢竹木等組成[4]。現對成都某個建筑工程項目實地考察，對該項目建筑垃圾組成比例情況進行了調研，查閱項目垃圾處理記錄，綜合整理后得到表1。

表1 某建筑工程項目垃圾組成比例情況

不同的建筑工程項目，建筑垃圾的組成不同，但占比最大的一般都是混凝土與砂漿。所以建筑垃圾的構成大體上有相似之處。

2 建筑垃圾管理現狀

建筑垃圾組成比較復雜，無法采用標準統一的處理方式。目前，我國建筑垃圾的處理方法包括:填埋、亂扔亂堆處理、建筑垃圾再利用、制磚、制干粉砂漿等，建筑垃圾的利用率還很低[5]。填埋、亂扔亂堆的野蠻處理方式，嚴重影響了人們正常生活秩序。甚至存在某些建筑工程的棄土棄料等垃圾直接填埋，包括石膏、油漆等可能產生有毒物質的材料，也只是進行粗略的處理。垃圾站中對建筑垃圾回收的比例非常少，如只是對一些金屬、塑料之類的材料進行回收。

隨著我國對建筑垃圾問題的重視，大量的垃圾處理設備出現，包括顎式破碎機、液壓圓錐式破碎機、反擊式破碎機等，對建筑垃圾進行磨碎處理，再利用不同的粒徑進行產品加工或使用，如可以加工制磚、制砂漿等。在解決建筑垃圾的道路上還有很遠的路要走。

3 建筑垃圾問題存在現狀

3.1 建筑材料的使用

3.1.1 施工現場存在隨意堆放材料的現象

隨意堆放材料會間接地降低材料質量。據調研，在建筑施工過程中，大多企業都是露天堆放或對于建筑材料的儲存未進行細致的分類。

3.1.2 工程余料浪費問題突出

在施工過程中，剩余的材料中質量狀況較好、較完整的，可以通過二手平臺的交易將其賣出。但是經過使用、隨意堆放后的剩余材料大多質量不過關，成為了廢料，造成了浪費。

3.1.3 缺乏專業的材料及生產技術管理人員

施工人員素質良莠不齊，對材料的使用僅憑經驗，用量不規范，造成廢料大量產生。

3.2 建筑垃圾的回收利用

3.2.1 回收企業規模小、數量少

回收企業分布分散，回收的廢料又各不相同，建筑企業在清理垃圾時往往難以找到合適的企業將其回收。又由于回收企業規模小，對于大量垃圾的回收也是無能為力。規模小的企業其垃圾處理能力較弱，即使建筑垃圾得到回收，但垃圾的轉化率低，遠遠無法達到利用的標準。

3.2.2 建筑垃圾回收企業獲取原料難

回收企業的原料就是垃圾，但是垃圾從何而來是一個巨大問題。大多建筑企業還未具有環保意識，為了節省時間、人力、物力，只是將垃圾倒入填埋場，或者將沒用完的材料賣出，不會主動聯系回收企業將垃圾回收。

3.2.3 回收企業增值稅進項抵扣不足、稅負較重

賦稅作為企業的一項成本開支也是企業需要重點考慮的。稅負較重勢必會打擊回收企業的積極性，從而影響回收行業的良性發展。

3.3 立法、行政、司法

3.3.1 立法方面

建筑垃圾處理無法可依，規定模糊。目前關于建筑垃圾的處理雖然有相關的法律法規，但是多是從宏觀層面，并未對建筑垃圾的資源化處理提出針對性的規定。如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等只說明工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的固體廢物，而回收分類和處理辦法較為模糊，導致了建筑垃圾的堆放、回收和填埋等都無法可依。

3.3.2 政策方面

大多城市回收產業鏈條不完善，沒有相關政策予以促進。企業僅對建筑垃圾中金屬、木材等高價值的廢棄物進行了回收，剩下的一般作填埋處理。在此種情況下，更沒有精加工一說。即使理論上有多種方法將垃圾變廢為寶，但是由于成本、技術等多種原因無法大量加工。

3.3.3 立法與政策方面

主動購買綠色材料的企業較少，我國缺少補貼與優惠政策。對于綠色建材的使用，我國尚缺少相關的補貼與稅收優惠政策。對于購買回收率高、環保的建材企業進行適當的補貼可以減少企業的建造成本，從而使施工企業主動購買綠色材料。

