推動基層財政部門財政資金使用效益

蔡紅亞

項目支出作為預(yù)算部門項目支出的重要組成部分，其績效評價管理對全面實施預(yù)算績效管理有著舉足輕重的作用。2020年3月，財政部出臺新的《項目支出績效評價管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），旨在加強(qiáng)和完善項目支出績效評價，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算主體對績效評價管理的責(zé)任意識，同時為相關(guān)審計工作提供新依據(jù)。目前市縣財政部門績效評價機(jī)構(gòu)不健全，績效評價人員配備不到位的現(xiàn)象很普遍，績效評價工作還很薄弱，財政資金管理效益未充分提升。為推動市縣基層財政部門加強(qiáng)項目支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財政資金使用效益，市縣財政部門必須認(rèn)真履行《項目支出績效評價管理辦法》賦予的職責(zé)。

2020年3月，財政部印發(fā)新《辦法》，進(jìn)一步明確了項目支出績效評價的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方法等多方面內(nèi)容，凸顯了財政資金提質(zhì)增效的緊迫性。新《辦法》的出臺，為深化項目支出績效管理改革明確了方向和細(xì)化了措施，也為深化項目支出績效評價方面的審計工作提供了新依據(jù)。4月，由于新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大風(fēng)險，中央在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上又提出“六保”新任務(wù)，對財政資金提質(zhì)增效的要求再次提到了前所未有的高度。8月，國務(wù)院修訂并出臺《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，進(jìn)一步明確了績效評價的概念，規(guī)定了財政部門和預(yù)算部門在績效評價中的職責(zé)，同時要求把績效評價結(jié)果作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。10月，黨的十九屆五中全會提出，要深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出明年的宏觀政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，要求財政提質(zhì)增效、更可持續(xù)。進(jìn)一步深化對項目支出績效評價的審計，是推動財政資金提質(zhì)增效的重要手段，更是推動貫徹落實國家重大決策部署的有效舉措。

一、市縣財政部門績效評價工作的現(xiàn)狀

自2005年《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預(yù)〔2005〕86號），到2009年《項目支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2009〕76號），再到財政部2011年4月發(fā)布了《項目支出績效評價管理暫行辦法》預(yù)〔2011〕285號，2020年3月，財政部出臺新的《項目支出績效評價管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），中國項目支出績效評價工作突飛猛進(jìn)，取得了長足發(fā)展，但市縣項目支出績效評價工作發(fā)展還很緩慢，仍處于停滯不前的狀態(tài)。由于市縣財政部門業(yè)務(wù)繁多、人員少，重視程度不夠，項目支出績效評價職責(zé)還沒有完全履行到位。

當(dāng)前市縣財政部門要提高政治站位，推動項目支出績效評價工作不斷發(fā)展。全面實施預(yù)算績效管理，著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題，有利于夯實各地區(qū)各部門各單位績效主體責(zé)任，推動政府效能提升，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、提高人民群眾滿意度的有效途徑，是建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的重大舉措。

二、推動市縣財政部門績效評價機(jī)制建設(shè)

（一）要大力宣傳績效理念，使預(yù)算部門重視項目支出績效評價工作。市縣財政部門必須大力宣傳項目支出績效管理辦法，營造良好的宣傳氛圍，并把這項工作作為深化項目支出管理體制改革，提高財政資金使用效益的基礎(chǔ)性工作來抓。要改變基層項目支出績效評價發(fā)展滯后的局面，財政部門要從項目支出績效評價能夠促進(jìn)國家治理不斷完善，推動經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的角度向基層黨委、政府建言獻(xiàn)策，推動地方黨委、政府將項目支出績效評價制度建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容納入議事日程，結(jié)合基層實際因地制宜建立項目支出績效評價規(guī)章制度，細(xì)化財政部門在項目支出績效評價工作中的職責(zé)和預(yù)算單位在項目支出績效評價建設(shè)中的責(zé)任。

（二）要完善項目支出績效管理機(jī)制，明確財政績效管理工作職責(zé)，理順工作機(jī)制，形成績效評價工作合力。機(jī)構(gòu)和人員是實施項目支出績效管理的根本保障。在市縣財政部門設(shè)置職能機(jī)構(gòu)、配備人員負(fù)責(zé)績效評價工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。明確職責(zé)分工，規(guī)范項目支出績效評價工作程序及內(nèi)容，增強(qiáng)工作的可操作性，參考財政部《關(guān)于印發(fā)中央部門項目支出績效評價工作規(guī)程（試行）的通知》（財辦預(yù)〔2011〕47號），研究制定本地區(qū)績效評價管理辦法、實施方案、實施細(xì)則、指標(biāo)體系，明確績效考評管理要求，推進(jìn)績效評價管理體系建設(shè)。一是結(jié)合預(yù)算評審、政策評估，不斷加大事前績效評估力度，對立項依據(jù)不充分、實施條件不具備、交叉重復(fù)的項目不予安排。二是嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核力度，對績效目標(biāo)不明確、與資金不匹配的項目予以調(diào)整，建立完善績效目標(biāo)與預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)下達(dá)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮績效目標(biāo)的引導(dǎo)約束作用。三是開展績效運(yùn)行監(jiān)控，基層財政部門對本級項目開展績效運(yùn)行監(jiān)控，督促強(qiáng)化監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，針對發(fā)現(xiàn)的問題，對預(yù)計無法完成、進(jìn)度滯緩、績效指標(biāo)設(shè)置不合理的項目及時分類處置。

（三）要積極構(gòu)建與預(yù)算編制、執(zhí)行相銜接的績效評價體系，將績效管理融入項目支出管理全過程。把績效評價結(jié)果作為安排下年度部門預(yù)算和考核部門工作業(yè)績的重要依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，對績效低下的專項資金，取消或調(diào)整支持方式，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財政資金的安排使用更趨合理、有效。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》）2018年9月印發(fā)后，財政部陸續(xù)發(fā)布了《中央部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》《項目支出績效評價管理辦法》等多項制度、辦法。2021年2月，財政部《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》公布，財政部《第三方機(jī)構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》征求意見稿隨即推出。與此同時，北京市最新推出的《北京市區(qū)級財政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)手冊》，形成了5個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)、35個三級指標(biāo)構(gòu)成的共性指標(biāo)框架;春節(jié)剛過，天津市財政系統(tǒng)開展解放思想大討論，績效管理是四項重要改革之一。過去的一年，開展事前績效評估的多項重大項目，有力推動了公共政策與市改革發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，項目預(yù)算總體核減20%，節(jié)省的資金全部用于“六保”相關(guān)支出。基層財政部門應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，著力建立健全預(yù)算績效管理體系，并不斷向縱深挺進(jìn)。將“花錢必問效”的理念深入人心，引領(lǐng)預(yù)算績效管理改革未來取得更加豐碩的成果。