上海杉達學院圖書館應急管理研究

蔣夏鳴

摘? ?要： 學校圖書館作為一所學校的重要組成部分，是在校生學習和獲取知識的主要場所之一，是人員高度密集的場所，往往成為校園突發事件的高危場所。從學校應急管理的基本情況著手，分析上海杉達學院圖書館對于突發事件應急管理的現狀，找到一些不足之處，并提出改善杉達學院圖書館應急管理能力的一些建議。

關鍵詞： 杉達學院? ?圖書館? ?應急管理

我國現代應急管理建設起步較晚，相比其他西方國家，國內應急管理的管理體制、運行機制、法制保障和專業培訓都存在一定的缺失。近些年來，由于學校突發事件頻發，學校應急管理研究逐漸受到社會各界廣泛重視。圖書館作為一所學校的重要組成部分，是學生密度較高的公共場所之一，有必要建立突發事件應對體系，盡可能妥善處理好圖書館與學生、與社會的公共關系，以此樹立學校圖書館的良好社會形象，發揮好圖書館服務職能和育人職能。

一、對學校圖書館突發事件應急管理的基本認識

（一）應急管理的基本內涵和原則。

從廣義上講，應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。

從學校的角度來講，是學校管理者根據學校應急管理制度和計劃，對學校可能發生的突發事件進行預防、規避和應對的過程。

（二）突發事件應急管理的意義。

《中華人民共和國突發事件應對法》對突發事件的內涵和意義進行了深層的解釋，即突發事件是指突然發生，并造成或者可能造成嚴重社會危害，需要及時采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。因此，為預防和應對突發事件的發生，應急管理的研究就顯得勢在必行，尤為重要。

（三）學校圖書館應急管理的重要性。

學校發生突發事件以學生為主體，不及時干預，可能會對學校和學生產生一定的負面影響。有時突發事件雖然是學校內部突發的公共事件，涉及人員在小范圍內，但危害主要集中在社會輿論和大學生精神層面，甚至可能對大學生心理和學校聲譽造成影響深遠的負面效應。

社會上普遍認為突發事件很難與學校圖書館掛鉤，其實圖書館作為學校人員最密集的公共場所之一，除卻學生人身安全和館舍火情隱患外，服務主體與客體之間也存在一些矛盾，主要表現為因公共資源所導致的矛盾、因為讀者權利所產生的摩擦，以及圖書館與社會、學校之間的矛盾。如處置不力，可能會升級為公共沖突。

二、杉達學院圖書館應急管理的現狀

（一）杉達學院圖書館應急管理的制度與措施。

1.杉達學院圖書館應急管理的基本制度。

（1）應急管理預案制度。

杉達發布的《上海杉達學院突發事件應急管理辦法》提到，二級學院和相關職能部門應準確判斷突發事件類型、嚴重程度、處置力度等多元因素，結合實際情況，準備詳盡的應急預案，盡可能覆蓋財產管理、安全管理、輿論管理等多個方面。

（2）模擬演練制度。

由于圖書館人員密度高，圖書館聯合學校保衛部門對有可能發生的火災和人員暴力沖突等突發事件進行了“一事一案”的準備，不定期動員學生進行相關模擬演練，確保在校生能熟練掌握應對重大突發事件時的逃生技能。

2.杉達學院圖書館應急管理的措施。

目前，杉達學院圖書館秉承“全校一盤棋”的指導思想，認真貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》，結合實際情況，有效開展應急管理工作，形成學校主導、多部門協同、工作人員積極參與的工作作風。

（二）杉達學院圖書館應急管理的主要手段。

1.建設突發事件應急管理隊伍。

杉達學院圖書館積極組建自然災害應急管理小組，共有工作人員13人，由第一責任人、快速反應組、部門協調組、情況通報組組成，第一責任人由圖書館館長擔任，主要工作是判斷突發事件性質，決定處置措施和應急方案;快速反應組由9名工作人員組成，主要工作是按照應急預案，迅速開展突發事件處置工作;部門協調組由2名工作人員組成，主要工作是負責協調相關職能部門，對圖書館突發事件的預防和處置進行干預;情況通報組由1名工作人員擔任，主要工作是真實完整記錄突發事件發生的成因、經過和結果，并公開透明地向學校、學生通報。

2.開展相關培訓。

不定期邀請消防機構和技防專家來館，針對圖書館可能存在的人為隱患和未知隱患進行事故預防、危害辨識、實施預案等相關培訓，使相關工作人員和在校生具備最基本的救援、避難和逃生知識。

（三）杉達學院圖書館應急管理的實際成效。

1.應急管理制度合理。

前文提到的《上海杉達學院突發事件應急管理辦法》，是針對可能發生的突發事件而制訂的統一制度和行動指南，依此開展圖書館應急管理工作能最大限度地保證有序、高效地開展應急救援行動。