4 建筑垃圾問題存在的原因

4.1 建筑材料的使用不科學

4.1.1 隨意堆放材料

施工現場存在隨意堆放材料的現象，原因就是施工場地一般沒有專門庫房將建筑材料進行妥善存放。即使有的企業將建材存放于庫房中，也沒有根據材料的屬性，分門別類地進行存放，造成材料的損壞。

4.1.2 管理機制不健全

工程余料浪費問題突出，其原因之一就是施工現場材料成本管理機制不完善。整個施工流程缺少智能化信息監控系統，從而缺少對建材合理使用的規劃。項目中并沒有一個完整的信息管理系統來實現對材料信息核查的實時控制管理，以確保工程材料賬目的合理性；材料的出入量不清楚，甚至可能造成重復購買材料的情況。

4.1.3施工人員技術水平不高

建筑過程中的材料用量不規范，缺乏專業的材料管理及生產技術人員，其重要原因就是建筑企業為節省成本而控制支出，很少考慮到請專業人員對建筑材料的合理使用作出詳盡的規劃。施工人員技術水平不高，使建筑材料無法得到規范使用，間接地加大了各種材料能耗。

4.2 建筑垃圾難以回收利用

回收企業規模小、數量少，其原因就是回收企業經濟效益低，生存面臨挑戰。我國采用的回收利用機器多為國外進口，這大大增加了經濟成本。一般投資一個普通的回收再利用廠需要上億元。以成都市為例，大致投資情況見表2。建筑垃圾再生產品與天然建材相比并沒有競爭力，相關企業和公眾對再生產品的接受度不高，在生產品價格上優勢不大。建筑垃圾回收利用企業由于技術的限制對廢棄物如石料類利用水平低，相較于其他企業經濟效益偏低。

表2 建筑垃圾回收再利用廠投資情況

建筑垃圾回收企業獲取原料難，其原因就是缺少原料獲取的渠道和平臺。由于沒有建立一個開放的信息共享平臺，大多數的建筑垃圾回收企業與建筑垃圾產生企業之間不能及時地互相獲取信息。由于成本原因，大多數建筑垃圾產生企業不會主動考慮垃圾再回收利用的問題，所以只能由建筑垃圾回收企業單方面的主動去尋找原料。

回收企業增值稅進項抵扣不足、稅負較重，其中原因之一就是回收業務中收購方多為社會人員。由于回收企業原料難以獲取，回收企業有時會采用聘請收購人員協助回收的方式。但是收購人員不屬于企業員工，多為社會人員，導致回收企業很難從收購方取得增值稅專用發票，企業增值稅進項抵扣不足、稅負較重。

4.3 立法、行政、司法

在立法方面，建筑垃圾處理無法可依。根據我國的環境保護規劃，我國雖然近幾年加大了環境保護的力度，對高污染、高排放的企業進行改革與整頓，但是對于已產生的垃圾重視程度不夠。

在政策方面，回收產業鏈不完整，因為政府重視程度不夠，企業積極性弱。建筑垃圾資源化利用率與當地經濟發展和政府的重視程度密切相關，多數城市回收產業鏈條的不完整與政府對這方面不重視有很大關系，打擊了企業的積極性。

在立法和政策方面，主動購買綠色材料的企業少，我國缺少補貼與優惠。雖然我國《財政法》《稅法》《金融調控法》等都規定了國家對產業予以稅收、金融等方面的優惠以刺激其發展。但是由于技術等原因，綠色建材比普通建材的成本較高，加之政策與立法上沒有一定的扶持措施，使得企業購買綠色產品的積極性減少。

5 建筑垃圾減量與回收利用方案

5.1 建筑材料的使用

要想控制建筑材料的使用，就要注重施工中的材料管理方式。

1）在管理方面，施工企業可采用智能化電子信息系統，對整個施工過程進行實時監控。傳統的管理方式已無法滿足當前企業管理需求，智能化材料管理系統應具備足夠的功能以保證材料入庫、出庫等情況的全程記錄，以報表等形式使企業管理人員掌握到詳細的信息，并且隨著施工需求的變化不斷完善材料管理信息系統。

