新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

趙穎

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位體制也處在不斷變革之中，給財(cái)務(wù)管理工作提出了全新的要求，這一背景下，新預(yù)算法出現(xiàn)了。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)用新預(yù)算法具有十分重要的作用，能夠提高預(yù)算管理的全面性和資金使用效率，助力廉政建設(shè)，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和有序化。因此，行政事業(yè)單位必須要從實(shí)際情況出發(fā)，從思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，注重財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)，充分發(fā)揮新預(yù)算法的作用，改善財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。文章主要分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，新預(yù)算法的具體影響。

傳統(tǒng)預(yù)算體系下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)用的是舊預(yù)算法，工作形式化嚴(yán)重，出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算不相符合的情況，預(yù)算制度的作用沒能充分發(fā)揮出來，單位資金使用效率偏低，嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)資金流失等情況。隨著新預(yù)算法的頒布與施行，行政事業(yè)單位預(yù)算水平獲得了極大的提高，單位預(yù)算變得更加明確和公開，財(cái)務(wù)管理工作也能順利推進(jìn)，促進(jìn)國(guó)家資金安全，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可知，分析新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響具有重要意義。

一、新預(yù)算法概念

對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作來說，新預(yù)算法是重要保障，同時(shí)新預(yù)算法也是相關(guān)工作人員做出決策的主要依據(jù)。新舊預(yù)算方法在整體內(nèi)容與執(zhí)行的過程上都有很大的區(qū)別，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也有著不一樣的影響。與舊預(yù)算法不同，新預(yù)算法在預(yù)算體系與機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了拓展和升級(jí)，如出現(xiàn)了公式預(yù)算等，預(yù)算體系也更加完整，這都是傳統(tǒng)預(yù)算方法所欠缺的。不但如此，新預(yù)算法還有一個(gè)重要的特征，就是透明原則，對(duì)財(cái)務(wù)公開方面也提出了更高的要求，能夠讓每個(gè)項(xiàng)目的流程以更加清晰的方式展現(xiàn)出來。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制沒有做好，缺乏完善的會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)工作開展無序化嚴(yán)重，其中會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度。財(cái)產(chǎn)清查制度等沒有得到深度落實(shí)。同時(shí)，單位內(nèi)部也沒有制定科學(xué)的監(jiān)督制度，影響相關(guān)工作的順利開展。

（二）預(yù)算執(zhí)行約束力不足

首先，很多單位沒有嚴(yán)格控制資金的使用，出現(xiàn)很多超支浪費(fèi)現(xiàn)象;其次，項(xiàng)目資金管理工作中，沒有對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行清晰地界定，有的時(shí)候會(huì)用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本經(jīng)費(fèi)和日常支出，專款專用沒能實(shí)現(xiàn);最后，有些行政事業(yè)單位在資金使用過程中，忽視了經(jīng)濟(jì)效益，只注重?fù)芸睿鲆暳斯芾恚瑢?shí)際效果并不明顯，項(xiàng)目資金的使用也缺乏有效的監(jiān)督，影響財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)。

（三）固定資產(chǎn)使用中管理不足

第一，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的需要通過財(cái)政直接支付的固定資產(chǎn)，有些單位會(huì)采用自行購(gòu)買的方式，沒有通過政府采購(gòu);第二，行政事業(yè)單位管理意識(shí)相對(duì)薄弱，使用固定資產(chǎn)時(shí)更是缺乏有效管理;第三，很多行政事業(yè)單位對(duì)已購(gòu)買的固定資產(chǎn)管理也不到位，長(zhǎng)時(shí)間不開展資產(chǎn)盤查工作，對(duì)于固定資產(chǎn)的處置也不規(guī)范，出現(xiàn)了資產(chǎn)去向不明的情況，賬目與實(shí)際情況不相符合，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、新預(yù)算法對(duì)財(cái)政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）突出預(yù)算管理的地位

