畢節市地震活動與應急工作分析＊

李付偉

（畢節市地震臺，貴州 畢節 551700）

1 研究背景

畢節市位于川滇黔結合部，地處南北地震帶中段小江帶東側。構造運動強烈，各種構造形跡疊加、相互交錯。市轄區有大小斷裂15 處之多，市轄區時有地震發生，主要斷裂有：埡都紫云斷裂、石門坎斷裂、金沙巖孔斷裂等[1]。

2018 年黨政機構改革后，國家地震應急救援職責劃給應急管理部門，畢節市也相繼組建了“大應急”機構，并且把全市地震業務工作整體劃給市應急管理局管理，這使得畢節市防震減災工作必須放到全市應急工作的大盤子中去開展，不能僅從地震這一局部視角去研究，這就給畢節市地震工作帶來了新的挑戰與發展機遇。作者根據新形勢新要求，依據畢節市實際情況，把在我市發生的四級以上地震統稱為中強度地震,并作為主要研究對象，對我市地震活動與應急管理工作進行了再思考，以期畢節市地震應急工作再出發、再起航。

2 中強度地震活動特點

2.1 活動頻率

據不完全統計[2]，1971 年1 月1 日-2020 年8月20 日，畢節市共發生4.0 級以上地震15 次，平均每3.7 年發生一次。其中，1971-2000 年每4 年約發生一次，2001-2020 年每3 年約發生一次，2012 年9月7 日以雙震型方式發生5.0 級以上地震兩次。圖1 給出了近50 年活動頻次，由圖可知，1994-1997年、2009-2012 年活動頻次相對較高。

圖1 近50 年4.0 級以上地震活動頻次圖

2.2 分布范圍

根據近50 年畢節市歷史地震資料顯示，全市范圍內地震分布呈現“西頻東弱”的特點，強度和密度由東向西逐次增加，其中94%的地震發生在畢節市西部的威寧縣與赫章縣轄區，其中2012 年9 月7日發生的5.7 級與5.6 級地震均在威寧縣，僅有1989 年5 月5 日發生的4.2 級地震在金沙縣轄區。具體中強度地震分布（如圖2 所示）。

圖2 近50 年4.0 級以上震中分布圖

2.3 活動態勢

本市發生的中強度地震多為淺源地震，也有個別為中源地震，但地震活動序列復雜多樣，既有孤立型也有雙震型，活動主題在威寧縣，但中東部地區歷史上也有地震發生記錄，地震活動的復雜態勢不但為地震趨勢預測增加了難度，也使得全市地震應急工作充滿挑戰。圖3 為1971-2020 年畢節市地震活動度。

圖3 近50 年4.0 級以上地震活動度圖

3 中強度地震災害特征

3.1 震災呈現“小震致災、中震大災”特點

畢節市為喀斯特山區，巖石主要有石灰巖構成，容易被水侵蝕和溶蝕，巖層被水侵蝕后易造成地質構造復雜、脆弱、不穩定，較輕的震動就容易引起巖崩。地質結構中的巖石，又以屑巖較多、軟硬相間，一旦發生地震就會加劇山體松垮[3]。同時由于本市經濟相對落后，原有建筑物抗震能力不足，特別是農村建房“不設防”現象等都造成了畢節市震災具有“小震致災、中震大災”的特征[4]。

3.2 畢節震災受損特征分析

隨著國家對防災減災工作的重視，貴州省政府近年穩步推進了農村居民地震安居工程、危房改造工程等項目的實施，有效降低了地震災害損失。但本市部分縣區特別是地震相對多發的威寧縣鄉村仍存在不少石頭砌房與毛坯房，同時農村建房不設防、隨意性大、房屋選址隨喜好等問題仍還沒有根本解決。根據我市地震應急現場調查歷史資料顯示，本市的地震災害多為房屋倒塌、建筑物局部受損、道路受阻等，而人員傷亡相對較少。表1 為近10年本市地震震災情況統計。

表1 近10 年畢節市中強度震災統計表

3.3 川滇地震因素影響

四川、云南為我國地震多發地區，畢節市位于川滇黔三省交界處，但整體上本市卻與川滇地質背景不盡相同，地震強度與頻度也相對較弱。畢節市百姓受鄰省多震影響、地震知識又有限，極易引發因小震懷疑有大震，因有小的震災而懷疑會有大的震災的現象，這些都容易給地震謠言的出現產生有利因素。如：2018 年夜晚威寧發生的4.4 級地震，由于以上因素影響，在地震現場工作隊趕到震中之時，百姓大面積在雨中露宿聚集，這些都是影響本市社會穩定的重要因素。