2）在人員方面，施工企業應招攬和培訓專業的生產技術人員，聘請技術指導專家。在施工中，很多施工人員學歷不高，采用的技術也較傳統，需要指導專家傳授專業的技術手段、合理的用料配置等，以便極大地減少建筑材料的浪費，從源頭上減少建筑垃圾的產生。

為此，提出以下管理流程，如圖1所示。

圖1 建筑工地管理流程圖

原料購入后應進行建材質量用量檢驗，并根據施工進度做好供貨周期的預算。注重進入施工現場材料性能可靠性的綜合評估，可以避免增加工程返工成本和因返工造成的材料浪費。每次的供貨量應當與倉庫存放量和施工需求量相匹配。如果供應量大于倉庫存放量，可能會造成建筑材料的亂堆亂放，對材料性質造成損害，增加耗材，還會有偷料的情況發生，增加施工成本。

對不同型號的材料設置好清楚的標識，同時根據不同的性質分類存放，并在每個倉庫配備相應的倉庫管理員。在一個項目中會用到各種各樣的材料，就算是同一種材料也會存在不同的規格，如鋼管就有口徑幾毫米到幾十毫米的幾十個品種，不能混用、錯用。如果混用、錯用不僅存在建筑安全問題，而且返工時會造成大量材料的浪費。另外，建筑材料對于存放場地通常會有一定的要求，如鋼材不應該存放在潮濕的場地。因為在潮濕的環境下鋼材很容易生銹，降低使用壽命。

使用建材應采用限額發放的方式。采取限額發放對建筑工程項目材料進行必要的控制管理，有利于提高材料的利用效率。施工企業應結合具體的施工生產任務，設定材料消耗定額，對不同施工階段材料領取數量進行嚴格地控制，超過定額（另經批準除外）不予發放。對于所需的用量也應當由負責人申請，填寫用量、日期等必要信息，這些信息應當被記入電子信息系統，對各部門開放，以隨時監控建材出入庫用量，防止建材浪費。

可進行每月驗收和每個施工階段的驗收。每次的驗收工作都應對材料用量、材料余量等方面進行考量。對于用料過多的情況進行反思，如果是管理方面的問題，就應加強管理，如是工藝方面的問題，則應聘請相應的專家進行技術指導，改進工藝，減少耗材。

每日或每個施工階段對于沒有用完的原料應送回庫房妥善保存。倉庫管理員應核算送回的原料數額。在項目結束后，企業應派人將產生的建筑垃圾進行粗略分揀，挑選出企業自己可回收利用材料，盡量減少送往回收處理廠的垃圾總量。

5.2 建筑垃圾的回收利用

本次調研提出了建筑垃圾新的分類方法并匯總了再利用方式（如圖2所示）。

圖2 垃圾分類及再利用

從回收利用產業鏈的各環節方面在技術、人才、經濟支持方面展開論述，提出建議（如圖3所示）。

圖3 建筑垃圾資源化過程

5.2.1 回收利用產業鏈

5.2.1.1 建立建筑企業和回收處理廠之間的大型建筑垃圾交易平臺

由于沒有建立完善開放的信息共享平臺，大多數中小型建筑垃圾回收企業與建筑垃圾產生企業之間信息不能實時共享?，F在“58同城”“阿里巴巴”等網站已經形成了建筑垃圾交易平臺的雛形，人們可以在此基礎上建立交易機制，完善商家信譽，保障交易種類更全面的建筑垃圾交易平臺。

5.2.1.2 鉆研建筑垃圾回收核心技術

目前我國對建筑垃圾的處理方式還較為落后，因此有很多企業和技術人員開始對建筑垃圾回收技術進行分析研究。如孫金坤等從提高破碎率、優化篩分過程、提高骨料強度和減弱揚塵4個方面對傳統工藝進行了改良和完善。新型工藝采取多級篩選、多環節除塵、骨料整形和強化工藝。韓森等設計了一種建筑垃圾黏土磚混凝土分離設備。采用該設備，混凝土與黏土磚的分離率可達91%，生產率可達3.84 t/h。

5.2.1.3 加工利用廠可加強再生材料的研發與利用

我國建筑垃圾加工企業可以主動著手研發建筑垃圾回收的核心技術，利用太陽能、生物處理等方式充分回收垃圾資源。如美國巴克爾大學對纖維增強穩定路面基層料的彎曲疲勞性能進行了研究，其研究的再生基層材料的疲勞強度和耐久性滿足相關要求，可以用于高等級公路的穩定基層料當中。

