從賑貸到斂財：地稅背景下的唐代義倉

鄧德志

摘? ?要： 唐代是中國歷史上的黃金時代與重大轉折點之一，其經濟、政治等各項制度都對后世產生了極大影響。唐代的倉儲制度較之前更完善，但仍然存在一些混淆使用、倉庫職責不甚分明的情況。義倉貫穿唐代中前期，而且與之后的兩稅法深有淵源，在唐代經濟生活中有比較重要的作用。研究義倉的發展能看出租庸調制崩潰而兩稅法還未出現時唐代經濟的一些情況。

關鍵詞： 義倉? ?義倉稅? ?地稅? ?兩稅法

義倉是中國古代為了防備荒年而設置的糧倉。中國古代社會以傳統的農業為主。糧食是重中之重，民以食為天更是成了一條亙古不變的道理。糧食種植和征收都是短暫的季節性的，但糧食的消費確是經常性的，因此需要有相配套的倉儲系統儲藏征收的糧食。在交通不便、效率低下的情況下，面對各類自然災害，古代政府的救災措施很多時候都不是很及時，為了救災及自救，自然而然就出現了建設一個義倉——專門賑貸用的糧倉的要求。

關于中國古代倉庫的研究開始于二十世紀二三十年代。有于樹德《我國古代之農荒預防策——常平倉、義倉和社倉（上、下）》[1]（14-15）、林樸初《倉的研究》[2]等論文發表，論述比較全面，把社倉和國家財政相聯系，論述了國家財政與隋唐社倉制度的相互影響，觀點新穎。此外，還有一些學者從各個方面研究了中國古代的倉庫制度，論述了一些唐代義倉的情況[3]（6）[4]（53-59）[5]（213-214），都有獨到的觀點和見解。

前人的研究已經很清晰地說明了中國古代及唐代義倉的情況，但義倉的發展肯定也是隨著時代需要變化的，前人的研究多是只關注義倉的社會救濟或者倉庫屬性，并未與一項具體的稅收政策結合。一個新的制度肯定不是突然間出現的，隨著土地兼并，逃亡和隱匿的農戶越來越多，政府的收入必定越來越少，但從唐初期到唐中期，政府的各種花費是越來越多的。那么在租庸調制實際已經崩潰新的兩稅法還未制定的這個間期，是什么作為主要稅收在支撐唐朝政府呢？我想義倉稅在這兩個制度中間應該發揮過一定的作用，因此試著簡單地分析義倉作為一個自發的救濟公益糧倉，最后卻變成固定的剝削稅收這一過程。

一、隋唐時期義倉的創立及其原初功能

在隋唐以前我國已經有各種各樣的倉庫。作為儲存官方征收糧食賦稅的正倉、專門供給首都軍隊官吏使用的太倉、供給軍隊邊疆鎮守和跨國遠征的軍倉、平抑物價調節價格的常平倉、用作路途中轉運輸的轉運倉等[6]。直到隋代又出現一種新的倉庫，即義倉。

中國古代的義倉是在開皇五年由度支部尚書長孫平建議設置的，這應該是隋朝的首創，以前歷朝是沒有的，之后被歷代所繼承延續下去[7]（58-65）。不過在義倉的起源問題上，隋代以前還是有過一些相似的組織機構的，陳滿光認為義倉起源于東漢的五斗米道：“由五斗米道的義舍發展為北齊的義租，再由義租而發展為義倉。”[7]（58-65）潘孝偉認為“考中國歷史上的義倉，源于北齊的‘義租”[8]（18-23）。盡管在源流問題上有爭議，但是，義倉在隋代以前是有雛形的這一點應該是確定的。

隋代義倉具體的運作方式是“收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，于當社造倉窖貯之。即委社司，執賬檢校，每年收積，勿使損敗，若時有不熟，當社有饑謹，即以此谷賑給”[9]（289-290）。可以看出當時的征收方式是“勸課”而非強制繳納，管理機構是“社司”，繳納的糧食儲存在本州縣的倉庫里，能夠得到救濟的只限本社成員，只限平時參與了自愿繳納的人。這里基本上都是民間自發的行為[8]（18-23）。初創的義倉制度和現代的保險很類似，平時繳納一定的費用，到需要時可以獲得返還。這無疑是很先進的一項創舉，在當時無疑是一個好事，減少了農民遇到意外災害時的損失，分擔了國家機構對賑災的壓力。

到了唐代，義倉在經濟生活中占重要地位，發揮很大的作用。據統計，唐高祖統治的9年間，總共發生11次自然災害，太宗統治初期貞觀二年之前有四次自然災害，還出現了一次瘟疫[11]（64-71）。加之唐代初期統治并不穩定，除了天災外還有人禍，周邊突厥、吐谷渾等少數民族及國內還尚未統一，各地軍閥割據，時常戰爭。對百姓的傷害比較嚴重，針對這些災害，在義倉設立之前，官方的賑災從正倉支出。因為中國古代地方與中央政府聯系松散，交通不便，加之官吏貪污等原因，往往不能及時賑貸，所以在本州設立一個專門用于賑災的專向用款迫在眉睫。

