新《政府會計制度》下事業單位財務風險及防范措施的思考

段吉平

財務管理是企業管理工作中的重要組成部分，良好的財務管理能夠有效規避企業財務風險，強化企業運營能力和資源管理水平，是企業健康發展的重要保證。事業單位作為我國的一種職能機構，廣泛分布與各個行業領域中，其在公共資源管理上發揮著重要作用。事業單位不論是職能還是性質上，都與企業有著較大的區別，因而其也業務處理和核算等方面具有一定的獨立性。而隨著社會的不斷發展，事業單位的財務管理風險也會隨之增加。為此，本文主要以新《政府會計制度》下的事業單位財務管理為例，對事業單位財務風險及防范措施進行了分析和探討，希望能夠給相關人員帶來啟示。

隨著我國社會經濟的高速發展，我國經濟逐漸進入到改革的關鍵期。事業單位為我國國民的生活和社會經濟的進步提供了多方面的服務。為了推動我國事業單位發展，自2019年初，我國各級各類事業單位開始全面實施新《政府會計制度》。隨著新制度的實施，給我國事業單位財務管理工作的改革提供了新方向和新思路，使得我國事業單位財務管理朝著的標準化、規劃范方向發展。但與此同時，也給事業單位財務管理帶來了新風險和新挑戰，如果不及時采取有效措施，不僅會影響到財務管理的效力，而且還會加大事業單位經營管理的風險，限制事業單位發展速度。就這一方面來看，加強對新《政府會計制度》下事業單位財務風險及防范措施的研究是非常具有現實意義的。

一、新《政府會計制度》下事業單位財務風險類別

（一）支付風險

我國目前現行的財務體制下，事業單位在運行過程中，需要將各項經費的預算和每月用款計劃提前編制后，并提交給上級單位審核，當審核通過后，財政部門會根據預算合理性及用款計劃，下放相應的資金額度供事業單位使用。而事業單位在業務發生時，需要在下達額度范圍內進行支付。可見，事業單位財務預算編制的合理性與支付風險存在密切關系。這就要求事業單位在進行財務預算編制的過程中，需要在以往資金支付規律的基礎上進行相應的調整，確保預算的合理向。但就目前事業單位財務預算改革和調整情況來看，部分事業單位仍存在反應遲緩的問題，不同程度上出現了一些問題，加大了支付方面的風險。比如，事業單位在編制各類預算時，經常會出現項目經費、公用經費、人員經費比例不合理的問題，導致實際支付時，無法根據預算編制或用款計劃進行資金支付，進一步加大了事業單位支付風險。

（二）核算風險

在新《政府會計制度》全面實施之前，各個行業的事業單位主要以所在行業的會計制度為各項會計事業的執行標準，因而事業單位的會計標準和會計文件存在多樣化特征。隨著我國社會經濟的高速發展，事業單位的財務管理制度也應隨著調整，朝著標準化和規范化的方向發展。在這樣的背景下，新《政府會計制度》運時而生，該制度的全面實施，在很大程度上打破了行業壁壘，使得事業單位單位財務信息分析更加的便捷，極大的提升了事業單位整體財務核算的規范性，同時也加快了以預算為核心的財務管理體系的構建。但對于事業單位而言，隨之而來的是更大的財務管理風險。新制度實施后，事業單位財務核算方式由原本收付實現制向權責發生制轉變。由于部分事業單位財務人員的專業素養較低，知識更新速度較慢，對于新制度的解讀不夠全面，無法在短時間內適應和熟練掌握新制度核算基礎的變化，導致他們在財務核算工作中，更加容易出錯，進而加大了財務核算風險。另外，新制度的實施對于事業單位財務內部監督的要求也在不斷提升，如果事業單位沒能及時更新內控制度，無法及時發現財務核算中存在的問題，也會間接增加事業單位財務核算的風險。

（三）投資風險

在事業單位經營管理的過程中，為了提高自身所涉及業務的技術實力和處理能力，提升自身的盈利水平，事業單位需要進行投資。事業單位的投資主要包括對內投資和對外投資兩種，其中對內投資主要為固定資產和無形資產的投資，不過也有部分事業單位還會進行流動資金投資。通常情況下，固定資產投資占據了事業單位投資的較大比例，如事業單位需要對原本的建筑進行改擴建、新建建筑、購置設備等。無形資金投資是指事業單位為了提升自身的業務水平，引入新的管理系統、研發專利等。另外，為了提升經濟效益，增強資金的流動性，事業單位還會進行一些對外投資活動。但不論是對內投資還是對外投資，事業單位在開展投資活動之前，都需要先預定一個目標，在投資過程中，會受到各種因素的影響，導致投資結果和預定目標存在一定的偏差，一旦這個偏差超出合理范圍，則極有可能會使得事業單位的投資效益大幅度減少，甚至連投資成本也無法收回，產生了較大的投資風險。

二、新《政府會計制度》下事業單位財務風險的基本特征

（一）不確定性

事業單位的各項業務活動都與財務有著密切關系，即便是財務管理人員，也無法對所有涉及財務的業務活動進行全面了解和掌握，難以對各項造成風險的因素進行精確控制，因而事業單位的財務風險存在一定的不確定性。這一基本特征，會加大事業單位預測和防范財務風險的難度。

（二）客觀性

由于事業單位所處內外環境的特殊性，決定了事業單位財務風險具有客觀性這一基本特征。在事業單位的各項業務活動中，可以采取一些措施規避和降低財務風險發生的概率，但無法做到完全消除所有的財務風險。并且在事業單位發展的過程中，會一直產生新的的財務風險。

（三）可控性

雖然事業單位財務風險具有客觀性和不確定性等特征，但事業單位可以根據以往的財務工作經驗、行業特征、社會經濟發展規律、政策文件等方面，對部分潛在的風險進行預測，并制定相應的措施進行防控，因而財務風險具有一定的可控性。不過目前事業單位財務風險預測和控制的準確性主要取決于財會人員的工作經驗和專業能力，容易受到人為主觀因素的影響。

三、新《政府會計制度》下事業單位財務風險防范措施

（一）增強財務風險防范意識

事業單位存在財務風險與相關人員缺乏財務風險防控意識有著密切關系。由于事業單位的特殊性，使得部分事業單位在發展過程中，受到經營性質和功能定位的影響，再加上資金主要來源于政府財政撥款，對于盈利問題相對忽視，財務風險防控意識淡薄，這也在很大程度上增加了財務風險。比如，由于缺乏財務風險意識，部分財務管理人員認為事業單位出現財務風險的概率較低，只需要記錄好單位財政收支工作即可。但隨著市場經濟的高速發展，任何企業和單位在運營過程中都會出現各種風險，再加上新《政府會計制度》的全面實施，給事業單位財務管理帶來了新風險，如果事業單位缺乏財務風險意識，沒有及時采取防控措施，則會造成嚴重的損失。因此，事業單位全體人員應樹立財務風險意識。首先，領導人員應積極做好帶頭工作，加強對財務風險管理工作的重視，并將加大監察力度。其次，財務管理人員也應充分意識到財務風險管理的重要性，并做好相應的工作，強化財務風險防控水平。最后，事業單位其他部門人員應積極配合和支持各項財務風險管理工作，確保財務風險管理措施的貫徹落實。