5.2.2 技術、人才與經濟支持

政府可聯合部分高校或科研部門，培養技術人才，通過出國學習先進技術，研究國外先進機器等方法攻克技術難關，爭取實現機器國產化，降低投資成本。并且在技術研發和垃圾處理上安排經濟支持，利用加強輔導培訓、打造創業平臺、創新土地供應、加強就業保障等方式促進回收企業可持續發展。

5.3 立法、行政、司法支持

建筑垃圾的減量、回收利用在宏觀層面上缺少支持。如圖4所示，可以從國家的立法、行政、司法方面提出對策。

圖4 立法、行政與司法支持綱要

5.3.1 立法

5.3.1.1 宏觀調控法

在財政法方面，財政法的調整手段通常有經濟和法律兩方面。可以通過政府采購、轉移支付等方式進行調節。如在政府采購過程中可以多利用建筑垃圾再生產品，在市政工程進行招標投標時鼓勵各企業采用綠色建材或建筑垃圾制成的性能可靠的再生產品。同時，政府可運用轉移支付手段對建筑垃圾回收利用產業提供專項資金，對該產業進行扶持。

在稅法方面，對于建筑垃圾回收利用產業可以采用稅收優惠的方式。如可以對廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，對銷售再生資源的一般納稅人所繳納的增值稅實行先征后退政策等，緩解稅負過重的問題。

在金融調控法方面，利用貨幣政策等措施，下調回收利用建廠的貸款利率，解決相關企業建廠難等問題。

5.3.1.2 市場經濟法

建筑材料不僅應由《中華人民共和國產品質量法》予以規范，也應由《中華人民共和國建筑法》予以規范。對于用建筑垃圾制成的再生材料是否屬于《中華人民共和國產品質量法》中的產品或屬于《中華人民共和國建筑法》中的建筑材料，還尚不知曉，立法存在空白之處。

5.3.1.3 環境保護法

《中華人民共和國清潔生產促進法》對清潔生產的推行、清潔生產的實施、相應的鼓勵措施、法律責任進行了規定。但是這部法律對于清潔生產的要求、清潔生產的具體措施的規定并不具體，且并不針對建筑行業，所以在具體落實方面存在問題?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》等只說明工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的固體廢物，并按照環境衛生行政主管部門的規定進行利用或者處置，回收分類和處理辦法較為模糊。

5.3.2 行政

5.3.2.1 政策

國家、地方政府各項政策可在上述法律的指導下進行，以法律為原則出臺更具體的、更緊跟時事的措施。

5.3.2.2 監管

可將監管分為使用、回收、利用三個環節。監管可以從建筑材料的使用、建筑垃圾的回收、建筑垃圾的利用三方面進行政策控制，控制方式包括跟蹤調查、實時檢測評定和抽查檢驗。

5.3.2.3 將建筑垃圾資源化利用情況納入政府官員政績評比

一些地區，有關部門領導只看重短期利益，缺乏長遠的目光，只追求所謂的“政績”的好看，而忽視建筑垃圾回收利用產生的長遠經濟效益和環境效益。所以，可以將建筑垃圾資源化利用情況納入政績評價體系中，并提高占比，使當地官員提高重視度，積極建立產業鏈條，完成“一市至少一鏈”的基本要求。

5.3.3 司法

對于建筑垃圾再生產品的質量問題，購買者可運用法律武器，尋求司法救濟手段，保護自身利益。對于建筑垃圾污染環境等公益訴訟，有關環境保護的公益組織應該積極承擔起責任，通過法律途徑讓污染環境的企業進行賠償，從而促進整個建筑行業的綠色發展和回收產業的規范運行。

6 結語

根據上述研究分析，雖然我國在建筑材料的使用和建筑垃圾的回收利用過程中仍存在浪費率高、法律法規及政策不完善、監管工作不到位、回收利用企業處境艱難等情況，但其潛在的巨大經濟和環境效益同樣是建筑行業可持續發展的推動力量。人們應主動踐行節能減排觀念，早日建成資源節約型、環境友好型社會。