新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財稅問題研究

徐林菁

當(dāng)今社會，政府正在積極引導(dǎo)我國人們走上幸?，F(xiàn)代化小康的道路，突如其來的疫情給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打擊巨大，也影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的發(fā)展，不論對于我國經(jīng)濟社會或者說是對于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，都將對其產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。本文分析了當(dāng)前新形勢下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系不完善，財政資金使用效益不高，預(yù)算管理水平有待提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支分配不均衡，支出壓力過大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重償債壓力大、疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高等財稅方面存在的矛盾性問題，并進(jìn)一步探討了如何研究新形勢下應(yīng)對措施。只有有效地改善了我國傳統(tǒng)財務(wù)稅收與管理工作過程中出現(xiàn)的各種困難和問題，才能夠推動各級財務(wù)稅收工作有效地開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為中國行政機構(gòu)中最基礎(chǔ)的一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財稅分配保障制度直接關(guān)乎最廣大人民的民生。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，居民的需求發(fā)生著變化，財政稅收的主體也在改變。在一些城鎮(zhèn)化較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟快速發(fā)展對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共物品的需求增大，財政稅收的壓力也隨之而來。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財稅現(xiàn)狀和問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系不完善，財政資金使用效益不高，預(yù)算管理水平有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)者雖然已經(jīng)意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的重要性，也在政府內(nèi)制定了一系列支出管理工作制度。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，原有的財政管理制度建設(shè)還存在很大的不足。主要表現(xiàn)為：人員配備不合理，管理體系不完善，上層的政策法規(guī)接受較慢等。在一些地方農(nóng)村地區(qū)，還存在賬實不清、管理不嚴(yán)格、效率低下等情況，導(dǎo)致農(nóng)村對于國有資產(chǎn)沒能得到充分利用;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入和預(yù)算管理體系存在欠缺，對預(yù)算工作不夠重視，預(yù)算的實際利用程度不高，并且不能保證基層一級支出完全按照預(yù)算來開支。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，制定出一套適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的管理體系，缺少對預(yù)算的編制報告的績效考核和風(fēng)險評價，導(dǎo)致其所對應(yīng)的財政支出工作缺乏科學(xué)合理性和必要性，造成財政資源不必要的浪費。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支分配不均衡，支出壓力過大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重償債壓力大

我國分稅制下的財政管理制度對于中央和地方關(guān)系中的事權(quán)、財權(quán)、立法權(quán)做出了明確界定，構(gòu)建了分稅制下財政管理制度的基本框架。但由于各級政府在財權(quán)范圍的劃分上不盡合理，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)提供專使用和調(diào)控的財力極為有限，加上2006年以來我國正式頒布法規(guī)取消農(nóng)業(yè)稅，在根本上降低了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，但也直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政收入的大幅減少。各地區(qū)之間財力分配不均衡，經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收越來越高，而貧窮偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于上級補貼和財政轉(zhuǎn)移支付的依賴越來越大。隨著城鎮(zhèn)化特別是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一級對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的需求日漸凸顯，這些需求使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對于農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施和針對民生的建設(shè)上的投入增長過快，只能通過負(fù)債獲得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)債規(guī)模和范圍正在進(jìn)一步地不斷擴大，政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力不成正比，財政國庫償債壓力增大。

（三）疫情防控影響經(jīng)濟發(fā)展，稅收增速下降

2020年受突如其來的新冠疫情影響，財政收入形勢嚴(yán)峻，企業(yè)停工停產(chǎn)，經(jīng)濟運行近乎停滯，對各級財政收入帶來較大沖擊，一季度財政收入呈斷崖式下降，大部分企業(yè)舉步維艱。2020年一季度新冠肺炎疫情發(fā)生后，國內(nèi)很多地區(qū)采用了網(wǎng)格化管理方式，防控疫情。多個國家實施入境管制措施，中國國內(nèi)以及國際經(jīng)濟活動受阻，對經(jīng)濟增長和財政收入都產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。2020年一季度實際GDP負(fù)增長6.8%，名義GDP負(fù)增長5.3%。全國一般公共預(yù)算收入同比下降14.3%;全國稅收收入同比下降16.4%。經(jīng)濟增長和財政收入受疫情沖擊出現(xiàn)負(fù)增長，新冠疫情對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的負(fù)面沖擊比甚至2008年金融危機還嚴(yán)重。稅收持續(xù)下降的主要原因有：一是政策性減稅降費效果顯現(xiàn)，減稅降費主要是稅收減免和取消或停征行政事業(yè)性收費。疫情防控新出臺的免征增值稅減收政策及去年減稅政策在很大程度上幫助各類企業(yè)特別是中小型企業(yè)渡過難關(guān)。二是受疫情防控、國際國內(nèi)環(huán)境變化、原料價格波動、工人不足等影響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)成本提高、訂單數(shù)量下降、經(jīng)濟效益下滑導(dǎo)致利潤下降，納稅減少。雖然二三季度經(jīng)濟回暖，但礙于國際形勢嚴(yán)峻，稅收收入無法持續(xù)增長。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作人員負(fù)擔(dān)較重，專業(yè)能力有限

黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)和稅收人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)提出了一個新的更高的要求。然而，在實際管理中，從事財稅管理的部分人員專業(yè)技術(shù)水平不高，信息化程度較低，對工作缺乏積極主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作量和待遇不成正比，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅人員不僅從事本職工作還有日常民生保障工作，例如脫貧攻堅、征遷拆遷、護(hù)林防火、疫情防控、計劃生育、綜治維穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等?；鶎尤藛T往往身兼數(shù)職，工作超負(fù)荷，工作壓力巨大也導(dǎo)致了積極性不高。再者，龐雜的財政稅收工作容易引起人員產(chǎn)生厭煩心理，基層人才流動渠道過窄，機制不暢，一些人員僅局限于本街道、本單位內(nèi)流動，人員更新較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級留不住人才，人才外流嚴(yán)重，老同志對新事物接受程度不夠，這些也會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財稅優(yōu)化策略

（一）創(chuàng)新并完善會計核算和財政管理制度，優(yōu)化財政預(yù)算體系，提高財政管理水平

近年來我國財政改革不斷深化完善，加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接，更好發(fā)揮財政在資源配置效率、財力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用。首先，應(yīng)完善有效的財政支出的管理系統(tǒng)，對不同的支出項目進(jìn)行不同的管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，努力降低行政運行成本;其次，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加強對縣級以上財政支出經(jīng)營管理工作的監(jiān)督與檢查，嚴(yán)格審查各級財政預(yù)算的執(zhí)行情況，深化財政事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，持續(xù)優(yōu)化各級財政分配關(guān)系，構(gòu)建事權(quán)、財權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的公共財政預(yù)算管理機制;最后，各級政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點制定符合具有當(dāng)?shù)靥厣念A(yù)算管理制度，合理的編制預(yù)算編制表與風(fēng)險評估表，針對地方經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題設(shè)計不同的預(yù)算制度以增強制度設(shè)計的創(chuàng)新性、時效性。