4 應急工作現狀分析

4.1 應急準備全面開展

隨著“貴州省地震監測能力提升工程”實施，畢節市各類地震臺站已經有10 個，基本確保了每個縣區有一個監測臺或預警臺。同時，市防震減災主管部門每年年初都會安排部署年度應急準備工作，畢節市已經形成較為完備的應急準備工作體系，特別是2018 年“大應急”機構組件后，更加重視地震應急準備工作。但也存在一些問題，如：在設備布設方面，威寧縣轄區面積6295km2，現在也僅有一個監測臺站。地震頻度和強度相對較高的威寧、赫章兩縣因經濟發展不如東部縣區，地震應急物資儲備在量和質方面都不如東部縣區。

4.2 一案三制全面推進

隨著“大應急”機構的組建，應急職能部門整合，使得畢節市的一案三制工作更加完善，截至今年10 月，已經初步形成了覆蓋畢節市各級政府、企事業單位、學校等機構的地震應急預案體系。市政府層面每年都會組織涉及全要素、黨政軍民警全面參與的地震地災應急綜合演練，如今年7 月1 日在大方縣開展了畢節市2020 地震地災綜合應急演練。正是有了有了這些應急準備工作，經歷了各種應急演練，才使得本市地震應急處置工作能夠快速有效規范。應急演練就是為發生災難進行了救援演習，今后的應急演練舉辦規模、形式、地點等細節問題還有待進一步斟酌。

4.3 多方參與、應急迅速

每次中強度地震發生后，災區所在地的各級政府均高度重視，都能夠根據應急預案規定、第一時間啟動地震應急響應。如今年7 月2 日赫章縣發生Ms4.5 級地震后，省市兩級黨政主要領導同志均在第一時間做出批示指示，赫章縣政府根據《赫章縣地震應急預案》規定，立即啟動4.0 級響應，迅速開展應急救援工作。貴州省地震局與畢節市應急管理局組成了40 人的聯合應急救援隊趕赴現場，大量的畢節消防、畢節藍天救援隊等力量也都隨即組織力量到達震中現場。但從本文研究來看，針對4.5 級地震可能造成的災情，大量救援力量開展的過度救援也不符合新時代“大應急”體制要求。如何根據災情實際合理安排部署救援力量使我們必須面對的問題。

5 幾點建議

5.1 突出重點、狠抓西部兼顧東部

地震預報是世界性科學難題，在安排部署應急工作時，根據我市歷史地震分布情況與發震強度總體規律，應把應急工作重點放在西部地區，特別是威寧縣，加大政策支持，強化地震安全工程，做好平時的督查檢查工作，同時兼顧中東部弱震區。

5.2 強化屬地、分級負責相互協同

針對我市中強度地震頻度不高，一般不會造成人員傷亡，救災工作重在災害評估、統計與社會維穩，在今后的應急工作中應進一步發揮市縣抗震救災指揮部作用，落實屬地為主的地震應急準備和抗震救災工作要求，不斷持續提高縣鄉兩級應對處置中強度地震的能力和水平[5-6]。根據不同震級完善“分級負責、相互協調”抗震救災工作機制。

5.3 以史為據、建安全房住安全房

根據本市以往中強度地震災害情況，多為房屋開裂受損、道路受阻等情況，在以后的應急工作中應利用新媒體、使用新技術，多渠道多方式開展防震減災科普宣傳，強化人民群眾防震減災意識，動員群眾主動拆除石頭砌房、毛坯房、危房等建筑。大力培養農村工匠，引導農村居民科學選址、科學建房，采取有效的抗震措施，建安全房、住安全房，統籌提高城鄉抗震能力。

5.4 針對地震、主動作為迅速應對

強化地震應急準備工作，一旦發生地震，各級地震主管部門能夠根據震情災情迅速應對、及時派出工作組，并加強震情會商，做到科學高效地開展地震應急處置工作。同時，要主動引導輿情、平息謠言，使人民群眾了解地震具體情況，避免恐慌，以維護社會穩定。