唐代義倉設置于貞觀二年，根據尚書左丞戴胄的上言：“水旱兇災。前圣之所不免。國無九年儲蓄。禮經之所明誡。今喪亂之后。戶口凋殘。每歲納租。未實倉廩。隨時出給。才供常年。若有兇災。將何賑恤。故隋開皇立制。天下之人。節級輸粟。多為社倉。終于文皇。一代得無饑饉。”[12]（1611-1612）這時期唐代剛剛建國不久，水旱災害嚴重，加之連年征戰，設立義倉確實方便賑災。于是“初詔天下州縣并置義倉”[13]（34）。此后歷代皇帝沿襲之。有很多記載說明了義倉在唐代的賑貸作用，如“（元和）四年九月，舒州太湖宿松望江大水災，溺民戶六百八十，詔本道以義倉斛斗賑貸”[12]（786）。“六年二月。以去歲蘇湖大水。宜賑貸二十二萬石。以本州常平義倉斛斗充給”[12]（786）。可以看出直到憲宗元和時，義倉儲糧還是賑災糧食的來源，大大減輕了政府負擔。

二、唐代義倉糧的征收及其功能變異

本來“凡義倉之粟唯荒年給糧，不得雜用”[14]（84）。太宗也說“既為百姓先作儲貯，官為舉掌，以備兇年，非朕所須，橫生賦斂，利人之事，深是可嘉”[12]（1612），表明并不是自己想要橫征暴斂。但“其后公私窘迫，漸貸義倉支用”[13]（3123）。逐漸被挪用成為國家賦稅，永徽二年敕“義倉據地收稅。實是勞煩。宜令率戶出粟。上下戶五石余各有差”[12]（1612）。四年詔“州縣義倉。本備饑年賑給。近年以來。每三年一度。以百姓義倉糙米。遠送京納。仍勒百姓私出腳錢”[12]（1613）。可以看出政府規定了具體繳納的稅額，這時期義倉糧已經變成強制性交納的“義倉稅”。一些官僚侵占義倉儲糧為自己牟利，如“中丞來俊臣受其貨財，斷出義倉米數千石以給之”[13]（2983）。義倉已不再是創立之初為了應對災荒的措施。

關于義倉的稅額多少，隋代初創時并無具體規定，直到開皇十六年正月詔：“秦、迭、成、康、武、文、芳、宕、旭、洮、岷、渭、紀、河、廓、豳、隴、涇、寧、原、敷、丹、延、綏、銀、扶等州社倉，并于當縣安置。二月，又詔社倉，準上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗”[15]（685）。唐太宗時本來只是“王公以下墾田，畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地”[9]（290）。稅制相對比較簡陋，也沒有規定戶等、商人或是鰥寡孤獨者等特殊情況，這時義倉糧應當還是私人性質面向有地的人征收的，政府或者是倡議者的身份。唐代的正式稅收法規是租庸調制，按照唐代制度，租庸調制每人繳納二石，如果如數分地每人永業田口分田正好100畝，那么畝納二升的義倉稅和每人繳納二石的租庸調正稅正好一致，卻比隋代稅額沉重，而且在納糧之外得承擔的庸調也要從這100畝土地出。到了高宗時，永徽二年九月，頒新格：“義倉據地收稅。實是勞煩。宜令率戶出粟。上下戶五石余各有差”[12]（1612）。一下子把原來的二石加到五石，是原來的2.5倍，但如若是下下戶，那可能實際繳納的要少。玄宗開元二十五年又定式：“王公以下，每年戶別據所種田，畝別稅粟二升，以為義倉。其商賈戶若無田及不足者，上上戶稅五石，上中以下遞減各有差。諸出給雜種準粟者，稻穀一斗五升當粟一斗。其折納糙米者，稻三石折納糙米一石四斗”[9]（291）。算是正式確定了義倉作為正式稅收之一，并規定了各種不同情況所繳納的不同稅額及劣米良米的換算。根據天寶十四年的數據，“天寶中應受田一千四百三十萬三千八百六十二頃十三畝。按十四年有戶八百九十萬余，計定墾之數，每戶合一頃六十余畝”[9]（32）。當然這里肯定只是政府能夠管理的人口數量，還有很多隱戶。按每戶一頃六十畝的標準算，平均只需要繳納3.2石，比起商人所需繳納的5石還是稍微輕松一些的。按照唐朝初年租庸調制的征稅標準來看，每人分到80畝口分田，20畝永業田，每年需要繳納2石的租，雖說稅額一樣都是每畝2升，且比隋代繳納的要多，但唐代初期并沒有強制性的義倉稅，開元二十五年所規定的義倉稅已經和正稅租是一樣甚至更沉重。