國(guó)家財(cái)政部門明確規(guī)定，行政事業(yè)單位的財(cái)政收入和財(cái)政支出都要?dú)w入到預(yù)算之中，預(yù)算之外的資金需要全部取消，隨著預(yù)算體系改革的不斷發(fā)展，新預(yù)算法重申了這一規(guī)定，既與國(guó)家財(cái)政部門的發(fā)展相符合，同時(shí)還會(huì)構(gòu)建更加具有特色的預(yù)算體系。一般情況下，公共預(yù)算由社保基金預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算等要素組成，實(shí)施新預(yù)算法后，有關(guān)部門對(duì)于舊預(yù)算法會(huì)有更加全面的認(rèn)識(shí)，了解不同預(yù)算方法之間的聯(lián)系，受到新預(yù)算法的影響，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算會(huì)更加合理，能夠從實(shí)際情況出發(fā)完善預(yù)算編制，擺脫傳統(tǒng)預(yù)算出現(xiàn)的各類問題。在這個(gè)過程中，各個(gè)部門之間只有相互協(xié)作、共同配合、把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，才能讓預(yù)算管理的地位更加突出。

（二）促進(jìn)單位經(jīng)費(fèi)的合理使用

當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)家財(cái)政管理也處在不斷改革之中，且取得了良好的成果。新預(yù)算法實(shí)施之前，行政事業(yè)單位預(yù)算的劃分是根據(jù)稅收來完成的，這種方式效果明顯，而后在此基礎(chǔ)上又建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，很大程度上縮小了地方之間的財(cái)力差距，促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，新預(yù)算法也正式出現(xiàn)，市場(chǎng)環(huán)境也實(shí)現(xiàn)了較大改善。其中新預(yù)算法有如下規(guī)定：擁有上下級(jí)關(guān)系的行政事業(yè)單位組織開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，承擔(dān)著同樣的責(zé)任，在編制預(yù)算的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通，靈活地做出臨時(shí)調(diào)整。無論是在資金轉(zhuǎn)移方面還是在資金分配上，新預(yù)算法都更加透明，支付結(jié)構(gòu)也更為科學(xué)，防止資金下發(fā)時(shí)“灰色地帶”的出現(xiàn)，從源頭上杜絕貪污腐敗的出現(xiàn)。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)用新預(yù)算法能夠提升自身經(jīng)費(fèi)管理效率，促進(jìn)資金使用的合理化。

（三）促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的公開化

對(duì)于新預(yù)算法來說，其中很多內(nèi)容都與財(cái)政公開相關(guān)，要求各個(gè)部門注重對(duì)資金使用狀況的管理及監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，同時(shí)給行政事業(yè)單位也提出了全新的要求，單位必須要公開資金的使用狀況，詳細(xì)記錄每一筆收入和每一筆支出，并給出合理的解釋。這一要求下，行政事業(yè)單位使用經(jīng)費(fèi)時(shí)更具有合理性，有關(guān)工作人員也能準(zhǔn)確了解資金的來源和主要去向，為財(cái)務(wù)管理水平的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)資金使用的透明化。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾也越來越關(guān)心國(guó)家財(cái)政資金的使用，新預(yù)算法的出現(xiàn)能夠最大限度避免挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生，為打造廉潔政府助力。值得注意的是，在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，不但需要人民群眾的廣泛參與，同時(shí)更要注重內(nèi)部改革，把工作重點(diǎn)放到債務(wù)問題上，不斷強(qiáng)化債務(wù)處理方法，這一點(diǎn)在新預(yù)算法上有明確規(guī)定，其中說明行政事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)時(shí)，需要總結(jié)分析目前預(yù)算收入和支出情況，努力促進(jìn)收支平衡，不斷提高資金的使用效率。

（四）助力財(cái)務(wù)管理效率的提高

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要依據(jù)新預(yù)算法制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)，然后從單位的實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的長(zhǎng)期規(guī)劃，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化。也就是說，行政事業(yè)單位只有規(guī)范好財(cái)務(wù)管理工作，才能永遠(yuǎn)處在正確的發(fā)展軌道上，才能實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效規(guī)避財(cái)務(wù)管理中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。值得注意的是，對(duì)于國(guó)家財(cái)政直接撥款的事業(yè)單位來說，在編制預(yù)算的時(shí)候，需要嚴(yán)格按著國(guó)家相關(guān)法律來執(zhí)行，最大限度提高預(yù)算工作的合理性。