2.應急管理培訓效果顯著。

杉達學院圖書館從2002年開館至今，未發生一起重大安全事故，完全歸功于日常的應急管理專業培訓和突發事件預防宣傳教育。

三、杉達學院圖書館應急管理存在的問題

（一）缺少適合學校圖書館的應急管理方案。

1.目前的管理方案相對單一。

學校圖書館可能發生的突發事件存在未知性，目前杉達學院圖書館的應急管理制度相對單一，以防范自然災害、人為傷害和安全事故為主，但突發事件的發生存在多變性，對圖書館的應急管理方案提出了更高的要求。

2.圖書館應急管理隊伍缺乏競爭力。

民辦高校圖書館工作人員結構不利于圖書館應急管理隊伍的建設，影響了學校應急管理隊伍整體的完整性和系統性，影響了突發事件應急處置工作的有序開展。

（二）學校現有的應急措施覆蓋范圍太小。

1.現有的應急管理措施未考慮來自校外的壓力。

杉達學院圖書館現有的應急措施大多適用于校內，對于來自社會的壓力考慮得并不周全，圖書館的業務結構與社會有著密切的來往，若不充分考慮復雜多變的社會因素，將會影響圖書館工作的正常開展。

2.對圖書館工作人員應急管理培訓覆蓋面太窄。

突發事件大多都有預兆，學校圖書館除了安全事件外，還應該考慮其他可能發生的事件，比如網絡暴力和輿論暴力等。

（三）關聯因素影響突發事件處置效率下降。

1.圖書館工作人員素質不高。

圖書館工作人員大多從事圖書情報工作，對其他專業知識涉獵不廣，在面對突發事件時缺乏相關專業知識，導致應急處置效率下降。

2.宣傳和教育工作不到位。

目前杉達學院的應急宣傳工作并未常態化，以應急管理主題講座和線上課程為主，對學習進度并未作強制規定，這一現象不利于學校應急管理工作的開展。

四、提高杉達學院圖書館應急管理能力的建議

（一）制訂適用于圖書館突發事件應急管理的方案。

1.進一步完善圖書館應急管理的措施。

（1）建設獨立的圖書館應急管理隊伍。

學校圖書館不但要充分考慮圖書館在學校中的定位，還要考慮作為圖書館突發事件的第一責任人所要發揮的作用，預防和處置突發事件對學校和學生帶來的影響，應以此為應急管理工作的根本目標，將原本的應急管理小組建設為不可獲取常設崗位。

（2）將應急管理工作納入常規工作的考核中。

在實踐工作中考慮將圖書館應急管理工作納入正常的員工績效考核中，使工作人員在工作中摸索多樣性的圖書館應急管理措施，提升圖書館整體應急管理水平。

2.制訂獨立的圖書館應急管理方案。

（1）區分突發事件類型。

圖書館可能發生的突發事件包括人身安全事件、財產安全事件和普通其他事件，以此為依據分門別類制訂突發事件應急管理方案，達到對人、對物、對事的三級應急管理響應。

（2）精簡“一事一案”制度，考慮“多事精案”制度。

從圖書館的業務范圍層面來講，向讀者提供的服務存在關聯性和普遍性，利用這一特點，在制訂適用于圖書館的應急管理方案時，就可以利用圖書館整體業務結構的關聯性制訂“多元合一”和“多事精案”的應急方案。

（二）實現校內、校外分軌應急管理策略。

由于開展的業務可能牽涉周邊社區的居民和企業，既要充分考慮校外因素對學校的影響，又要具備相應的處置能力。實行校內、校外兩套應急管理策略是目前比較可行的方法，一套策略用于校內，處置校內發生的突發事件，一套策略用于社會，處置牽涉校外的突發事件，應用突發事件應急管理分軌模式，達到妥善處置校內外突發事件的目的。

（三）協調各方關系，提高應急處置效率。

1.校內聯動，群策群力。

學校擁有多領域的專業人才，圖書館可以依靠這一優勢，借助兄弟部門的知識力量和技術支撐，提高圖書館工作人員應急管理能力，進一步提升圖書館應急管理水平。

2.多部門聯合，集思廣益。

聯合學校教務處、學生處等部門，將圖書館應急管理內容融入新生入館教育中，向學生普及相關知識，宣講在使用圖書館時應該具備的突發事件防范意識和自我防護技能，強化他們的應急管理意識，并邀請廣大學生一同參與到學校突發事件應急管理工作中。

四、結語

在突發事件的預防和處置階段，工作人員的專業素養是應急管理水平的集中體現，重視培養圖書館工作人員應急管理的能力，使其成為復合型人才，是學校圖書館面對突發事件時最重要的支撐，應急管理水平隨之得到大幅提高。

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