淺析山東省縣域經濟發展過程中的問題與對策

許寧

從第十六次全國人民代表大會開始，黨提出了發展縣域經濟的重大決策，同時這也是能夠將科學觀發展觀落到實處，推動城鄉和縣域發展的重要決策，能夠全面推動小康社會的發展，構建和諧社會。要想推動欠發達地區的經濟發展，發展縣域經濟是必不可少的環節，同時也是能夠有效解決新農村建設、促進城鄉統籌和三農問題的重要決策。要想推動山東省經濟的發展，解決好縣域經濟問題意義重大。

山東省的經濟發展從2020年以來一直形勢嚴峻，山東省一直在貫徹黨的十九大全會精神，并且在山東省政府的領導下，以新的發展政策作為引導，以穩中求進作為發展，理念，奠定縣域經濟發展的基礎，推動山東省經濟的發展。

一、縣域經濟概括

縣域經濟不僅是國家政策的主要操作平臺，同時也是推動國民經濟在發展的關鍵環節。截止到目前為止，根據我國縣域經濟基本競爭力評價統計中心可以得知，我國各地區的縣級行政區總共有2860個，總體縣域人口高達9.16億。占全國人口總數量的70.9%。而我國的縣域國土面積占全國總面積的94%，有874萬平方千米。與全國GDP總值相比，全國縣域經濟的GDP值占有全國總產值的一半以上。黨在第十八屆五中全會中曾經提到過，促進縣域經濟發展，發展特色縣域經濟。因此，加快研究促進縣域經濟發展的策略，并且彌補在發展過程中存在的不足，是當前省級部門應該重點關注的問題。

二、山東省縣域經濟的發展現狀

在山東省內包括91個縣級城市，占全國總縣市數量的3.2%。人口數量達到了6546.2萬人次，山東省縣域人口數量占全國縣域人口數量的7%，到2020年，山東省經濟的GDP已經達到了73129億元，比2019上升3.6%。從規模上可以看出，與全國縣域地區的經濟發展水平相比，我省的縣域經濟發展水平要高許多。根據相關數據表明，我省縣域地區的人口總量、GDP總值和財政收入分別位列全國基本競爭力排行榜當中的第五位、第三位和第五位，與江蘇省并列全國百強縣的第二位。山東省有七個百強縣的前30名，這就說明了山東省的自身競爭力和經濟發展水平一直處于國家的前列，但是山東省的單項競爭力水平還有所不足，與其他城市相比差距較大。縣域經濟的發展速度依舊要低于山東省全省的經濟發展速度，與全省的GDP生產總值相比，縣域經濟要低0.7%。由此可以看出，雖然山東縣域的人口、地域面積和行政區劃分在山東省內占有主要地位，而縣域經濟的發展水平依舊要低于山東省總體的經濟發展水平。

三、山東省縣域經濟在發展過程中存在的問題

（一）經濟產業結構不合理，產業調整滯后

山東省的主要產業類型是第三產業，因此在發展縣域經濟的過程中，第三產業具有重要的地位，主要以發展第三產業經濟為主，但是產生的效益卻不高。第二產業的發展優勢難以突破，山東省縣域經濟區域內的資源型加工企業規模較小、能力弱;山東省內缺少現代科技產業，在發展第三產業的過程中，雖然有很多高科技產業在飛速的發展，但是企業的總體規模相對較小，起步發展時間較晚，不能支撐縣域經濟的發展。到目前為止，山東省縣域經濟的農業和非農業產業結構增加值比重為20.6：79.4，正處于工業化發展中階段，然而，與江蘇省相比，非農業企業的占有比重要低3.7，因此有明顯的經濟差距。

（二）經濟發展水平低，而且有不平衡性

目前為止，從經濟收入和財政收入兩方面來看，山東省縣域經濟總體落后于江浙地區。山東省的GDP總量要相對較高，但是人均值相對較低。除此之外，山東省縣域經濟與江浙省縣域經濟相比，收益相對較少，目前為止，山東省縣域地區的個人平均收入大約保持在325元，與江浙地區人均收入相比，相差200～300元。山東省擁有眾多的縣域地區，各地區縣域經濟存在著較大的經濟差異，山東省發展較為迅速的縣域經濟主要位于東部地區，而西部地區大多數為發展滯后的縣域地區，山東地區在2020年全國百強縣中占有10個，其中大多集中在山東東部地區，少數分布在中西部地區。由此可以看出，經濟發展不平衡是山東省縣域經濟發展的主要特征，因此使縣域經濟的發展受到了嚴重的抑制。

（三）經濟自主增長乏力

到目前為止，山東省縣域經濟的主要發展產業就是第三產業，近年來，我省縣域服務業取得長足發展，規模和質量同步提升，為保持經濟平穩發展發揮了重要作用。但總體上看，服務業仍是我省縣域經濟發展的“短板”。傳統服務業占服務業的比重太高，存在結構層次不優、信息化程度不夠高、市場主體競爭力不強、對外開放程度較低等問題。在工業產業的發展方面存在著不足，在全省經濟發展當中，沒有突出工業產業的地位，而且在發展縣域經濟的過程中，開展的工業企業大多為傳統工業，大多為粗加工產業，而少有精加工產品，導致經濟在發展過程中存在著潛在性的危機，很難調整工業結構。傳統工業的缺點還在于，雖然生產了較多的大眾化產品，然而卻難以生產出品牌產品，沒有較高的市場活力和競爭性，山東省縣域地區的重復建設也使產品的優勢難以持久。在山東省縣域地區發展的工業經濟大多都處于落后狀態，山東省內的國有經濟大多數都已破產倒閉，民營經濟依舊處于發展初期階段，沒有辦法對農業產業化進行有效的支持。

四、發展山東省縣域經濟的主要措施

（一）以特色經濟為發展縣域經濟的主要方向

要想促進山東省縣域經濟的發展，首先就應該發揮特色經濟的優勢，克服在發展過程中存在的劣勢，根據當地優勢產業來形成具有當地特色的產業結構，提高山東省縣域經濟的核心競爭力。山東省地域面積較大，而且氣候、地形地貌也存在著多樣性，因此可以為發展特色經濟提供有效的條件。在市場經濟發展的推動下，山東省縣域可以依托山東省獨特的地域地形條件，形成具有各地區特色的經濟發展模式，以“一鄉一業，一村一品”作為主要發展格局，這樣可以把潛在的資源轉化為山東省縣域的發展優勢，從而有效地促進縣域經濟的跨越式發展。

通過實踐也可以表明，縣域經濟發展的主要方向是以發展特色經濟為主的產業，形成自身的發展優勢，提高在市場經濟當中的核心競爭力，這樣才能促進縣域經濟的進一步發展。打造特色縣域經濟，主要就是將當地的優勢充分的發揮出來，培養出有當地特色的產業經濟，將各地區的產業優勢發揮出來，打開內外市場，創造具有當地特色的知名產品，并且能夠將其發展為個縣域地區的支柱產業，帶動周圍縣域一同發展。只要在縣域內部發展出一兩個具有特色優勢的產業，那么才能夠使縣域產業結構更加合理，加快山東省縣域經濟的快速發展，因此，山東省縣域地區的主要經濟發展方向，就是應該發展具有區域特色的經濟模式和強勢企業。