上表是根據《通典》記載的唐玄宗天寶八年所征收的天下諸色糧米數量制成的，可以看出在天寶八年全國征收的糧米之中，義倉稅占的比重是很大的，比正倉收入還多，占了一半以上，可見這個時候義倉稅已經替代租庸調制成為主要的稅收來源[9]（291-294）。隨著土地兼并，均田制被破壞，戶口逃亡，在籍的丁口越來越少，到了德宗建中元年租庸調制被兩稅法代替。兩稅法與義倉稅有很大的相似性，與租庸調制按人征收統一的人頭稅不同，兩稅法和義倉稅都是把王公以下每戶的實際耕田面積分為各個等級，按照實際耕田面積征收的，每個等級所收稅額不一。

三、義倉與唐代地稅設立之間的關系

現在一些學者如劉玉峰認為，“地稅以建立義倉為名創行于唐太宗貞觀二年”[16]（59-64），義倉稅是唐代地稅的起源，也是古代稅收的一個重要節點，特別是租庸調質廢除，標志著歷來以個人為單位，要求每個人每年交多少稅的“計丁征稅從此基本結束”[16]（59-64），轉為了以土地資產多寡定稅的“地稅”。對比租庸調制而言，確實取消了人身依附，而是“戶無主客，以見居為簿”，“人無丁中，以貧富為差”。義倉稅和兩稅法確實有很強的相似性和繼承性，但是就義倉稅來說，義倉本為自發性質的，完全由民間自籌，但是轉為國家直接管理之后，實際上成為強制性繳納的正式賦稅的一種，且在正式稅收當中占很大比例。

開元、天寶年間，“天下戶口逃亡，色役偽濫，朝廷深以為患”[9]（150）。戶口日益減少是正倉稅收比義倉少的原因之一。既然義倉稅收比正倉稅收還多，加之這一時期和吐蕃、南詔等的戰爭，漕運不濟關中缺糧，皇帝官員數次就食洛陽，在這種日益困頓的情況下，政府是不可能不挪用這筆稅收的，正如前文所說：“其后公私窘迫，漸貸義倉支用。”但在玄宗之前，雖然也挪用義倉糧作他用，但也知道是不正當的，因此多用“借”“貸”等字樣，只是暫時挪用，沒成為正式賦稅[4]（53-59）。但自玄宗天寶年間起，“則將義倉糧和正租一樣轉市輕貸，輸送入京。義倉稅完全被政府占用，基本成為國家正式賦稅的一部分”[4]（53-59）。此后的賑貸記載以官方正倉為多，“（貞元）其年九月。以歲饑。出太倉粟三十萬出糶。十五年二月。以久旱歲饑。出太倉粟十八萬石。于諸縣賤糶”[12]（1615）。“（元和）十三年正月，戶部侍郎孟簡奏：‘天下州府常平義倉等● 斛，請準舊例減估出糶，但以石數奏申，有司。更不收管，州縣。得專以利百姓。從之”[12]（1616）。“（長慶）四年二月敕。出太倉陳米三十萬石。于兩街出糶”[12]（1616），說明這時專門負責賑貸的義倉已經失去基本功用，直至憲宗元和元年“應天下州府每年所稅地子數內，宜十分取二分，均充常平倉及義倉”[12]（1615），才又建立規范設立義倉。在這期間繳納上去的義倉糧作為正式的賦稅的一部分，用作其他事情，賑貸的責任由正倉負責，功能混亂，自然又回到了原來正倉賑貸的時候，還多出了一部分賦稅負擔。

《通典》卷二六記載：“凡天下倉廩，和糴者為常平倉，正租為正倉，地子為義倉。”[9]（732）說明在杜佑生活的中晚唐時期，就有義倉稅是地稅這一共識。建中元年德宗正式下詔頒布兩稅法，兩稅法合并了以前的各種雜稅，整合了義倉稅的兩個特點，即按畝征收和劃分戶等，不再以依附于人為單位，而是以資產為單位征收。這可以看出兩稅法與義倉稅的關系，可以說義倉稅是兩稅法的前身。不過在這之后，即前文所說憲宗時期，又設立義倉，這無疑是另外的加稅，這個時期的義倉多用來借貸給百姓，而非無償賑貸，已然成為政府的放貸機構[4]（53-59）。

四、結語

義倉自貞觀二年設立以來，在唐代的發展大概經過三個時期，這是前人研究都采用的一種說法，即創立初始是民間自發行為，到玄宗時正式成為稅收，再到德宗時正式并入兩稅。義倉稅可以說貫穿唐代始終，并且在均田制崩潰，租庸調收入減少，而且兩稅法還未實施這一區間，起著重要作用，在官方財政收入中占有很大比重。一種制度不是無緣無故突然出現的，義倉稅對兩稅法的出現有很大的推動作用。研究唐代的義倉發展，能一窺唐代經濟的一斑。可以說不論是前期專門的賑災作用，還是在均田制崩潰下支撐政府財政的重要來源，又或是對于兩稅法的承上啟下之作用，義倉在唐代有很大貢獻，對唐代社會、經濟有很大的影響。

義倉創立之初的設想確實是為了賑貸百姓，而且起到了相關的作用，對農民的生產生活和災后重建起到了積極作用。但是在封建時代，這一有力舉措不可避免地成為再次剝削農民的工具，不過義倉仍然對唐代及后世經濟發展有很大的影響，起到積極作用。

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